第十二章政府非稅收入

第十二章政府非稅收入教學(xué)目的與要求：在本章的學(xué)習(xí)中，掌握國(guó)有資產(chǎn)的概念、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及收益形式，理解建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本原則，了解建國(guó)以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理的演變過(guò)程；掌握公共使用費(fèi)、公共定價(jià)方法。理解和掌握行政規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)收入、彩票收入等政府非稅收入。內(nèi)容提要：本章主要介紹了國(guó)有資產(chǎn)收益、公共設(shè)施使用費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)收入、彩票收入等非稅收入。國(guó)有資產(chǎn)，是指在法律上由國(guó)家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來(lái)講，是指國(guó)家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)收益，是指國(guó)家憑借對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。其來(lái)源是國(guó)有企業(yè)或國(guó)家參股企業(yè)的勞動(dòng)者在剩余勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價(jià)值。現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)收益上繳的主要形式：股息、紅利收入；上繳利潤(rùn)；租金收入；其他收入形式。公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對(duì)所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。罰沒(méi)收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國(guó)家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)各類違法行為給于罰款取得的收入、沒(méi)收財(cái)物的變價(jià)款收入等。彩票收入指以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。重點(diǎn)名詞：國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)收益股息公共定價(jià)單一定價(jià)法二部定價(jià)法高峰負(fù)荷定價(jià)法行政規(guī)費(fèi)罰沒(méi)收入重點(diǎn)：1、國(guó)有資產(chǎn)，是指在法律上由國(guó)家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來(lái)講，是指國(guó)家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2、國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。3、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本原則。政企分開(kāi)；政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；分級(jí)所有、分級(jí)管理；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。4、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容。中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分；國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容；5、國(guó)有資產(chǎn)收益，是指國(guó)家憑借對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。其來(lái)源是國(guó)有企業(yè)或國(guó)家參股企業(yè)的勞動(dòng)者在剩余勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價(jià)值。6、目前，常見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有：國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)；國(guó)有資產(chǎn)的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)；國(guó)有資產(chǎn)的委托經(jīng)營(yíng)；國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)；國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)。7、現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)收益上繳的主要形式：股息、紅利收入；上繳利潤(rùn)；租金收入；其他收入形式。8、公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對(duì)所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。在地方財(cái)政收入中，特別是城市財(cái)政收入中，公共設(shè)施使用費(fèi)是收入來(lái)源之一。9、公共定價(jià)，是指政府對(duì)提供某些特定商品和勞務(wù)所收取費(fèi)用的決策。10、行政規(guī)費(fèi)含義。行政規(guī)費(fèi)是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。這些收費(fèi)主要是配合國(guó)家對(duì)有關(guān)行為、活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、管理，并適當(dāng)彌補(bǔ)政府管理成本費(fèi)用，不以增加政府收入為目的。

11、罰沒(méi)收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國(guó)家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)各類違法行為給于罰款取得的收入、沒(méi)收財(cái)物的變價(jià)款收入等。罰沒(méi)收入的主要目的，使配合國(guó)家有關(guān)路線方針政策的貫徹執(zhí)行，組織收入的功能是次要的。12、彩票收入。以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。復(fù)習(xí)思考題：1、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？2、目前我國(guó)政府來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)收益的收入有哪些？3、如何實(shí)行公共