人工島嶼的法律性質(zhì)及新問題,國際海洋法論文

人工島嶼的法律性質(zhì)及新問題,國際海洋法論文摘要：世界范圍內(nèi)的人工造島實踐引發(fā)了諸多的爭論,華而不實關(guān)于人工島嶼的含義和法律地位問題尤為突出,怎樣區(qū)分巖礁與島嶼,人工島嶼到底是不是島嶼,有無島嶼所享有的對各項水域的管轄權(quán),公海自由原則能否包括了建造人工島嶼的自由。針對這些問題,本文通過對人工島嶼概念的界定,根據(jù)公約在各個海域中分別對人工島嶼的法律地位、管轄權(quán)歸屬和國際責任予以闡述,最后針對新的問題指明了自個的觀點以期完善相關(guān)規(guī)則體系。本文關(guān)鍵詞語：人工島嶼;島礁之爭;管轄權(quán);國際責任;海洋法;不管出于何種原因與目的，不可否認的是，世界范圍多個國家或組織在海上建設了人工島嶼或者正在建設人工島嶼，我們國家也于近年介入到了人工造島實踐，由于當前國際法在相關(guān)問題中的規(guī)定比擬模糊，故人工造島不可避免地引發(fā)了大量和復雜的法律問題，主要爭論集中于對人工島嶼的界定和它的法律地位這兩方面。巖礁與島嶼怎樣區(qū)分？人工島嶼是島嶼嗎？若是，則每個島嶼都擁有自個的領(lǐng)海等權(quán)利水域；若不是，那它的性質(zhì)到底是什么，怎樣來界定，人工島嶼上的居民的生活和活動又該怎么來調(diào)整？公海自由原則，能否包括建造人工島嶼的自由？一、人工島嶼的定義出于各種原因，(聯(lián)合國海洋法公約〕并沒有對人工島嶼作出明確定義，但若要理清人工島嶼的法律地位，有必要對它的概念作出界定。當前國際法學者們對人工島嶼的詳細定義各執(zhí)一詞，但是核心內(nèi)容基本類似，詳細來講要知足下面四個要件才可稱為人工島嶼：第一，人為因素在它的構(gòu)成中起到了重要作用。第二，海水環(huán)繞四周，且在漲潮時高于海面。第三，具有陸地特征，主要由泥土、沙石或珊瑚礁等自然物質(zhì)構(gòu)成，而不是純粹的由鋼鐵、混凝土等人工物質(zhì)構(gòu)成。第四，被永久性地固定于海床之上。二、人工島嶼的法律性質(zhì)要界定出人工島嶼的法律性質(zhì)，核心就是要厘清它的法律地位，實踐中關(guān)于人工島嶼的質(zhì)疑和爭議也主要是在于它是何法律地位，一方面需要明確它在海洋劃界中的作用，另一方面就要從不同海域建造人工島所牽涉的管轄權(quán)和國家責任入手來作出分析?！惨弧橙斯u嶼在海洋劃界中的作用1．人工島非海洋法意義上的島嶼：(聯(lián)合國海洋法公約〕在對島嶼的定義中排除了任何的人工島，在(公約〕第60條中明確規(guī)定人工島嶼不具有島嶼的地位，沒有自個的領(lǐng)海，不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架的劃界。固然人工島嶼不產(chǎn)生任何海洋區(qū)域，但允許沿海國在它的周圍設置安全區(qū)，不超過500米的距離。故人工島區(qū)別于自然島嶼，它不具有海洋法意義上島嶼的地位。2．人工島在劃定領(lǐng)?；€中并無作用：根據(jù)(公約〕第8條的規(guī)定，在劃定領(lǐng)海界線時，出海最遠的永久海港工程若在整個海港系統(tǒng)之內(nèi)，則應該把它視為海岸的一部分，即沿海國可由于海港工程擴展自個的領(lǐng)海范圍。但是(公約〕為了限制沿海國的這種權(quán)利，又在第11條中明確規(guī)定，人工島嶼和近岸設施不得視為永久海港工程，這樣就明顯排除了人工島在領(lǐng)?；€確實定中的作用。〔二〕人工島嶼的法律地位1.領(lǐng)海和內(nèi)水上的人工島嶼：由于沿海國對內(nèi)水和領(lǐng)海享有絕對主權(quán)，故固然國際公約并未對沿海國在該區(qū)域建造人工島嶼作出明確規(guī)定，但并不影響它的此項權(quán)利。只要沿海國不違犯國際法和國際公約，不影響他國船舶享有的無害通過權(quán)，不毀壞海洋環(huán)境，完全能夠根據(jù)本國的需求進行建設。但是其他的國家或組織未獲得沿海國的同意，無權(quán)在沿海國的該區(qū)域內(nèi)建設人工島嶼。2.毗連區(qū)上的人工島嶼：毗連區(qū)是沿海國領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海的區(qū)域，它的法律地位與領(lǐng)海不同，沿海國對毗連區(qū)并不享有主權(quán)，而只是對海關(guān)、財政、衛(wèi)生和移民等類事項行使一定管轄權(quán)，而且沿海國對毗連區(qū)的管制并不及于它的上空。公約并未賦予沿海國在該區(qū)域建造人工島嶼的權(quán)利，但也沒有禁止?？v觀公約體系和國際法相關(guān)原則，我們能夠推斷出沿海國享有在毗連區(qū)建造人工島嶼并有效管理的權(quán)利。3.專屬經(jīng)濟區(qū)上的人工島嶼：專屬經(jīng)濟區(qū)是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海從領(lǐng)?；€量起不超過二百海里的區(qū)域。根據(jù)(公約〕第60條規(guī)定，沿海國在該區(qū)域內(nèi)享有專屬建造權(quán)利或受權(quán)建造和管理人工島嶼的權(quán)利，它的專屬管轄權(quán)包括海關(guān)、財政、衛(wèi)生、安全和移民等方面。沿海國能夠在人工島嶼的周圍設置合理的安全地帶，并能夠采取適當措施來保障人工島嶼的安全和航行的便利。經(jīng)過的船舶必須遵守國際條約，尊重該安全地帶。4.大陸架上的人工島嶼：根據(jù)公約，在大陸架上建造人工島嶼，參照(公約〕第60條〔專屬經(jīng)濟區(qū)〕的相關(guān)規(guī)定。通常大陸架擁有豐富的油氣資源，而沿海國在勘探和開發(fā)大陸架上的自然資源方面享有主權(quán)權(quán)利，在大陸架上面建造人工島嶼也多是由于勘探和開發(fā)自然資源。公約不要求必須以自然資源的勘探、開發(fā)為目的，建設人工島嶼，也沒有面積的限制。但是沿海國對大陸架權(quán)利的行駛，不得影響上覆水域或水域上空的法律地位，也不能對其他國家的航行或其他權(quán)利〔如鋪設海底電纜和管道〕造成損害或干擾。公約沒有對大陸架上的人工島嶼的安全區(qū)作出規(guī)定，但是按照日內(nèi)瓦會議關(guān)于安全區(qū)的規(guī)范，沿海國有權(quán)對人工島嶼設置安全區(qū)，距離可擴展到500米，所經(jīng)過的船舶必需要尊重沿海國所設立的安全地帶。5.公海上的人工島嶼的法律地位：西方國家曾經(jīng)主張公海海底區(qū)域和資源是無主物或共有物，但(公約〕在第89條規(guī)定，任何國家都不能把公海中的任何部分置于其主權(quán)之下，更無權(quán)對公海海底宣稱領(lǐng)土主權(quán)，明確了其全人類共同繼承財產(chǎn)的性質(zhì)。但是由于公海上的人工島事實上會對其所在的公海海底享有排他性的權(quán)利，(公約〕對經(jīng)受權(quán)建設的人工島作了例外規(guī)定。(公約〕主張公海自由，這種自由包括建造國際法所容許的人工島，但是要遭到公約第六部分〔大陸架〕的限制，這種限制沒有明確列出。也就是講，固然在公海上建造人工島嶼要得到受權(quán)，但是它的法律地位和大陸架上的人工島是一樣的，即它不具有島嶼的地位，也自然沒有自個的領(lǐng)海。固然公約缺乏對公海上的人工島嶼管理權(quán)歸屬的明確規(guī)定，此時沿海國能夠根據(jù)國內(nèi)法來施行管轄權(quán)，別國則能夠根據(jù)公約行駛公海自由的權(quán)利?！踩橙斯u嶼管轄權(quán)和相關(guān)國際責任的討論明確了各海域上的人工島嶼的法律地位，接下來需理清，建造或受權(quán)建造人工島嶼的流程設置，它是國家對各海域中人工島嶼的管轄和控制的重要前提。首先，沿海國對其內(nèi)水和領(lǐng)海中的人工島嶼的建設和管理擁有絕對的主權(quán)，這毫無爭議。其次，關(guān)于沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架上的人工島嶼的建設和管理權(quán)限，大多學者主張沿海國享有專屬管轄權(quán)。很多學者主張應該設立專門關(guān)于人工島嶼的國際制度和有效的司法系統(tǒng)來徹底解決其管轄權(quán)問題，這樣的制度的建立，能夠有效的抑制各國的貪欲和私利，杜止各國利用在領(lǐng)海之外建造人工島嶼來延伸自個的海洋權(quán)益。另外人工造島還牽涉到國際責任問題，比方沿海國的權(quán)益、他國的航行自由以及對環(huán)境的保衛(wèi)與治理等。有權(quán)利就會有義務，關(guān)于人工島嶼的國際責任與人工島嶼的管轄權(quán)應是嚴密相連的，所以當沿海國享有了基于人工島嶼項上的權(quán)利時，它必須同時承當起保衛(wèi)島嶼和履行相關(guān)國際義務的責任。三、人工島嶼法律地位的新問題全球氣候變暖使得海平面上升，部分島國面臨著嚴重的威脅，為了應對這種問題，各沿海國均采取措施進行防護，由此引發(fā)了諸多新的法律問題。這是第三次聯(lián)合國海洋法會議所沒有預見的，因此公約對此也沒有相關(guān)的規(guī)定，這就需要公約適時根據(jù)新的問題完善自個的規(guī)范體系。針對海平面上升的問題，諸多國家對本國的島嶼進行了加固，比方通過加固島礁、填海造陸來增大原巖礁面積，期望將巖礁上升為海洋法上的島嶼，進而獲得廣闊的海洋區(qū)域。由于究竟是國際法意義上的島礁還是島嶼，它牽涉到受沿海國管轄的海域范圍以及國家間的海洋劃界問題，符合相關(guān)條件的島嶼就能夠同陸地一樣擁有至少43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。究竟這樣的島礁，能否作為海洋劃界的根據(jù)，國際社會也未達成一致意見。下面通過兩個有代表性的案例來詳細了解?！惨弧硾_之鳥之爭日本花費大量資金運用各種方式方法加固沖之鳥，并且在周圍培育珊瑚，期望通過這種方式方法來增加它的面積，讓沖之鳥從巖礁升級為島嶼。2008年日本以為沖之鳥已經(jīng)知足了島嶼的標準，向聯(lián)合國大陸架界線委員會主張面積約25.5萬平方公里的外大陸架。中國與韓國都以為日本的行為不符合海洋法且有損國際社會的利益提出了反對意見。欣慰的是，委員會在2020年發(fā)布的關(guān)于日本劃界案的建議中表示清楚，對沖之鳥礁的區(qū)域不作出建議，而對其他六塊區(qū)域都做出了明確的建議?！捕澈旕R累由于馬爾代夫整個國家存在著被海水淹沒的可能，馬國就在首都馬累東北處建造了胡魯馬累這座人工島嶼，若馬爾代夫被海水淹沒，胡魯馬累將成為新的首都。馬國填海造島歷時十幾年將原來的瀉湖變?yōu)槿斯u，如今它的面積已經(jīng)超過馬累。若根據(jù)現(xiàn)行海洋法，則胡魯馬累屬于人工島嶼，無權(quán)擁有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，若日后馬國遷國于此島，作為主權(quán)國家的島國卻無法擁有這些海域的權(quán)益，也許將是國際社會對它莫大的不公。實踐中出現(xiàn)的新的島嶼問題促使著國際海洋規(guī)則的變革，尤其像馬爾代夫這種情況國際法律體系必須予以顧及?？傊?，無論是出于軍事、政治的原因，還是經(jīng)濟、環(huán)境等方面的考慮，伴隨著科技水平的不斷提高，人