公共部門戰(zhàn)略管理第七章

第七章公共部門戰(zhàn)略評(píng)價(jià)第一節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的概念和標(biāo)準(zhǔn)一、概念二、區(qū)域戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的步驟一、檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)二、考核組織績效三、采取糾正措施第三節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的方法一、前后比較法二、專家評(píng)分法三、模糊評(píng)估法四、效益成本法五、自評(píng)法第一節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的概念和標(biāo)準(zhǔn)一、概念二、區(qū)域戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)含義的四種觀點(diǎn)一是認(rèn)為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)主要是對(duì)戰(zhàn)略方案的評(píng)價(jià)。這種觀點(diǎn)將評(píng)價(jià)等同于事前評(píng)估。強(qiáng)調(diào)對(duì)戰(zhàn)略方案的評(píng)價(jià)，目的在于分析、比較各種戰(zhàn)略方案的可行性以及相對(duì)的優(yōu)缺點(diǎn)。二是認(rèn)為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施全過程的評(píng)價(jià)，既包括對(duì)戰(zhàn)略方案的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行以及戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)，貫穿于戰(zhàn)略運(yùn)行的全過程。對(duì)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)含義的四種觀點(diǎn)三是認(rèn)為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)就是發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差。因?yàn)閼?zhàn)略管理是以未來為取向的，很多假設(shè)與事實(shí)不是一致的。四是認(rèn)為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)應(yīng)是戰(zhàn)略實(shí)施的效果，是一種事后評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的含義依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的影響因素戰(zhàn)略評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定是有效戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以迅速地、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)所在。對(duì)于指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，學(xué)者們的觀點(diǎn)各有側(cè)重。斯坦納和麥納評(píng)價(jià)戰(zhàn)略六要素對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性目標(biāo)的一致性。部門所選戰(zhàn)略必須能夠保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)性。所選戰(zhàn)略必須能夠充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢(shì)。預(yù)期的收益性。收益主要指長期利益。資源的配套性戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)性常見的三種評(píng)估適應(yīng)性：主要評(píng)估所提出的戰(zhàn)略對(duì)在戰(zhàn)略分析中所確定的組織情況的適應(yīng)程度，以及它如何保持或改進(jìn)組織的競(jìng)爭(zhēng)地位?？尚行裕悍治鼋M織是否能夠成功地實(shí)施該戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略所提出的變化范圍是否在組織能夠承受的范圍之內(nèi)?？山邮苄裕核鼛в懈嗟闹饔^性，與人們的期望密切相關(guān)。區(qū)域戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的一致性環(huán)境的協(xié)調(diào)性經(jīng)濟(jì)的可行性戰(zhàn)略的可接受性目標(biāo)的一致性(組織內(nèi)部)對(duì)一項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)價(jià)首先就是要確定其目標(biāo)是否一致。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把目標(biāo)一致性的重心放在組織確定的戰(zhàn)略目標(biāo)本身。橫向上要求各職能部門之間及上下級(jí)之間的密切配合與協(xié)調(diào)，使戰(zhàn)略規(guī)劃成為一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)整體與行為整體；縱向上則要求長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的配合和銜接，戰(zhàn)略在不同階段的目標(biāo)與任務(wù)的銜接與連續(xù)性。外部環(huán)境的適應(yīng)性協(xié)調(diào)是指在評(píng)價(jià)戰(zhàn)略時(shí)既要考察單個(gè)趨勢(shì)，又要考察組合趨勢(shì)。一項(xiàng)戰(zhàn)略在實(shí)施的過程中必須對(duì)外部環(huán)境和組織內(nèi)部的關(guān)鍵變化做出適應(yīng)性反應(yīng)。環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)蕩程度根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)蕩程度，可以把環(huán)境分為高低不同的五等，按從低到高的動(dòng)蕩順序依次為:重復(fù)的擴(kuò)張的轉(zhuǎn)換的突變的意外的

戰(zhàn)略攻勢(shì)分析戰(zhàn)略是否與環(huán)境相匹配，主要是看戰(zhàn)略的進(jìn)取性，即戰(zhàn)略攻勢(shì)。戰(zhàn)略攻勢(shì)或態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，創(chuàng)新攻勢(shì)。主要是指企業(yè)在產(chǎn)品、市場(chǎng)和技術(shù)的組合上偏離原來低水平狀況的程度。偏離的程度大，創(chuàng)新攻勢(shì)就高。第二，市場(chǎng)攻勢(shì)。主要是指企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)性。其最低水平是使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的需要;最高水平是以開拓性的市場(chǎng)觀念作為市場(chǎng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。戰(zhàn)略攻勢(shì)等級(jí)以戰(zhàn)略攻勢(shì)的兩個(gè)表現(xiàn)方面作為劃分戰(zhàn)略攻擊水平的標(biāo)準(zhǔn)，與環(huán)境水平相對(duì)應(yīng)，把戰(zhàn)略攻勢(shì)也分為五個(gè)等級(jí):穩(wěn)定的反應(yīng)的預(yù)見的探索的創(chuàng)新的企業(yè)能力水平對(duì)于企業(yè)能力水平的度量，可以用能力的開放性來表示。能力的開放性又可以用三個(gè)相互補(bǔ)充的方面來說明:(1)怎樣對(duì)待變化。隨著企業(yè)對(duì)變化理解能力的提高，企業(yè)對(duì)變化會(huì)逐漸由抵制變?yōu)殚_創(chuàng)。(2)企業(yè)追求的目標(biāo)。是追求效率還是追求有效性。追求效率的企業(yè)其能力必然是內(nèi)向的，集中于企業(yè)內(nèi)部。而追求有效性的企業(yè)，集中注意的是企業(yè)未來的獲利能力，必然是外向的。(3)對(duì)環(huán)境刺激的敏感性。是無視環(huán)境的封閉系統(tǒng)，還是對(duì)環(huán)境刺激非常敏感的開放系統(tǒng)。企業(yè)能力等級(jí)根據(jù)能力開放性的上述三個(gè)方面，配合不同類型戰(zhàn)略的要求，可以把企業(yè)能力也劃分為五種:看管的生產(chǎn)的市場(chǎng)銷售的戰(zhàn)略的靈活的

可行性在評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的可行性時(shí)，要注意以下問題實(shí)施該戰(zhàn)略的過程中，組織的人力、財(cái)力、物力和政策權(quán)力是否充分是否具備了有效競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)和手段是否有相應(yīng)的管理能力作為保證是否達(dá)到了所要求的水平是否取得了所需的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位當(dāng)環(huán)境突然發(fā)生變化時(shí)，是否有能力處理危機(jī)事件戰(zhàn)略的可接受性公共部門可以借用回應(yīng)度和公正這兩個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)來衡量一項(xiàng)戰(zhàn)略的可接受性。回應(yīng)度反映了戰(zhàn)略的影響范圍和效果。公正程度是公共部門戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的步驟一、檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)二、考核組織績效三、采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)在實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略之后，要重新審視組織的處的內(nèi)外部環(huán)境，以決定有無戰(zhàn)略調(diào)整的必要。各種戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)之間的關(guān)系組織內(nèi)部環(huán)境是否發(fā)生重大變化？組織外部環(huán)境是否發(fā)生重大變化？組織是否已令人滿意地朝既定目標(biāo)前進(jìn)？結(jié)果否否否采取糾正措施是是是采取糾正措施是是否采取糾正措施是否是采取糾正措施是否否采取糾正措施否是是采取糾正措施否是否采取糾正措施否否是繼續(xù)目前戰(zhàn)略考核組織績效運(yùn)用績效概念衡量公共部門的戰(zhàn)略活動(dòng)效果，除了收益外，還應(yīng)包括實(shí)施成本、實(shí)施效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。從框架上而言，組織績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會(huì)績效三個(gè)方面。近二十年來，公共部門在評(píng)價(jià)戰(zhàn)略效果時(shí)，所設(shè)計(jì)的績效考核模式大多來源于美國學(xué)者林德布洛姆的社會(huì)互動(dòng)設(shè)計(jì)模式?？冃Э己说倪^程制定考核計(jì)劃建立績效考核指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)方法收集信息資料進(jìn)行績效的分析評(píng)價(jià)績效考核結(jié)果的反饋技術(shù)準(zhǔn)備采取糾正措施作為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的最后一項(xiàng)行動(dòng)，采取糾正措施使公共部門戰(zhàn)略重新定位。對(duì)現(xiàn)行戰(zhàn)略采取糾正措施的時(shí)候，要制定明確的實(shí)施時(shí)間表和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)允許度。糾偏行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)分析差異采取措施第三節(jié)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的方法一、前后比較法二、專家評(píng)分法三、模糊評(píng)估法四、效益成本法五、自評(píng)法前后比較法前后比較法是戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)中最常用的一種方法，是評(píng)價(jià)活動(dòng)的基本思維框架，其他方法都是在這種方法的指導(dǎo)下進(jìn)行的。比較法通過將戰(zhàn)略實(shí)施前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，測(cè)度出戰(zhàn)略實(shí)施的效果及價(jià)值。借助大量的參數(shù)對(duì)比，戰(zhàn)略實(shí)施前后的情況變化一目了然，不僅可以幫助人們了解戰(zhàn)略實(shí)施的準(zhǔn)確效果，還可以認(rèn)識(shí)該項(xiàng)戰(zhàn)略存在的誤差。A：簡單前后比較分析··A1A2時(shí)間戰(zhàn)略實(shí)施前戰(zhàn)略實(shí)施后A2-A1=實(shí)施效果B：“投射-實(shí)施后”比較分析··Q1A2時(shí)間戰(zhàn)略實(shí)施前戰(zhàn)略實(shí)施后A2-A1=實(shí)施效果·Q2趨向線·A1C：“有-無戰(zhàn)略”比較分析··B1A2時(shí)間戰(zhàn)略實(shí)施前戰(zhàn)略實(shí)施后A為有戰(zhàn)略，B為無戰(zhàn)略(A2-A1)-(B2-B1)=實(shí)施效果·A1·B2D：“控制對(duì)象-實(shí)驗(yàn)對(duì)象”比較分析··B1A2時(shí)間戰(zhàn)略實(shí)施前戰(zhàn)略實(shí)施后A1和B1在執(zhí)行前是同一的，A2為實(shí)驗(yàn)對(duì)象的情況，B2為控制對(duì)象的情況，A2-B2=實(shí)施效果A1·B2專家評(píng)分法組織專家審定各項(xiàng)關(guān)于戰(zhàn)略實(shí)施的記錄，通過量化戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，鑒定戰(zhàn)略實(shí)施的成效。這個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)是簡便、直觀性強(qiáng)，計(jì)算方法簡單，選擇余地比較大，并且能夠?qū)⑦M(jìn)行定量計(jì)算的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和無法進(jìn)行計(jì)算的評(píng)價(jià)項(xiàng)目都加以考慮。具體的計(jì)算方法加法評(píng)價(jià)法連積評(píng)價(jià)法加權(quán)評(píng)價(jià)法功效系數(shù)法其他幾種方法模糊評(píng)估法(202-203)效益成本法(203-204)自評(píng)法模糊評(píng)估法舉例對(duì)某項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，可從科學(xué)性、實(shí)踐性、適應(yīng)性和專業(yè)性四個(gè)方面著眼；評(píng)估結(jié)果劃分為“好”、“中”和“差”三個(gè)等級(jí)。通過采用民意測(cè)驗(yàn)的方法，對(duì)科學(xué)性的評(píng)