山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法

附件：山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）第一條為加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），制定本辦法。第二條本辦法所稱設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。（一）作物種植設(shè)施用地生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場(chǎng)內(nèi)通道等生產(chǎn)設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、積肥等設(shè)施用地。（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地生產(chǎn)設(shè)施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場(chǎng)所、活動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)所、產(chǎn)品收集場(chǎng)所、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)及必要的管理用房等設(shè)施用地。第三條市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理。市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理。第四條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量、規(guī)模。第五條設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)于結(jié)束使用后一年內(nèi)，按照《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》有關(guān)要求恢復(fù)原土地用途，并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收。第六條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為前提，避讓永久基本農(nóng)田。盡量利用未利用地、工礦廢棄地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，少占或不占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施減少對(duì)耕地耕作層的破壞。作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓，可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。使用永久基本農(nóng)田數(shù)量不得超過項(xiàng)目總用地面積的 30%。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。第七條縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層進(jìn)行認(rèn)定。直接利用耕地進(jìn)行作物種植、畜禽養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設(shè)永久性建筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設(shè)永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。第八條 根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約資源、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，確定設(shè)施用地規(guī)模。直接用于種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）作物生產(chǎn)輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的 10%以內(nèi)，最多不超過 30畝，其中，看護(hù)房單層，用地面積控制在 22.5平方米以內(nèi)。（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的 10%以內(nèi)，最多不超過 15畝。（三）畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分。其中，畜類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的 20%以內(nèi)，最多不超過 50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的 10%以內(nèi)，最多不超過20畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等有關(guān)規(guī)定。第九條 申請(qǐng)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出備案申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需提交以下資料：（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案。內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、用地單位、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)工期、擬經(jīng)營(yíng)年限、土地復(fù)墾措施及項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)易平面圖、勘測(cè)定界圖（含矢量坐標(biāo)）。（二）用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同。（三）市、縣行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。第十條經(jīng)審查符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以備案，備案結(jié)果應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示欄予以公示，公示期5個(gè)工作日。未經(jīng)備案不得動(dòng)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后 10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交至縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門。第十一條 涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在 15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，出具意見。未經(jīng)同意的，項(xiàng)目不得備案、不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田原則上在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。補(bǔ)劃完成后，市、縣自然資源主管部門按照規(guī)定程序和要求及時(shí)上報(bào)補(bǔ)劃資料，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保縣域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。市級(jí)自然資源主管部門要對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核查。第十二條 市、縣政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的責(zé)任主體，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立制度、明確職責(zé)、各司其職，同時(shí)加強(qiáng)信息共享與協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作。縣級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策宣傳，科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)政策宣傳，主動(dòng)公開農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和疫病防控等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、實(shí)施及信息上報(bào)等工作，定期對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和用地協(xié)議履行等情況開展現(xiàn)場(chǎng)核查。第十三條設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。有下列行為的，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。（一）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和經(jīng)營(yíng)性住宅；（二）各類農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的餐飲、住宅、會(huì)議、交易市場(chǎng)、倉儲(chǔ)等非農(nóng)設(shè)施；（三）工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場(chǎng)所；（四）屠宰和肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠等；（五）其他類型的永久性建筑。第十四條 市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管。縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查?？h級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)擅自或變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的行為及時(shí)制