勞動(dòng)合同法的實(shí)施與修改

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部1勞動(dòng)合同法的實(shí)施與修改余明勤2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部2一.勞動(dòng)合同法實(shí)施簡(jiǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日頒布,2008年1月1日正式施行。

爭(zhēng)議中……制定頌布……爭(zhēng)議中……實(shí)施……

2008年9月全國人大常委會(huì)派出檢查組對(duì)《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行情況進(jìn)行第一次檢查：總體情況良好。

2011年7月進(jìn)行了第二次檢查。2023/2/43圖1.近年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)(萬人)2007年2008年2009年2010年2011年新增就業(yè)（萬人）12041113110211681221城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人）30953321033332234687359142023/2/44圖2.近年農(nóng)民工就業(yè)情況(萬人)

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部5表1.職工工資增長(zhǎng)情況城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年均工資（元/年）城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均工資（元/年）2008年28359(各類企業(yè))-2009年31622(各類企業(yè))-2010年37147207592011年4245224556比上年增加53053797同比增14.3%18.3%2023/2/46圖3.近年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況（萬人）2023/2/47圖4.近年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況(億元)2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部8表2.2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤及其增長(zhǎng)速度指標(biāo)利潤總額(億元)比上年增長(zhǎng)(%)規(guī)模以上企業(yè)5454425.4國有及國有控股企業(yè)1498915.0集體企業(yè)88234.0股份制企業(yè)3165131.2外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)1403810.6私營企業(yè)1662046.02023/2/49圖5.近年公共財(cái)政收入(億元人民幣)2023/2/4102023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部11二.修法背景及修改要點(diǎn)

背景：勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的主要問題：

1.部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率仍然偏低。

2.勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權(quán)益問題比較突出。（用工單位用工超出“三性”崗位范圍、在主營業(yè)務(wù)崗位長(zhǎng)期使用，同工不同酬、不參加社?；蛏倮U費(fèi)；一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)低，難以履行法律責(zé)任。）

3.簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高。

4.勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁能力難以滿足維權(quán)需要。

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部12修法的重點(diǎn)

本次修法重點(diǎn)：規(guī)范勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣，是指一個(gè)勞務(wù)派遣單位招用勞動(dòng)者后，將勞動(dòng)者（或稱“被派遣勞動(dòng)者”）派遣到另一個(gè)用工單位去工作的行為。

（從事勞務(wù)派遣行為的）勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同。（第58條）2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部13修法的原則

根據(jù)調(diào)研了解到的情況，明確了修改原則：一是嚴(yán)格規(guī)范派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道；二是維護(hù)工人階級(jí)主體地位，保障被派遣勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬等權(quán)利；三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)；四是規(guī)范勞務(wù)派遣既要積極又要穩(wěn)妥，妥善處理好修法前后法律實(shí)施的銜接問題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部14修改的主要內(nèi)容：提高“準(zhǔn)入門檻”

第57條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。

修正草案規(guī)定：

★提高準(zhǔn)入門檻注冊(cè)資本不得少于人民幣一百萬元；有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

★設(shè)置事前許可設(shè)立勞務(wù)派遣單位，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理公司登記。未經(jīng)許可，不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部15修改的主要內(nèi)容：同工同酬

第63條被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

修正案規(guī)定增加一款：

勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。第62條中規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一有：（三）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部16修改的主要內(nèi)容：勞務(wù)派遣“三性”界定

第66條勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

修正草案規(guī)定：勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，

臨時(shí)性，指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；

（連續(xù)用工？）

輔助性，指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；

（崗位定性？時(shí)間限制？）

替代性，指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。

（替代的臨時(shí)性？時(shí)間限制？）

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部17關(guān)于勞務(wù)派遣的連續(xù)用工

第59條用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。第62條用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

……

（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。（是否規(guī)定某一派遣崗位的用工期限？不超過多長(zhǎng)時(shí)間？）2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部18修改的主要內(nèi)容：加大違規(guī)處罰

第92條勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

修正案規(guī)定：

未經(jīng)許可擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，依法取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以下的罰款。

勞務(wù)派遣單位，用工單位違反本法規(guī)定的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬元以下的罰款，撤銷行政許可；給勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部19處理好法律實(shí)施的銜接

修改草案規(guī)定，對(duì)實(shí)施的銜接給予一定的調(diào)整時(shí)間：本修正案開始施行時(shí)，用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整；本修正案施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

(★派遣公司因修法實(shí)施后撤銷，已經(jīng)派遣出去的勞動(dòng)者如何補(bǔ)償？)2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部20三.正確理解法律實(shí)施

法律修改：萬變不離其宗——保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

正確看待勞務(wù)派遣用工★促進(jìn)就業(yè)的客觀需要

（靈活用工，用工單位和勞動(dòng)者的需要、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)）★各取其利的合作平臺(tái)

（三方共擔(dān)法律責(zé)任，協(xié)商構(gòu)成利益共同體——“多贏”）★行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)范發(fā)展

（隨著法治進(jìn)步，“用腳投票”。）2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部21法律責(zé)任的分擔(dān)（1）

第六十五條被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。

當(dāng)勞動(dòng)者違法違規(guī)違紀(jì)、患病或者非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿后等不能勝任工作時(shí)，可退工。

2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部22法律責(zé)任的分擔(dān)（2）

第四十條（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行；第四十一條當(dāng)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難；因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行需裁員。第四十二條當(dāng)勞動(dòng)者有疑似職業(yè)??；患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)；女職工在“三期”等；用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：上述情況下，用工單位可否退工？

工傷員工的費(fèi)用，解除或終止合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)當(dāng)由誰支付？2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部23回顧外國公司用工理念（點(diǎn)滴）1904年，美國福特公司在無任何勞資矛盾的情況下，宣布工作時(shí)間減至8小時(shí)，工資漲1倍。結(jié)果，當(dāng)年公司利潤增3倍。

老福特說：提高工資是效率問題，絕不是慈善行為，工人無須感謝。這是一個(gè)公平的、種瓜得瓜、種豆得豆的世界。

1930年，日本在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，松下電器銷售劇減，有人建議裁員一半。松下幸之助決定：一人不減，工作時(shí)間減半，工資全額支付。結(jié)果，隨后幾年，公司銷售收入連續(xù)翻番。

公司不是股東的，也不是經(jīng)營者的，而是公司員工的。

“企”——無“人”則“止”2023/2/4中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部24法律實(shí)施對(duì)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工管理觀念

從過去單純依靠降低人工成本獲得利潤，轉(zhuǎn)向注重提高人力資