勞務中介市場發(fā)展面臨的困難問題及對策建議

勞務中介市場發(fā)展面臨的困難問題及對策建議勞務中介組織是勞動力市場的重要組成部分，作為就業(yè)服務的市場載體，在用人單位、勞務輸出機構和勞動者之間起著溝通連接的作用，是就業(yè)服務的核心內容。以有效舉措解決勞務中介市場發(fā)展面臨的困難問題，維護人力資源市場良好秩序和健康有序發(fā)展，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

一、困難問題（一）違規(guī)違法行為多，勞務中介機構不規(guī)范。一是未依法取得行政許可，非法經(jīng)營勞務中介服務。二是在人力資源服務活動中發(fā)布虛假或含有歧視性內容招聘信息、扣押勞動者居民身份證或其他證件、以擔?；蛘咂渌x非法向勞動者收取財物、以職業(yè)介紹為名謀取不正當利益。三是以“返費”等方式哄抬或操縱人力資源市場價格。四是非法向勞務派遣勞動者收取押金，以勞務派遣為名謀取不正當利益。五是借“勞務外包”之名行勞務派遣之實，規(guī)避勞務派遣規(guī)制。六是網(wǎng)絡招聘服務中未經(jīng)企業(yè)認證發(fā)布職位。七是對用人單位資質和招聘信息真實性與合法性審核把關不嚴、泄露個人信息。勞務中介機構的不規(guī)范，經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為的多發(fā)，不僅使一些求職者上當、受騙，而且還影響正規(guī)勞務市場活動的開展。（二）服務機構能力水平亟待提高。服務機構服務能力和水平差異明顯，小微機構林立且不規(guī)范，服務方式不能適應社會需求，服務平臺建設滯后，信息發(fā)布和受眾范圍小，企業(yè)間信息孤立。從業(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)道德水平不一，遵紀守法觀念和意識存在差異。（三）相關職能部門作用發(fā)揮不充分。一是認識不充分。對于勞務工被騙的危害認識不足，面對新形勢下的非法職業(yè)中介和勞務詐騙監(jiān)管、懲治職責不夠明確、措施不夠有力。二是市場劃分不細。勞務中介機構市場劃分不細、人力招聘體系不健全，服務對象模糊、側重不明，多角度、多維度促進就業(yè)的作用發(fā)揮不明顯。三是缺乏統(tǒng)一標準。價格收費標準、招聘流程標準、產業(yè)工人管理標準不統(tǒng)一、不健全，缺乏指導性的衡量標準，就會導致勞務中介市場乃至整個勞務市場的混亂，也給不法機構、商人有了牟取不義之財?shù)目沙弥畽C。（四）行業(yè)協(xié)會職能定位不規(guī)范。一是對準入中介機構的數(shù)量和質量把關不嚴；二是行業(yè)監(jiān)管力度不強，對違規(guī)中介處理不及時；三是會費、培訓費的收取不合理，阻礙行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

二、對策建議一是清理整頓違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，通過開展日常檢查、“雙隨機一公開”監(jiān)管、清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動等，重點核查重點用人單位招用工情況和人力資源服務機構業(yè)務開展情況，打擊和整治未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動或經(jīng)營勞務派遣業(yè)務、發(fā)布虛假或含有歧視性內容招聘信息、哄抬或操縱人力資源市場價格等違規(guī)行為。對先前有過違規(guī)現(xiàn)象的相關企業(yè)，開展有針對性的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動，加強整改落實情況的督導，防止違規(guī)行為出現(xiàn)“反彈”。二是強化市場業(yè)務指導，提升服務水平。進一步加強對人力資源服務市場主體的指導和服務，落實勞務派遣經(jīng)營許可、人力資源服務許可和備案制度，審查人力資源服務機構從業(yè)資質，嚴把市場主體“準入關”和“管理關”。同時，通過多種方式，指導和督促企業(yè)依法規(guī)范用工行為，保證用人單位和勞動者切身利益。鼓勵支持各類人力資源服務機構創(chuàng)新服務方式，積極搭建各類就業(yè)信息服務平臺、共享用工信息、開展形式多樣的招聘和培訓，滿足企業(yè)用工和人力資源需求。加強人力資源市場誠信體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，探索建立實施信用分級分類監(jiān)管，推動形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行，推動健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務職能，杜絕行業(yè)協(xié)會成為“二政府”。降低會費和各種培訓費，減少各類不合理負擔，健全職業(yè)誠信檔案和職業(yè)道德標準，完善行業(yè)自律性管理約束機制，建立有效可行的客戶反饋投訴體系。制定規(guī)范管理長效機制，加強監(jiān)督，實行優(yōu)勝劣汰。確實鼓勵規(guī)范和有發(fā)展?jié)摿Φ臋C構做大做強，堅決淘汰違反職業(yè)道德、敗壞行業(yè)風氣的害群之馬。四是廣泛宣傳法律法規(guī)，營造良好氛圍。利用各類招聘活動深入宣傳《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《人力資源市場暫行條例》《保障農民工工資支付條例》《網(wǎng)絡