第五章公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理

CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理是公共事業(yè)管理中的重要組成部分。只有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，遵循規(guī)范化、節(jié)約性、社會(huì)效益優(yōu)先、利益兼顧等原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理，才能從根本上提高公共事業(yè)組織的資金利用率，防止腐敗，預(yù)防危機(jī)，合理配置組織內(nèi)外部的資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的有效整合和合理使用，為組織的順利運(yùn)行提供必要條件。公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理是指公共事業(yè)組織對(duì)資金籌集、使用、分配等所進(jìn)行的計(jì)劃、決策、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱(chēng)。CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容：公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容非常豐富，主要包括預(yù)算管理、計(jì)劃管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、專(zhuān)用基金管理、結(jié)余管理、清算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等。主要介紹如下：一、資產(chǎn)管理：資產(chǎn)是指各公共事業(yè)組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位資產(chǎn)的主要內(nèi)容為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和無(wú)形資產(chǎn)。CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理二、負(fù)債管理：負(fù)債指公共事業(yè)組織所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。三、收入管理：指公共事業(yè)組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專(zhuān)款事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。各項(xiàng)收入全部納入組織預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。四、支出管理：公共事業(yè)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理五、結(jié)余管理：公共事業(yè)組織在一定期間各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余兩部分。六、清算管理：公共事業(yè)組織發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)而進(jìn)行的清算。七、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析：前者是反映公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件；后者主要指會(huì)計(jì)報(bào)表的分析，即以國(guó)家有關(guān)方針、政策和事業(yè)組織發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)，作出正確評(píng)價(jià)。CompanyLogo

公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方法公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方法就是在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)采取的各種手段和形式。是組織達(dá)到管理目標(biāo)、完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)的重要手段，也是財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作的基本技能。其基本方法主要有：法律、行政和經(jīng)濟(jì)方法三種。CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理案例分析：青島市教育局“校賬局管”顯成效:在《中國(guó)教育報(bào)》2007年底的一篇報(bào)道中，曾經(jīng)描述過(guò)這樣一個(gè)場(chǎng)景：經(jīng)過(guò)授權(quán)，青島膠州市教育體育局局長(zhǎng)于龍春打開(kāi)計(jì)算機(jī)輸入密碼，進(jìn)入“青島市中小學(xué)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)”，該市178所中小學(xué)財(cái)務(wù)資金、賬戶(hù)余額等一目了然，盡收眼底。這是日前開(kāi)通的“青島市中小學(xué)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)”其中一項(xiàng)功能。至此，在全部實(shí)現(xiàn)“校財(cái)局管”的基礎(chǔ)上，青島市1500多所中小學(xué)以及青島市12個(gè)區(qū)市教育體育局的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，全部納入該系統(tǒng)。青島市由此實(shí)現(xiàn)了一個(gè)整體區(qū)域內(nèi)，全覆蓋、零距離監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)，做到教育經(jīng)費(fèi)花銷(xiāo)每一分錢(qián)全在統(tǒng)一監(jiān)控之中。

公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理1、通過(guò)資金集中管理，解決專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題通過(guò)集中管理各單位賬戶(hù)，主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支余情況——各學(xué)校、機(jī)關(guān)單位通過(guò)報(bào)賬，在系統(tǒng)中完成報(bào)賬流程錄入和審批，嚴(yán)格控制了資金撥付的隨意性和不規(guī)范操作，提高了資金使用效率，解決了資金管理的規(guī)范和效率問(wèn)題。CompanyLogo公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理2、通過(guò)系統(tǒng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)管“校財(cái)局管”的實(shí)現(xiàn)，有效減少了教育經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)，暢通了撥付渠道，使各學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障，杜絕了教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用和截留的危險(xiǎn)。同時(shí)，“校財(cái)局管”實(shí)現(xiàn)了學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的事前監(jiān)督，從收支源頭監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性，提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。公共事業(yè)資產(chǎn)管理公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的含義及分類(lèi)

1.含義

國(guó)有資產(chǎn)是指《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》中所定義的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)

2.分類(lèi)（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)：國(guó)家作為出資者在經(jīng)營(yíng)單位中依法擁有的資本及權(quán)益。（2）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)：特指公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)。（3）資源性國(guó)有資產(chǎn)：以資源形態(tài)存在并能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)的含義及分類(lèi)

1.含義

公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是指公共事業(yè)組織占有和使用的，在法律上屬于國(guó)家所有，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，不包括由社會(huì)大眾共同使用的以公共設(shè)施與公共工程等形態(tài)表現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)。公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)

2.公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)的具體形態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

具體形態(tài)從價(jià)值形態(tài)分流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)從形成方式分由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)、公共事業(yè)組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)取得收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)或其他確認(rèn)為國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)從行政隸屬層次分中央的和地方的，地方的可以進(jìn)一步細(xì)分從使用單位性質(zhì)分國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、特征及作用

1.公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)

公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是公共事業(yè)組織提供公共服務(wù)的物質(zhì)手段，這就是公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)最基本的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)3.公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)的作用（1）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是政府履行各項(xiàng)職能的基本物質(zhì)保證。（2）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的最主要的物質(zhì)手段。（4）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置。（5）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的物質(zhì)載體。（6）公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的物質(zhì)條件。公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)

2.結(jié)構(gòu)

在結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（1）從行政隸屬看，地方公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)占了很大比重。（2）從編制分類(lèi)看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占較大比重。（3）從行業(yè)分布看，文教、衛(wèi)生、科研單位國(guó)有資產(chǎn)占較大比重。（4）從價(jià)值形態(tài)看，固定資產(chǎn)占了很大比重。我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理體制從總體上看建國(guó)以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理一直注重經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，而公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理（1）許多公共事業(yè)組織缺乏健全的資產(chǎn)管理制度。（2）各地普遍存在公共事業(yè)組織辦公用房條件不均衡的情況。（3）在公務(wù)用車(chē)方面，配置不合理的現(xiàn)象也十分突出。我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.資產(chǎn)使用效率不高（1）公共事業(yè)組織的資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會(huì)化利用程度低。（2）公共事業(yè)組織固定資產(chǎn)使用率低下。（3）一些事業(yè)單位設(shè)備利用效率不高，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重（1）決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失。（2）帳外資產(chǎn)方面的流失。（3）因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失。（4）資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流