山東省設施農業(yè)用地管理辦法

附件：山東省設施農業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）第一條為加強設施農業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），制定本辦法。第二條本辦法所稱設施農業(yè)用地，是指農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產設施用地和與生產關聯(lián)的輔助設施用地。（一）作物種植設施用地生產設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內通道等生產設施用地。輔助設施用地是指為生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地。（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地生產設施用地是指養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料配制場所、活動訓練場所、產品收集場所、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。第三條市、縣自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門負責設施農業(yè)用地的日常管理。市級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門負責對縣級設施農業(yè)用地的監(jiān)督管理。第四條設施農業(yè)建設應符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、縣自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門應對本區(qū)域范圍內的設施農業(yè)用地情況進行調查摸底，依據(jù)國土空間規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局設施農業(yè)用地，確定設施農業(yè)用地的數(shù)量、規(guī)模。第五條設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，經營者應當于結束使用后一年內，按照《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》有關要求恢復原土地用途，并報縣級自然資源主管部門驗收。第六條設施農業(yè)建設應當以保護耕地、節(jié)約集約利用土地為前提，避讓永久基本農田。盡量利用未利用地、工礦廢棄地以及難以復耕的災毀地，少占或不占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，同時通過工程、技術等措施減少對耕地耕作層的破壞。作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓，可以使用少量永久基本農田，但必須補劃。使用永久基本農田數(shù)量不得超過項目總用地面積的 30%。補劃的永久基本農田應做到數(shù)量不減少，質量不降低。第七條縣級自然資源主管部門應會同農業(yè)農村主管部門對項目建設是否破壞耕地耕作層進行認定。直接利用耕地進行作物種植、畜禽養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設永久性建筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。第八條 根據(jù)生產規(guī)模和建設標準，按照節(jié)約資源、規(guī)模經營的原則，確定設施用地規(guī)模。直接用于種植、養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模，根據(jù)生產需要，按照設施農業(yè)用地標準合理確定。輔助設施用地規(guī)模按以下標準執(zhí)行：（一）作物生產輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的 10%以內，最多不超過 30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在 22.5平方米以內。（二）水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，原則上控制在項目總用地面積的 10%以內，最多不超過 15畝。（三）畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模，按養(yǎng)殖類型予以區(qū)分。其中，畜類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的 20%以內，最多不超過 50畝；禽類養(yǎng)殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的 10%以內，最多不超過20畝。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等有關規(guī)定。第九條 申請使用設施農業(yè)用地，由農村集體經濟組織或者經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出備案申請，申請時需提交以下資料：（一）農業(yè)設施建設方案。內容包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產數(shù)量、用地規(guī)模、預估建設工期、擬經營年限、土地復墾措施及項目建設簡易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標）。（二）用地協(xié)議和土地流轉經營合同。（三）市、縣行業(yè)主管部門規(guī)定的其他資料。第十條經審查符合設施農業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收到申請材料之日起10個工作日內予以備案，備案結果應于10個工作日內在當?shù)剞r村集體經濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。未經備案不得動工建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后 10個工作日內，將備案信息匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門。第十一條 涉及使用永久基本農田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將擬建設施農業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門在 15個工作日內進行現(xiàn)場踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具意見。未經同意的，項目不得備案、不得動工建設。同意使用永久基本農田的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農田補劃方案。補劃的永久基本農田原則上在本行政區(qū)域范圍內，優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃。補劃完成后，市、縣自然資源主管部門按照規(guī)定程序和要求及時上報補劃資料，更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫，確保縣域范圍內永久基本農田數(shù)量不減少。市級自然資源主管部門要對補劃的永久基本農田進行核查。第十二條 市、縣政府是設施農業(yè)用地監(jiān)管的責任主體，自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立制度、明確職責、各司其職，同時加強信息共享與協(xié)調配合，形成聯(lián)動機制，共同做好設施農業(yè)用地管理工作?？h級自然資源主管部門要加強設施農業(yè)用地管理的政策宣傳，科學引導設施農業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實永久基本農田補劃工作，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記。縣級農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門要加強政策宣傳，主動公開農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)環(huán)境保護和疫病防控等相關規(guī)定，負責對設施農業(yè)布局選址、用地標準的指導，做好設施農業(yè)項目建設方案審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設施農業(yè)用地選址、備案、實施及信息上報等工作，定期對設施農業(yè)項目建設、經營和用地協(xié)議履行等情況開展現(xiàn)場核查。第十三條設施農業(yè)經營者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農地農用，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍。有下列行為的，必須依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù)。（一）以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂和經營性住宅；（二）各類農業(yè)大棚、農業(yè)園區(qū)中建設的餐飲、住宅、會議、交易市場、倉儲等非農設施；（三）工廠化農產品加工、展銷場所；（四）屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等；（五）其他類型的永久性建筑。第十四條 市、縣自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門通過信息化手段加強對設施農業(yè)用地的監(jiān)管?？h級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門要依據(jù)職責加強對設施農業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查?？h級自然資源主管部門負責對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的行為依法依規(guī)嚴肅查處?？h級農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)主管部門負責對擅自或變相擴大設施農業(yè)用地規(guī)模、擅自改變農業(yè)生產性質用于其他經營的行為及時制