流動人口處罰條例

本文格式為Word版，下載可任意編輯——流動人口處罰條例近年來，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)切指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，專心貫徹落實國家省市關(guān)于滾動人口籌劃生育“一盤棋”、“三年三步走”的戰(zhàn)略部署，圍繞“統(tǒng)籌管理，服務(wù)均等，信息共享，區(qū)域協(xié)作，雙項考核”的滾動人口服務(wù)管理機制的要求，堅持“公允對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理”工作原那么，在全縣根本形成了組織保障有力、信息化創(chuàng)辦到位、服務(wù)載體創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升的滾動人口籌劃生育根本公共服務(wù)均等化的工作格局，滾動人口管理服務(wù)水平明顯提升。

一、根本概況

全縣總?cè)丝趚萬人，常住人口xx萬人，滾動人口x人，其中流入人口x人，流出人口x人；

滾動人口中成年育齡婦女x人，其中流入成年育齡婦女x人，流出成年育齡婦女x人?？缡L動人口x人，其中流入x人，流出x人，跨省滾動占總滾動人口x%；

省內(nèi)滾動人口x人，其中流入x人，流出x人，省內(nèi)滾動人口占總滾動人口x%；

滾動人口中務(wù)工經(jīng)商的占到總滾動人口x%?？h內(nèi)滾動人口x人，占到全縣總?cè)丝诘膞%?？h內(nèi)流出人口主要分布在廣東、北京、西安、榆林等地，省內(nèi)外跨縣流入人口主要來自河南、安徽、甘肅、浙江等省，主要分布在我縣店頭鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)和街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、主要做法及成效

1、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力，服務(wù)均等化組織保障到位。

近年來，縣委、縣政府從關(guān)注民生、維護社會公允、促進社會和諧高度啟程，把滾動人口籌劃生育根本公共服務(wù)均等化工作納入重要議事日程，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，研究解決推進滾動人口均等化工作的概括問題，主要領(lǐng)導能親臨一線檢查指導，推進工作扎實落實，縣計生領(lǐng)導小組實時出臺了《xx縣滾動人口籌劃生育根本公共服務(wù)均等化工作實施方案的通知》，切實做到了“四個”到位：一是規(guī)劃部署到位。堅持以人為本的理念，按照“屬地管理”原那么，創(chuàng)新管理理念，將滾動人口管理與服務(wù)納入全縣總體進展規(guī)劃，作為人口和籌劃生育工作的重要內(nèi)容，與常住人口籌劃生育工作同研究、同部署、同考核，把維護好、實現(xiàn)好、進展好滾動人口的利益放在首位，融管理與服務(wù)之中，徹底變更了以往重管理、輕服務(wù)的模式。二是組織機構(gòu)到位。成立了縣滾動人口計生管理辦公室，在滾動人口相對集中的店頭鎮(zhèn)、城區(qū)辦事處計生辦加掛滾動人口管理辦公室牌子，各增加編制x個；

健全社區(qū)籌劃生育管理服務(wù)體系，設(shè)立社區(qū)籌劃生育辦公室，給每個社區(qū)核定x名計生公益性崗位，配齊計生專職干部、滾動人口專管員和樓棟、小區(qū)信息員。三是資金投入到位。一是建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。將滾動人口管理服務(wù)經(jīng)費按照常住人口人均標準納入財政預(yù)算，優(yōu)先保障落實，健全社區(qū)籌劃生育管理服務(wù)機制，對全縣x個社區(qū)補助工作經(jīng)費x萬元，四是責任落實到位?？h委、縣政府把滾動人口籌劃生育與服務(wù)工作列入年度目標責任考核范圍，層層簽訂目標責任書，落實管理服務(wù)責任，嚴格獎懲兌現(xiàn)，對工作不到位展現(xiàn)問題的，嚴格實行通報批評、誡勉談話、黃牌警告、直至一票反對。

2、服務(wù)管理平臺運行到位，服務(wù)均等化根基夯實。滾動人口信息系統(tǒng)應(yīng)用水平是檢驗滾動人口動態(tài)管理是否到位、享受服務(wù)是否快捷的有效手段。圍繞這一核心，我們突出“五抓五提升四到位”即：抓清理清查，提升系統(tǒng)根基數(shù)據(jù)；

抓人員設(shè)施配備，提升管理和操作水平；

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)運行質(zhì)量；

抓數(shù)據(jù)分析，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；

抓責任追究，提升領(lǐng)導重視力度；

通報分析到位，督查指導到位，根基整改到位，質(zhì)量提升到位。目前我縣有專用寬帶、專人操作，年內(nèi)培訓達4次以上，督查檢查每月不少于一次，通報分析每季度一次，整體運行水平在全市前列。通過服務(wù)管理平臺向戶籍地通報避孕節(jié)育信息x條，辦理一孩生育登記x人，落實節(jié)育措施x人，讓滾動人口在現(xiàn)居住地以最快最干脆的方式得到同等的服務(wù)。

3、創(chuàng)新管理服務(wù)載體，服務(wù)均等化合力形成。一是持續(xù)穩(wěn)定和提升“以房微機管理”和“一廳式辦公”打開式服務(wù)及“預(yù)約式服務(wù)”便民維權(quán)服務(wù)工作模式，形成多部門均等服務(wù)合力，重點是抓好十個到位：在“以房微機化管理”模式中抓好微機信息檔案更新錄入到位、落實房主管房客“三包”責任落實到位、社區(qū)小區(qū)信息員責任落實到位、檔案卡冊標準化管理到位、服務(wù)便當群眾到位；

在“一廳式辦公”打開式服務(wù)的模式抓好計生、公安、工商、社保等多部門聯(lián)署辦公到位、堅持集體工作日到位、計生部門聯(lián)席會議召開到位、服務(wù)承諾兌現(xiàn)到位、群眾監(jiān)視到位。社區(qū)與公安部門聯(lián)合每月開展一次滾動人口清理清查登記工作，工商部門利用辦理工商證件和年檢時對滾動人口舉行查驗和登記x人次。民政、勞動、就業(yè)部門利用行業(yè)優(yōu)勢為x名外出人員供給了務(wù)工信息，為流入x人供給了就業(yè)崗位；

社區(qū)在“以房管人”的過程中為x流入人口供給了房屋租賃信息。推行出滾動人口籌劃生育“預(yù)約式服務(wù)”便民維權(quán)服務(wù)模式，為滾動人口供給了辦證、驗證、生育登記、三查等服務(wù)x余例，為滾動人口供給了更加便捷、暢通、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，收到了好評。二是強化區(qū)域協(xié)作，提升“兩地”共同服務(wù)合力，我縣已累計建立了與市內(nèi)周邊x縣區(qū)和市外x個滾動人口相對集中重點縣區(qū)的區(qū)域協(xié)作，簽訂了《滾動人口籌劃生育管理服務(wù)區(qū)域協(xié)作協(xié)議書》，落實了協(xié)作責任和協(xié)作方式，更加在今年我們采取請進來的手段，邀請了省內(nèi)陜南的丹鳳縣等x個縣區(qū)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行來我縣流入人口集中的店頭鎮(zhèn)開展了協(xié)作管理3次，交換信息x條，辦理一孩登記x人，協(xié)商社會撫養(yǎng)費收繳2例。

4、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，構(gòu)建服務(wù)均等化體系。

我縣結(jié)合縣情，全力打造滾動人口根本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，積極落實滾動人口均等化服務(wù)職責，構(gòu)建滾動人口在安居、就業(yè)、保障、權(quán)益、健康、關(guān)愛、子女教導等優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。

一是宣傳服務(wù)均等。今年我們把滾動人口的宣傳納入人口文化園創(chuàng)造工作的始終，在縣鄉(xiāng)兩級人口文化廣場、人口文化書屋、人口文化長廊等創(chuàng)辦的設(shè)計理念、選址等方面突出滾動人口的宣傳教導和文化引導，共建成縣鄉(xiāng)文化園、廣場x個，文化書屋及文化長廊x處，累計為滾動人口發(fā)放掛歷、圍裙、雨傘、水杯、書籍等宣傳資料3x余種x萬份，滾動人口對計生學識的知曉率達x%;

二是籌劃生育免費技術(shù)服務(wù)均等化。逐步擴大免費優(yōu)生系列服務(wù)范圍，由縣財政買單，提高免費標準擴大免費范圍，把滾動人口全部納入免費范圍，目前計生節(jié)育措施免費標準均達成衛(wèi)生核價標準，年免費落實各類節(jié)育措施45例，免費開展“三查”服務(wù)x人次，免費率x%，同時在滾動人口集中的廠礦、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)、集中居住區(qū)采取定點發(fā)放和上門發(fā)放等為滾動人口供給免費藥具，確保了滾動人口藥具獲得免費率達x%；

三是生殖健康及優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化?？h委縣政府把對滾動人口育齡婦女的生殖健康和生育健康納入“兩項工程”與常住人口享受同等服務(wù)，組建了以縣計生站為龍頭的技術(shù)服務(wù)隊，免費為滾動人口育齡婦女舉行生殖健康檢查x例，查出世殖道感染x例，乳腺疾病x例，治療率達x%，治愈率x%；

免費婚前健康檢查和孕前篩查x例，查出甲肝和乙肝各x例、貧血x例、腎功能奇怪x例，出具了檢查評估報告，建議外出進一步檢查治療，實行跟蹤隨訪。堅持開展生殖健康進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)“五進”和“六送”活動（放映一場主題電影、舉行一回走訪慰問、組織一次健康檢查服務(wù)、召開一個專題會議、主辦一臺文藝晚會、送一本書），在全縣中小學均開設(shè)了青春健康一堂課，充分利用5.29、7.11等活動日在社區(qū)、企業(yè)舉辦文藝、學識競賽等活動；

四是便民維權(quán)和賞賜優(yōu)待服務(wù)均等化?？h計生部門開通了便民維權(quán)服務(wù)熱線，堅持定期滾動人口關(guān)切關(guān)愛活動，為滾動人口貧困家庭供給實際扶助，在春節(jié)期間計生部門抓住時機慰問滾動人口中留守兒童、留守老人、返鄉(xiāng)農(nóng)人工等家庭戶38戶；

縣公安部門在學校、企業(yè)等地為滾動人口供給了懂法用法的宣傳教導；

民政部門把滾動人口的社會救助納入議事日程，在今年救災(zāi)、抗災(zāi)中實時為滾動人口供給了生產(chǎn)生活接濟；

社保部門利用行業(yè)特點對全縣滾動人口用工企業(yè)舉行了執(zhí)法檢查，解決了用工糾紛、工資糾紛等問題，實時維護了農(nóng)人工的合法權(quán)益；

衛(wèi)生部門實時為滾動人口的生育、兒童預(yù)防接種等供給了優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

教導部門深入各學校檢查農(nóng)人工子女入托入學存在的問題，確保了同等入學。

三、存在的問題及工作建議

1、要持續(xù)加大政府統(tǒng)籌才能，強化部門協(xié)作力度，滾動人口的均等化服務(wù)不是計生部門單打獨斗能完成的任務(wù)，需要多部門協(xié)作才可以完成，但在實際工作中，各部門都有推諉現(xiàn)象，綜合服務(wù)格局還沒有完全形成。