中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)狀與措施,中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)在狀況與措施,中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革能夠分為兩個(gè)階段，是以1998年中國(guó)改革為階點(diǎn)。前階段是打破中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，這個(gè)階段的規(guī)制改革是以職能改革相輔相成。后階段主要是中國(guó)參加世貿(mào)組織，在進(jìn)行規(guī)制改革不斷的放松，這個(gè)階段規(guī)制改革應(yīng)該符合世貿(mào)規(guī)則，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加開(kāi)放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革在前階段缺乏理論的支撐，很多相關(guān)人員對(duì)此都沒(méi)有意識(shí)其重要性，固然在國(guó)外有大量的理論經(jīng)歷體驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，但由于國(guó)情的不同，中國(guó)規(guī)制改革沒(méi)有整體的規(guī)劃目的。經(jīng)濟(jì)規(guī)制是在使用其微觀上的管理職能，目的是建立經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，來(lái)保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定。中國(guó)在世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)應(yīng)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)規(guī)制也逐步得到完善。經(jīng)濟(jì)規(guī)制對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)有著重要的作用，假如規(guī)制完善合理，符合國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，能使得經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中都能具有明顯優(yōu)勢(shì)。固然中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)制上還存在很多不合理之處。一、經(jīng)濟(jì)規(guī)制整體概述早期經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論以為人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的失靈，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行干涉，市場(chǎng)機(jī)制失靈，主要是在公共物品等沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的商品領(lǐng)域，以及外部經(jīng)濟(jì)與信息不對(duì)稱導(dǎo)致。為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)作，既要提供公共物品，還應(yīng)在規(guī)范交易經(jīng)過(guò)，在減少或消除外部不經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)中，構(gòu)建企業(yè)的溝通平臺(tái)。當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)制比擬統(tǒng)一的定義是相關(guān)部門直接對(duì)市場(chǎng)實(shí)行影響的行為，這種影響是通過(guò)相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行許可等行為手段，經(jīng)濟(jì)規(guī)制不同于宏觀調(diào)控，是直接約束企業(yè)，作用于企業(yè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)制能夠分為下面幾個(gè)部分；第一，進(jìn)入規(guī)制。進(jìn)入規(guī)制主要實(shí)行自然壟斷行業(yè)，是在允許特定企業(yè)進(jìn)入，或者根據(jù)供求平衡對(duì)要參加的企業(yè)進(jìn)行限制，進(jìn)入規(guī)制通過(guò)十分許可、十分注冊(cè)和申報(bào)等手段進(jìn)行規(guī)制。第二，數(shù)量規(guī)制。數(shù)量規(guī)制也是針對(duì)于自然壟斷行業(yè)，主要是為了防止投入或者產(chǎn)出由于數(shù)量而導(dǎo)致價(jià)格浮動(dòng)大或者供求不平衡，甚至造成資源浪費(fèi)，因而數(shù)量規(guī)制采取的手段是對(duì)投資或者產(chǎn)量進(jìn)行規(guī)制。第三，提供服務(wù)規(guī)制。提供服務(wù)規(guī)制也是實(shí)行于自然壟斷行業(yè)，在壟斷行業(yè)中，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致企業(yè)在物品或者服務(wù)上降低標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)范市場(chǎng)，減少這種現(xiàn)象發(fā)生，就需要對(duì)此進(jìn)行干涉，出具相關(guān)規(guī)定。使用手段有制定相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并制定最低標(biāo)準(zhǔn)，至少到達(dá)最低標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還能夠采取建立相關(guān)申報(bào)制度，只要申報(bào)通過(guò)的企業(yè)才能進(jìn)行生產(chǎn)。第四，設(shè)備規(guī)制。對(duì)于一些特殊行業(yè)，對(duì)生產(chǎn)或服務(wù)設(shè)備制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及審核標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了保證產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、安全等。最后是價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制主要是為了資源的優(yōu)化配置對(duì)產(chǎn)品價(jià)格或者價(jià)格水平進(jìn)行規(guī)制。二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)在狀況以及改革方式〔一〕中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)在狀況由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，在經(jīng)濟(jì)規(guī)制上與其他國(guó)家具有很大的不同，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沒(méi)有一個(gè)充分的經(jīng)過(guò)，因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制不是市場(chǎng)失靈的解決措施，而是為了消滅市場(chǎng)，讓經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的范圍廣，內(nèi)容多。在中國(guó)，使用手中行政權(quán)利來(lái)進(jìn)行壟斷以保衛(wèi)其他方面的利益，中國(guó)壟斷領(lǐng)域非常廣，例如電、水、氣、交通運(yùn)輸?shù)取．?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制采用的措施主要有兩種，即是準(zhǔn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制。準(zhǔn)入規(guī)制的形式多種多樣，例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等的設(shè)立，以及很多行業(yè)采用國(guó)家壟斷。中國(guó)價(jià)格規(guī)制主要是壟斷行業(yè)，有地方定價(jià)以及法定價(jià)格等，像火車票等。中國(guó)從八十年代對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制進(jìn)行了一系列的改革，并獲得了不錯(cuò)的成績(jī)，例如航空與電信，在航空領(lǐng)域參加很多家新公司，打破壟斷，便構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格也愈加合理，而服務(wù)水平卻提高，電信行業(yè)也是一樣。所以引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革有非常重要的作用，但中國(guó)還存在很多壟斷行業(yè)，規(guī)制改革還存在很多問(wèn)題，主要是下面兩方面。1.過(guò)度行政壟斷行政壟斷包括三方面，一是縱向行業(yè)壟斷，二是橫向準(zhǔn)入規(guī)制，三是地方保衛(wèi)，也就是人為壟斷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制存在過(guò)度行政壟斷，尤其是很多傳統(tǒng)公用事業(yè)，例如電力、電信，相關(guān)部門通過(guò)規(guī)制立法，限制新公司參加，消滅競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上損害了公眾利益。過(guò)度行政壟斷問(wèn)題的存在是中國(guó)特殊國(guó)情所造成的，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著排擠，而資源配置也不是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。過(guò)度行政壟斷使得部門成為行業(yè)利益代言，限制了競(jìng)爭(zhēng)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能深切進(jìn)入進(jìn)行，同時(shí)也損害了消費(fèi)者的利益。2.市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，壟斷產(chǎn)生的重要因素是競(jìng)爭(zhēng)劇烈的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物。而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立還不完善，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還沒(méi)有構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，壟斷也不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)存在弊端，阻礙了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展?！捕持袊?guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方式中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方式主要是四個(gè)方面。一是對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行的規(guī)制改革，主要是去除增加國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種規(guī)制，以便減少國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)改革的實(shí)行。二是對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)制改革，三農(nóng)問(wèn)題一直是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題，為了新農(nóng)村的建設(shè)，采取多種規(guī)制措施減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是調(diào)整規(guī)制職能改革，在1998年在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，就對(duì)規(guī)制職能進(jìn)行調(diào)整，但改革力度與重視程度都不夠。四是審批制度改革，在2000年中國(guó)就大力推行審批制度改革，對(duì)之前的經(jīng)濟(jì)規(guī)制進(jìn)行清理，并對(duì)一些不合理的規(guī)章制度進(jìn)行修改。這些規(guī)制改革使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的深切進(jìn)入推進(jìn)有很大作用，減少相關(guān)負(fù)擔(dān)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革所存在的問(wèn)題不容忽視，應(yīng)該采取積極措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能更好的發(fā)展、穩(wěn)定。三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革措施中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重要時(shí)期，當(dāng)前對(duì)企業(yè)規(guī)制表現(xiàn)即放松又強(qiáng)化，但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)規(guī)制有時(shí)候存在越位現(xiàn)象，有時(shí)候又缺位，因而改革勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)外理論經(jīng)歷體驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于規(guī)制存在的問(wèn)題主要是兩種解決措施，一是放松規(guī)制，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，使得競(jìng)爭(zhēng)增加；二是在規(guī)制中引入鼓勵(lì)機(jī)制，完善規(guī)制機(jī)制。但每個(gè)國(guó)家都存在差異，尤其是中國(guó)與西方存在明顯差異，因而，在借鑒西方理論經(jīng)歷體驗(yàn)是，應(yīng)根據(jù)本身的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行，筆者以為應(yīng)從下面進(jìn)行改革?！惨弧持匾暯?jīng)濟(jì)規(guī)制改革固然中國(guó)采取多種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，并將職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的認(rèn)識(shí)卻不充分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重要性認(rèn)識(shí)缺乏。因而，重視經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革，并將規(guī)制改革作為轉(zhuǎn)變職能的重要任務(wù)，而日本、韓國(guó)在這方面有著非常多的經(jīng)歷體驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b?！捕辰?jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)依法進(jìn)行規(guī)制改革的法律主要根據(jù)行政程序法、信息自由法。根據(jù)中國(guó)國(guó)情以及當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)法律制度，為依法進(jìn)行規(guī)制改革提供保障與根據(jù)，而且依法進(jìn)行還能使得樹(shù)立良好形象。因而，加快依法經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革步伐，是改革的重點(diǎn)?！踩辰ｉT的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)不同階段發(fā)展的實(shí)際情況制定不同的改革措施，也牽涉以及制定的相關(guān)規(guī)制進(jìn)行清理，規(guī)制改革工作需要持續(xù)進(jìn)行，也具有專門性，建立專門的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革機(jī)構(gòu)是規(guī)制改革工作的需要。如今是一個(gè)信息化時(shí)代，制定的政策也愈加公開(kāi)化、程序化、民主化，政策研究機(jī)構(gòu)采用多元化，而且公民也能更多地介入到政策的制定經(jīng)過(guò)。建立專門的經(jīng)濟(jì)改革機(jī)構(gòu)，能加強(qiáng)規(guī)制政策愈加公開(kāi)化、信息化。中國(guó)在參加世貿(mào)組織后，對(duì)規(guī)制政策作了很大的調(diào)整，也充分考慮了官民之間的互動(dòng)，但在政策制定調(diào)整上還不夠透明，民眾介入度也不夠，主要是沒(méi)有相關(guān)的渠道?！菜摹吃诮?jīng)濟(jì)規(guī)制改革中制定具體的計(jì)劃中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不成熟，固然有理論經(jīng)歷體驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，但中國(guó)的國(guó)情具有特殊性，在經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方面始終是一邊實(shí)踐一邊探尋求索，在參加世貿(mào)組織后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革中沒(méi)有具體的計(jì)劃，也沒(méi)有分步計(jì)劃。應(yīng)制定具體的計(jì)劃，在計(jì)劃中包括施行的措施以及推進(jìn)、獲得的目的?！参濉辰?jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)松緊結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)松緊結(jié)合，既要逐步放松之前的規(guī)制制度，又要建立符合中國(guó)實(shí)際情況的規(guī)制政策。之前的規(guī)制制度是針對(duì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的直接干涉，而中國(guó)改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所具有的弊端也逐步顯露，新的經(jīng)濟(jì)在逐步建立。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革松緊結(jié)合應(yīng)注意三方面。首先，需要規(guī)制規(guī)制者。中國(guó)壟斷行業(yè)非常多，并在一定程度上危害公眾利益，因而，經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)注意規(guī)制規(guī)制者，對(duì)于的失靈應(yīng)矯正。這需要規(guī)范立法機(jī)構(gòu)，規(guī)制行政權(quán)利部門，各方面利益制度公開(kāi)透明，建立相關(guān)的反壟斷機(jī)構(gòu)，將政企分開(kāi)，使得不能成為企業(yè)的保衛(wèi)傘。其次，推進(jìn)多元化市場(chǎng)。放松規(guī)制是經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革最重要部分，是向規(guī)制市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重要手段。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完好，沒(méi)有構(gòu)成開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是具有條條框框的限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，還能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。最后，發(fā)展與市場(chǎng)的中間組織。中間組織對(duì)于市場(chǎng)、來(lái)講是一種中間媒介，即在兩者之間傳遞信息，又能維護(hù)市場(chǎng)關(guān)系。中國(guó)的行政氣力過(guò)于強(qiáng)大，中間組織的發(fā)展遭到限制，發(fā)展空間也非常有限，放松規(guī)制改革，發(fā)展與市場(chǎng)中間組織，使得信息公開(kāi)透明化，也能起到監(jiān)督作用?！擦硨?duì)規(guī)制成本與收益進(jìn)行審查對(duì)規(guī)制的成本進(jìn)行審核，并預(yù)算其收益，將規(guī)制成本與收益進(jìn)行審查，對(duì)成本與收益出具具體的報(bào)告書與分析書，這樣就能清楚的了解規(guī)制的制度有沒(méi)有執(zhí)行的必要，或者需不需要強(qiáng)化。而且需要充分考慮有沒(méi)有相關(guān)替代措施。四、結(jié)束語(yǔ)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的合理性關(guān)系到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及投資的流向，中國(guó)的規(guī)制職能與其他國(guó)家相比還比擬薄弱，相關(guān)規(guī)制制度不完善，相關(guān)設(shè)置也不科學(xué)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深切進(jìn)入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革存在的問(wèn)題已經(jīng)引起重視，應(yīng)及時(shí)采取措施，筆者覺(jué)得應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革，在改