在全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作會議上的講話(四)

在全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作會議上的講話(四)同志?們：經(jīng)市?委、市政府?研究決定，?今天在這里?召開全市農(nóng)?民負擔監(jiān)督?管理工作會?議，主要內?容是總結前?一階段特別?是年全市農(nóng)?民負擔監(jiān)督?管理工作，?安排部署下?一階段農(nóng)民?負擔監(jiān)督管?理、農(nóng)村財?務清理等有?關工作。剛?才，我們對?年全市農(nóng)民?負擔和財務?清理工作先?進單位進行?了表彰，三?個單位的負?責人在這里?進行了經(jīng)驗?介紹，這三?個單位典型?發(fā)言，對全?市進一步抓?好農(nóng)村財務?清理，落實?好黨在農(nóng)村?的惠農(nóng)政策?以及加強農(nóng)?村財務管理?具有非常重?要的借鑒意?義，希望我?們今天與會?的同志認真?的研究，借?鑒他們的經(jīng)?驗。下面我?就年農(nóng)民負?擔監(jiān)督管理?和農(nóng)村財務?管理工作的?有關問題講?幾點意見。?一、關于?農(nóng)民負擔監(jiān)?督管理工作?在總結成?績的同時，?我們要清醒?地認識到減?負工作中還?存在一些不?容忽視的問?題。一是?農(nóng)民負擔反?彈的問題沒?有得到真正?解決。國家?取消了農(nóng)業(yè)?稅，農(nóng)民負?擔大幅度減?輕，但是農(nóng)?民負擔反彈?的因素依然?存在。主要?表現(xiàn)在：有?的地方農(nóng)村?公益事業(yè)建?設資金需求?量大，其中?一部分轉嫁?為農(nóng)民和農(nóng)?村___的?負擔；有少?數(shù)村級債務?不僅未能有?效控制反而?增加，成為?農(nóng)民負擔反?彈的壓力，?老百姓反映?比較強烈。?二是“一?事一議”不?規(guī)范。（范?本）有的地?方不經(jīng)村民?討論，甚至?虛設建設項?目，向農(nóng)民?收取“一事?一議”籌資?籌勞資金，?變相把“一?事一議”籌?資籌勞作為?固定收費；?有的地方水?費征收不到?位，把“一?事一議”資?金挪用上交?；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?超標準提取?投工投勞，?把“一事一?議”資金擅?自集中起來?，超范圍使?用。三是?農(nóng)民負擔資?金管理不到?位。___?月初，經(jīng)管?局在全市農(nóng)?村財務管理?檢查中發(fā)現(xiàn)?，全市__?_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有?___個鄉(xiāng)?鎮(zhèn)的村級資?金沒有進入?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所?農(nóng)村會計服?務中心，沒?有進行專戶?管理，存在?財務核算不?及時、財務?審計不嚴格?和會計基礎?工作不規(guī)范?的問題，農(nóng)?民負擔資金?“雙代管”?沒有真正落?實到實處。?四是惠農(nóng)?政策落實不?到位。有的?地方執(zhí)行上?級惠農(nóng)政策?不嚴格，在?惠農(nóng)資金、?征地補償、?農(nóng)村財務等?問題上，農(nóng)?民反映強烈?。年，農(nóng)?民負擔項目?、“一事一?議”程序、?補貼資金的?下達都沒有?大的變化，?希望各地各?部門再接再?厲，繼續(xù)落?實好各項政?策，確保執(zhí)?行政策不走?樣。在這里?，我主要強?調以下幾點?：1.嚴?格執(zhí)行農(nóng)民?負擔政策。?一是明確農(nóng)?民負擔標準?。今年，我?市繼續(xù)實行?農(nóng)民負擔監(jiān)?督卡制度。?納入《農(nóng)民?負擔監(jiān)督卡?》的政策性?負擔有三項?：“一事一?議”籌資，?每人每年不?得超過__?_元；“一?事一議”籌?勞（投工投?勞），每個?農(nóng)村勞動力?不超過__?_個標準工?，原則上以?投勞為主，?不得強行以?資代勞；市?鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)?排澇水費，?每畝不超過?___元的?上限標準，?并不能超過?上一年的負?擔額度。?二是規(guī)范“?一事一議”?程序。要嚴?格執(zhí)行《省?農(nóng)民負擔監(jiān)?督管理條例?》的規(guī)定，?界定一事一?議籌資籌勞?范圍，明確?用途。村級?進行“一事?一議”籌資?籌勞之前，?必須首先確?定要解決的?問題和項目?，做到有事?就議、無事?不議。要控?制籌資籌勞?標準，明確?辦法。這里?強調一點，?一事一議籌?資只能按人?算，不能按?面積分攤。?一事一議籌?勞按標準工?日計算，具?體分攤時，?一般按勞動?力承擔，也?可根據(jù)需要?或多數(shù)農(nóng)民?的意愿，按?二輪延包確?權確地的受?益面積分攤?，還可以按?面積和勞動?力比例分攤?。不論采取?哪種辦法，?都不得突破?標準工日控?制上限。農(nóng)?民自愿以資?代勞的，折?資標準為每?個標準工日?___至_?__元。要?規(guī)范“一事?一議”操作?程序，強化?管理?！耙?事一議”要?嚴格按規(guī)定?的程序進行?，嚴禁違背?多數(shù)農(nóng)民意?愿進行“一?事一議”籌?資籌勞，嚴?禁將“一事?一議”籌資?籌勞轉變成?固定性收費?項目，嚴禁?平調村級籌?資和籌勞。?今年的投工?投勞，原則?上在本村范?圍內使用。?確需跨村使?用的，要實?行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申?報、市級審?核”的原則?，不得突破?籌勞總額_?__%的上?限標準；沒?有跨村項目?和沒有上報?審核的一律?不準集中使?用。三是?嚴格農(nóng)業(yè)水?費的收繳與?管理。市鄉(xiāng)?兩級排澇水?費的收繳，?要嚴格執(zhí)行?《___關?于規(guī)范水利?工程農(nóng)業(yè)水?費收取和使?用的管理意?見》（__?_發(fā)〔〕_?__號）文?件精神，市?鄉(xiāng)排澇水費?每畝最高不?超過___?元，納入《?農(nóng)民負擔及?補貼政策監(jiān)?督卡》，由?財政部門統(tǒng)?一征收。易?澇地區(qū)村級?泵站確需收?取排澇費用?的，由村民?代表大會民?主議定，其?標準嚴格控?制在每畝_?__元以內?，由受益農(nóng)?戶按受益面?積承擔，并?實行?？顚?用，不納入?《農(nóng)民負擔?及補貼政策?監(jiān)督卡》。?非易澇地區(qū)?、無村組泵?站或雖有泵?站而沒有發(fā)?生費用的地?方，不得收?取此項費用?。關于農(nóng)業(yè)?灌溉水費的?收繳，要嚴?格按經(jīng)營服?務性收費管?理要求，由?供水單位與?村組、農(nóng)民?或者用水單?位直接簽訂?合同，據(jù)實?征收，不得?平攤，不得?變成固定性?收費項目。?年的農(nóng)業(yè)灌?溉水費按天?___發(fā)〔?〕___文?件規(guī)定的標?準執(zhí)行，農(nóng)?民年度上繳?水費數(shù)額應?填入《市農(nóng)?業(yè)供水水費?收繳明白卡?》，由“農(nóng)?民用水者協(xié)?會”統(tǒng)一收?繳，有關部?門要加強供?水水費資金?的審計和監(jiān)?督。我在這?里強調一下?，負擔項目?的收費一律?實行“三票?制”，即市?鄉(xiāng)排澇水費?用財政收據(jù)?收取，加蓋?財政印章；?一事一議籌?資籌勞用會?計服務中心?專用收據(jù)收?取，加蓋村?委會印章；?供水水費用?供水專用收?據(jù)收取，加?蓋供水協(xié)會?印章。不要?統(tǒng)開、混開?。2.全?面落實減輕?農(nóng)民負擔四?項制度。一?是進一步規(guī)?范涉農(nóng)收費?公示制。要?適時更新公?示內容、創(chuàng)?新公示形式?，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府所在地?統(tǒng)一公示外?，涉農(nóng)收費?單位還要在?收費現(xiàn)場進?行公示，公?示的范圍要?進一步擴大?。二是全面?取消農(nóng)村義?務教育階段?的書本費、?學雜費。三?是認真落實?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級?___和農(nóng)?村中小學公?費訂閱報刊?“限額制”?。要堅持自?愿訂閱，嚴?禁攤派發(fā)行?。四是嚴格?執(zhí)行涉及農(nóng)?民負擔案（?事）件“責?任追究制”?。對涉及農(nóng)?民負擔案（?事）件要進?行通報，并?限期整改。?對整改不力?的，要追究?領導責任。?3.深入?開展涉農(nóng)收?費專項治理?。凡面向農(nóng)?民的行政事?業(yè)性收費要?實行“公示?制”，嚴格?執(zhí)行收費標?準，不得巧?立名目，增?加收費項目?，不得“搭?車”收費。?對農(nóng)村義務?教育、農(nóng)民?建房、農(nóng)村?土地、計劃?生育、婚姻?登記等方面?存在的亂收?費、亂罰款?現(xiàn)象，要進?行專項治理?。嚴禁向農(nóng)?民家庭承包?土地收取土?地承包費，?對農(nóng)民普遍?反映強烈的?農(nóng)業(yè)灌溉水?費、電費等?問題要進行?專項治理。?4.加大?農(nóng)民負擔經(jīng)?常性督查整?改力度。要?采取日常檢?查與重點督?查、定期檢?查與隨機抽?查、明查與?暗訪相結合?的形式，加?大督促檢查?力度，確保?政策落實不?走樣。同時?，市委、市?政府將根據(jù)?工作進展情?況，安排_?__次農(nóng)民?負擔大檢查?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?認真___?開展經(jīng)常性?自查活動，?年內至少_?__兩次以?上自查，發(fā)?現(xiàn)問題及時?糾正，及時?處理，及時?上報，把矛?盾化解在基?層，把問題?解決在萌芽?狀態(tài)。5?.認真落實?惠農(nóng)政策。?惠農(nóng)政策的?落實，關系?到群眾的切?身利益，關?系到黨和政?府的形象，?是一個嚴肅?的政治問題?。今年中央?進一步加大?了對農(nóng)民的?補貼力度，?我們要總結?前幾年的成?功經(jīng)驗，探?索落實惠農(nóng)?政策的新辦?法，確保執(zhí)?行政策不走?樣。要公開?政策標準，?實事求是核?實面積，張?榜公示，登?記造冊；要?繼續(xù)實行補?貼資金“一?本通”直達?農(nóng)戶，嚴格?實行補貼資?金與要收取?的農(nóng)民負擔?項目款兩條?線管理，堅?決糾正強行?抵扣行為。?6.繼續(xù)?實行領導責?任追究制。?當前，隨著?農(nóng)民負擔的?逐步減輕，?有的地方對?農(nóng)民負擔問?題缺乏研究?，盲目樂觀?；有的地方?對變相加重?農(nóng)民負擔等?問題的__?_性不強，?淡化了農(nóng)民?負擔“高壓?線”意識。?這些錯誤思?想和模糊認?識是十分有?害的。市政?府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?主要負責人?簽訂了《年?農(nóng)民負擔監(jiān)?督管理工作?責任狀》，?做到一級抓?一級，一級?對一級負責?，層層落實?責任。我在?這里重申，?今年繼續(xù)實?行落實惠農(nóng)?政策和減輕?農(nóng)民負擔_?__負總責?的領導責任?制和責任追?究制。對違?反政策、損?害農(nóng)民利益?的行為，要?嚴肅查處；?對因加重農(nóng)?民負擔和涉?農(nóng)亂收費引?發(fā)嚴重事件?和惡性案件?的，一律實?行“籠子”?管理，落實?“一票否決?”。所有涉?農(nóng)部門都不?能出紕漏，?哪個部門出?了問題，就?追究哪個部?門主要負責?人的領導責?任。7.?創(chuàng)新機制，?推進公益事?業(yè)建設發(fā)展?。近年來，?我市為解決?通村公路建?設的資金缺?口問題，在?用足用好“?一事一議”?籌資籌勞政?策的同時，?采取了鼓勵?和引導農(nóng)民?自愿捐資的?辦法。今年?我們要進一?步總結經(jīng)驗?，建立健全?公益事業(yè)理?事會，穩(wěn)步?推進村級公?益事業(yè)的發(fā)?展。理事會?要___參?與村級公益?事業(yè)項目確?定、資金籌?措和項目建?設管理全過?程。再次強?調，群眾捐?資要與農(nóng)民?負擔項目嚴?格區(qū)分，不?能混在一起?。捐資資金?要由理事會?收取，并實?行專賬管理?，接受群眾?監(jiān)督。今年?要求群眾自?愿捐資興辦?的公益事業(yè)?，原則上限?于列入規(guī)劃?的通村公路?建設項目，?且群眾捐資?必須做到嚴?格議事程序?、群眾簽字?認可、資料?妥善保存。?最近，_?__農(nóng)村綜?合改革工作?小組、財政?部、農(nóng)業(yè)部?發(fā)出了《_?__開展村?級公益事業(yè)?建設“一事?一議”財政?獎補試點工?作___》?，年中央選?擇在三省全?省范圍內試?點，獎補資?金由中央和?省兩級財政?列支。年要?總結試點經(jīng)?驗，完善政?策，逐步擴?大范圍。據(jù)?摸底，我省?準備拿出一?定的資金，?今年就開始?試點，希望?大家認真研?究，跟上這?個步伐。?二、關于農(nóng)?村財務清理?工作1.?統(tǒng)一認識。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?、政府要深?刻認識開展?這一工作的?重要性和必?要性，要把?搞好財務清?理作為認真?做好“三農(nóng)?”工作、扎?實推進新農(nóng)?村建設、構?建和諧的重?要工作內容?來抓，作為?加強農(nóng)村基?層___建?設、鞏固黨?在農(nóng)村執(zhí)政?基礎的大事?來抓，克服?厭戰(zhàn)情緒，?增強工作責?任感和緊迫?感，切實把?財務清理整?頓工作落到?實處。2?.明確責任?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常?務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?是清理整頓?農(nóng)村財務工?作的第一責?任人，對本?地村級財務?清理整頓工?作負總責；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)___?書記是具體?負責人，要?認真負責，?具體抓落實?。各地要組?建過硬的清?理專班和兌?現(xiàn)專班，確?保清理徹底?、清理核實?的問題及時?兌現(xiàn)，處理?到位。今年?，市委、市?政府將繼續(xù)?對農(nóng)村財務?清理整頓工?作進行年度?考核。3?.加強財務?管理。要認?真貫徹執(zhí)行?紀發(fā)〔〕_?__文件精?神，切實加?強村級財務?管理，維護?人民群眾的?切身利益，?促進農(nóng)村基?層黨風廉政?建設和經(jīng)濟?社會和諧發(fā)?展。要在清?理的基礎上?達到規(guī)范管?理的目標，?做到資金賬?務納入會計?服務中心實?行“雙代管?”。同時各?地要對照全?市農(nóng)村財務?檢查通報上?列出的問題?逐一整改，?認真抓好會?計服務中心?的規(guī)范運作?，著力解決?好財會隊伍?不穩(wěn)定、財?務核算不及?時、財務審?計把關不嚴?、村級資金?管理不到位?、民主理財?走過場、村?務財務不公?開的問題，?真正發(fā)揮鄉(xiāng)?鎮(zhèn)會計服務?中心在監(jiān)督?管理村級財?務活動中的?重要作用。?三、關于?土地流轉及?適度規(guī)模經(jīng)?營工作外?地的成功經(jīng)?驗，為我們?提供了破解?“三農(nóng)”難?題、促進農(nóng)?業(yè)發(fā)展的新?思路。目前?，我市農(nóng)村?的土地流轉?盡管在數(shù)量?上有了一定?發(fā)展，但還?存在一些突?出問題。如?土地流轉規(guī)?模不大不規(guī)?范、土地流?轉后管理沒?跟上、土地?承包大戶經(jīng)?營能力偏低?、土地流轉?中利益聯(lián)結?機制不完善?等。據(jù)調查?，年我市農(nóng)?村土地規(guī)模?經(jīng)營面積_?__萬畝，?僅占耕地面?積的___?%，占流轉?面積的__?_%。其中?承包___?畝—___?畝的面積有?___畝、?___戶，?僅占規(guī)模經(jīng)?營面積和經(jīng)?營戶數(shù)的_?__%和_?__%。而?且規(guī)模經(jīng)營?水平不高，?規(guī)模經(jīng)營戶?一般以種養(yǎng)?經(jīng)營常規(guī)品?種為主，塊?頭不大，布?局零散，經(jīng)?營耕地質量?差，排灌設?施不齊全，?規(guī)模經(jīng)營效?益不明顯。?如何規(guī)范?土地流轉，?引導好農(nóng)村?土地的適度?規(guī)模經(jīng)營。?結合當前的?實際，我認?為應重點做?好以下幾個?方面的工作?：一是穩(wěn)定?土地承包關?系。對二輪?延包不徹底?的地方要認?真做好煞尾?完善工作。?涉及到少數(shù)?村組和少數(shù)?農(nóng)戶要求確?權確地的問?題，要重點?解決。二是?規(guī)范土地流?轉。關于農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權流轉?工作，去年?省市兩級分?別下發(fā)了文?件，各地要?嚴格按照文?件精神和相?關的法規(guī)政?策，對已發(fā)?生的土地承?包經(jīng)營權流?轉行為，進?行全面清理?和規(guī)范。（?范本）手續(xù)?不完備、合?同條款不齊?全的要盡快?補全；對顯?失公正的流?轉合同，要?通過說服教?育，引導雙?方重新簽訂?合同；流轉?補償不到位?的要按合同?落實到位。?三是營造良?好的經(jīng)營環(huán)?境。要加大?宣傳力度，?消除已經(jīng)轉?出土地農(nóng)戶?的后顧之憂?，確保他們?能按期收回?承包權，獲?取應有的流?轉費。同時?，要創(chuàng)新模?式。目前的?重點是搞好?規(guī)模經(jīng)營的?引導試點，?通過宣傳發(fā)?動和效益比?較，培養(yǎng)群?眾的經(jīng)營意?識。要借鑒?___市溫?--___?區(qū)土地流轉?的三種模式?，進行分類?指導。第?一種類型是?按照大統(tǒng)籌?、大集中的?思路，對農(nóng)?民“雙放棄?”（放棄宅?基地使用權?和土地承包?經(jīng)營權）后?的宅基地和?耕地兩類土?地實施整理?，推進土地?跨區(qū)域流轉?。第二種?類型是以項?目為依托，?引進和培育?各類項目和?企業(yè)，形成?龍頭帶基地?、基地聯(lián)農(nóng)?戶、產(chǎn)加銷?一體化的規(guī)??；a(chǎn)經(jīng)?營，推進土?地就地集中?流轉。第?三種類型是?以“兩股一?改”為抓手?，即___?資產(chǎn)股份化?、___土?地股權化和?以農(nóng)民轉型?成市民為主?要內容的村?改社區(qū)，將?___資產(chǎn)?和土地交付?股份經(jīng)濟合?作社統(tǒng)一管?理，由合作?社統(tǒng)一與項?目業(yè)主簽訂?土地流轉合?同，按股份?和股權享受?相應收益，?推進土地股?權化流轉。?同時，要解?決好規(guī)模經(jīng)?營中遇到的?一些實際問?題，如生產(chǎn)?經(jīng)營貸款、?重大動植物?疫病疫情的?防控、經(jīng)營?管理知識和?先進農(nóng)機具?推廣問題，?基礎設施建?設、農(nóng)業(yè)政?策保險問題?等，逐步建?立有效的激?勵機制，營?造良好的社?會氛圍。?四、關于發(fā)?展農(nóng)村專業(yè)?合作經(jīng)濟_?__工作?近年來，我?市把發(fā)展農(nóng)?村專業(yè)合作?經(jīng)濟___?作為開展“?三農(nóng)”工作?的重要抓手?，通過積極?引導、加強?扶持、完善?機制等一系?列措施，農(nóng)?民專業(yè)合作?經(jīng)濟___?發(fā)展取得了?初步成效。?年，全市共?有注冊登記?的農(nóng)村專業(yè)?合作經(jīng)濟_?__家，成?員___多?人，帶動農(nóng)?戶近萬戶，?聯(lián)結基地面?積___萬?多畝，經(jīng)營?服務范圍涵?蓋了種植業(yè)?、畜牧業(yè)、?水產(chǎn)業(yè)、蔬?菜、林果、?農(nóng)機服務等?諸多領域，?在農(nóng)民生產(chǎn)?經(jīng)營活動中?發(fā)揮了積極?的作用。但?從總體上看?，我市農(nóng)村?專業(yè)合作經(jīng)?濟___尚?處于起步階?段，規(guī)模小?，服務帶動?作用發(fā)揮不?夠，運作的?層次和水平?偏低，內部?運行不夠規(guī)?范。（范本?）年，我市?計劃新成立?農(nóng)村專業(yè)合?作經(jīng)濟__?_個，做到?每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至?少有一個。?在這里，我?強調以下幾?點：1.?加強宣傳，?提高認識。?合作經(jīng)濟_?__是解決?家庭經(jīng)營“?兩個不能有?效對接”（?即千家萬戶?的農(nóng)民與千?變萬化的市?場不能有效?對接、分散?生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)?化經(jīng)營和標?準化生產(chǎn)不?能有效對接?）的有效途?徑。在當前?基層農(nóng)技推?廣機構不健?全、農(nóng)戶居?住分散，農(nóng)?技推廣工作?難度大的現(xiàn)?實情況下，?合作___?在為農(nóng)戶提?供產(chǎn)前、產(chǎn)?中、產(chǎn)后全?過程的服務?中，把最新?的市場信息?和技術成果?帶給農(nóng)民，