淺談有關(guān)職業(yè)打假人政府信息公開、申訴舉報的有效處置

淺談有關(guān)職業(yè)打假人政府信息公開、申訴舉報的有效處置江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局顏暉一、當(dāng)下社會對職業(yè)打假人存的一些看法

二、政府信息公開的有效處理

三、質(zhì)量申訴舉報的有效處理

一、當(dāng)下社會對職業(yè)打假人存在的一些看法

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授尹飛說：“王海不僅是一個打假英雄，更是一個社會體制創(chuàng)新的先行者?！保殬I(yè)打假人為社會體制改革提供了一條創(chuàng)新之路。社會學(xué)家夏學(xué)鑾將那些以營利為目的的“職業(yè)打假人”比做“不良商業(yè)生活孕育出來的寄生蟲”。最高人民法院民一庭庭長張勇健在回答記者提問時表示，“職業(yè)打假本身確實是一把雙刃劍，一方面能夠假冒偽劣的行為起到一種制約、遏制的作用，對于市場凈化也有一定的積極意義?！睆堄陆≌f，“但是職業(yè)打假也可能從另一方面產(chǎn)生一些道德風(fēng)險或者其他的一些市場秩序上的問題。在這些問題上，我們還在進(jìn)一步研究，沒有最后的結(jié)論?！北本┦惺吧絽^(qū)法院此前發(fā)布的《石景山法院消費者訴訟糾紛的難點及解決辦法》首次明確，職業(yè)打假人視同于普通消費者，具有消費維權(quán)類案件的原告主體身份。

上海、深圳一些法院往往不認(rèn)可職業(yè)打假人的消費者身份，從而判決其敗訴。新消法未對消費者作出明確界定，知假買假者不是消費者就沒有法律依據(jù)。法律上并沒有規(guī)定職業(yè)打假人沒有訴權(quán)。

2013年12月，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其中第3條規(guī)定，因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。二、政府信息公開的有效處理

政府信息：是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定式記錄、保存的信息。

政府信息公開分為主動公開和依申請公開。

案例1

2014年4月，北京律師董正偉向國家鐵路局申請公開中國鐵路總公司制定調(diào)漲火車票退票費過程中的政府定價信息和退票成本信息。國家鐵路局曾于4月22日答復(fù)說：“您的政府信息公開申請已收悉。根據(jù)國家鐵路局的職責(zé)，您所申請公開的‘鐵路總公司制定調(diào)漲火車票20%退票費的過程中政府定價信息和退票成本信息’，不屬于國家鐵路局政府信息公開事項?！?月28日，他向北京市一中院提起行政訴訟。經(jīng)審理，市一中院認(rèn)為，申請公開的政府信息屬于公開范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。8月27日一審判決，要求國家鐵路局撤銷原答復(fù)，重新答復(fù)。

主動公開：

1、公開內(nèi)容：《條例》第十條、第十一條、規(guī)定，依職能公開。如：行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的、行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等。（質(zhì)檢辦【2014】296號）

2、公開時限：政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

依申請公開

公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。

1、申請審查：

1）有明確的申請要求

2）符合“三需求”

3）是否在其職能范圍內(nèi)

4）是否在公開范圍內(nèi)

5）一事一申請

審查結(jié)果答復(fù)：

1）對于申請內(nèi)容不明確的，告知申請人作出更改、補(bǔ)充；

2）對于依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

3）對于屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明現(xiàn)由。

依法不予公開的政府信息主要有：

1）要求行政機(jī)關(guān)提供公報、報紙、書箱等公開出版物；

2）需要行政機(jī)關(guān)搜集、制作的信息；

3）需要行政機(jī)關(guān)匯總、分析、加工的信息；

4）涉及商業(yè)秘密、個人隱私、第三方合法權(quán)益的。

行政機(jī)關(guān)可以參照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《民法通則》等法律法規(guī)的規(guī)定來界定“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。如果發(fā)生行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該政府信息被認(rèn)定為“商業(yè)秘密”或“個人隱私”進(jìn)行舉證和說明。

案例2

張磊某質(zhì)監(jiān)局申請公開2009年到2011年機(jī)動車?yán)走_(dá)測速儀檢定結(jié)果。

A局作出如下回復(fù)：你申請公開的內(nèi)容不屬于主動公開信息，且申請公開內(nèi)容涉及面廣量大，我局無法提供詳細(xì)資料，建議明確申請公開內(nèi)容后，重新進(jìn)行申請公開。

2、答復(fù)方式

1）就相關(guān)內(nèi)容作出具體答復(fù)；

2）告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。

案例3

田長江申請公開QS320507010204的食品生產(chǎn)許可證所許可的范圍，是否包括：豆珍寶有機(jī)系列黃豆素豆菇、黃豆素蝦仁、黃豆寬條、黑豆細(xì)條、黃豆素雞翅、黃豆細(xì)條、青豆寬條的食品。

A局作出以下回復(fù)：編號為QS320507010204食品生產(chǎn)許可證號產(chǎn)品單元為方便食品（方便面），有效期至2014年3月13日。案例4

付星申請公開QS320106014051生產(chǎn)許可證范圍，該生產(chǎn)許可證能否用于生產(chǎn)葡萄糖制品。

A局作出如下回復(fù)：你所申請公開的信息為主動公開信息，可在國家質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址：。其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否在許可范圍請自行對照。

3、答復(fù)時限能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延期答復(fù)的應(yīng)告知申請人，延長期限最多不得超過15個工作日。（申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需要時間不計算在內(nèi)。）

4、答復(fù)提供方式

行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可能通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)印件或者其他形式提供。

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第九條第二款：被告提供的政府不符合申請人要求的內(nèi)容或法律法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按申請人要求的內(nèi)容或者法律法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。第十二條第（二）項：申請公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑的，人法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或者行政程序中作為書證使用。一定要依法有據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。案例5

古某某申請公開甲企業(yè)生產(chǎn)許可證QS320104010267的詳情；該生產(chǎn)許可證可否用于以魚肉、白砂糖、蕓豆粉、食用油、醬油、天然香料辛料的魚松。

A局作出以下回復(fù)：

1、編號為QS320104010267的生產(chǎn)許可證為XXX單位的生產(chǎn)許可證，有效期為2013年1月23日；

2、該證只能用于生產(chǎn)肉制品（腌臘肉制品、醬鹵肉制品）特此告知。三、質(zhì)量申訴舉報的有效處理案例6

職業(yè)打假人伍某某以掛號向某市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報某產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，但至提起行政復(fù)議未收到其申訴舉報的處理答復(fù)，遂向某省質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議。經(jīng)查，該掛號信簽收后不知流轉(zhuǎn)到何處。

1、建立、完善質(zhì)量申訴舉報處理制度，明確流程、接口與職責(zé)。

案例7

職業(yè)打假人向某市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報某產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，但至提起行政復(fù)議時，申請人仍未收到其申訴舉報處理情況答復(fù)，遂以該質(zhì)監(jiān)局未在規(guī)定期限處理其申訴舉報為由提起行政復(fù)議。經(jīng)查，分管領(lǐng)導(dǎo)分批辦后，承辦部門至復(fù)議時仍未辦理。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行申訴舉報辦理期限的規(guī)定

1）受理回復(fù)期限：7日（江蘇地區(qū)5日）；

2）申訴調(diào)解期限：調(diào)解通知5日，調(diào)解期30日，可延長30日。

3）舉報處理：15日決定是否立案，辦案期限3個月，經(jīng)批準(zhǔn)可延長辦案期限。案例9

職業(yè)打假人向某省局質(zhì)監(jiān)局123645申訴舉報某產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，但至提起行政復(fù)議時未收到處理回復(fù)，遂提起行政復(fù)議。經(jīng)查，省質(zhì)監(jiān)局123645將該申訴舉報交被申訴人所在地的質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行處理，但承辦局將處理結(jié)果以電話方式回復(fù)申訴人，沒留下電話錄音。案例10

職業(yè)打假人以某質(zhì)監(jiān)局未對其申訴舉報進(jìn)行處理為由向省質(zhì)監(jiān)局提起復(fù)議。經(jīng)查，該局接職業(yè)打假人的申訴舉報后及時進(jìn)行了核查，但以平信方式回復(fù)申請人核查結(jié)果，不能提供交寄該平信的相關(guān)證據(jù)。。

3、質(zhì)量申訴舉報過程辦理中一定要注意證據(jù)的收集整理保存。案例11

趙某某向北京市某工商分局申訴舉報當(dāng)當(dāng)網(wǎng)銷售國家明令禁止銷售產(chǎn)品，在該工商分局處理完畢后不久，趙某某收甲市質(zhì)監(jiān)局寄給他的《產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理通知書》，告知其申訴舉報不予受理。趙某某以其未向甲市質(zhì)監(jiān)局提交申訴舉報，甲市質(zhì)監(jiān)局行政亂作為為由向甲省質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議。經(jīng)查，因趙某某申訴舉報產(chǎn)品為甲市某企業(yè)生產(chǎn)，北京市某工商分局將相關(guān)申訴舉報材料移交給甲市質(zhì)監(jiān)局，甲市質(zhì)監(jiān)局按其收到申訴舉報進(jìn)行處理，并發(fā)出了上述不予受理決定書。4、在法定職權(quán)內(nèi)處理申訴舉報工作（守土有則）案例12

2013年1月25日，

韓XX向甲市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局申訴舉報該區(qū)乙食品廠生產(chǎn)的肉制品未標(biāo)注營養(yǎng)成份。城區(qū)分局對乙食品廠核查后發(fā)現(xiàn)，該廠有兩批產(chǎn)品確實未標(biāo)注營養(yǎng)成份，1月30日將核查結(jié)果函復(fù)韓XX，并對該廠違法行為進(jìn)行立案查處。4月10日，將查處結(jié)果函復(fù)韓XX，并給予100元舉報獎勵。4月1日，韓XX以城區(qū)分局行政不作為、程序違法為由向甲市質(zhì)監(jiān)局申請行政復(fù)議，5月30日甲質(zhì)監(jiān)局以城區(qū)分局已依法履職為由駁回了韓XX復(fù)議申請。

11月4日，韓XX向城區(qū)分局申請政府信息公開，要求公開對乙食品廠作出的行政處罰決定書。城區(qū)分局在征詢乙食品廠是否同意公開后，以乙食品廠不同意公開、公開將泄露商業(yè)秘密為由函復(fù)韓XX不予公開。韓XX不服城區(qū)分局的回復(fù)，于11月30日向甲市市政府申請行政復(fù)議。聽證審理后，市政府法制辦進(jìn)行了調(diào)解，城區(qū)分局向韓XX提供遮擋部分文字的行政處罰決定書復(fù)印件，韓XX撤回行政復(fù)議申請。

行政處罰決定書應(yīng)公開哪些內(nèi)容？

根據(jù)《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》（國發(fā)