城市黑臭水體整治工作指南

城市黑臭水體整治工作指南前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影2023年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均掌握102030的掌握性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因簡(jiǎn)單、影響因素多，整治任務(wù)格外困難。為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)打算》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)爭(zhēng)論中心、設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展中心和蘇州科技學(xué)院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)治理，國(guó)家城市給水責(zé)技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中，總結(jié)實(shí)踐閱歷，提出意見(jiàn)和建議。第一章總則編制目的為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)打算》，指導(dǎo)質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。工作目標(biāo)2023年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2023年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂移物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、打算單列市建成區(qū)根本消退黑臭水體。202310%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消退。根本原則針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件體整治的指導(dǎo)性原則。明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等狀況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作打算。因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消退黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)拓補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化力量，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓舞多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)治理機(jī)制。預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開(kāi)拓城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓舞公眾參與，承受社會(huì)監(jiān)視。工作流程1所示。首先由城市人民政結(jié)果，承受公眾評(píng)議。依據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治打算(含年度整治打算)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)黑臭水體總體整治打算，托付專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐地方政府或托付第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)各黑臭水體整治工作進(jìn)展?fàn)顩r，定期(每季度或每半年)公布水體整1其次章城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。城市黑臭水體識(shí)別依據(jù)以往把握的水體污染和投訴狀況，城市政府主管部門(mén)(或其托付的特地機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)全部城市水體的黑臭狀況進(jìn)展預(yù)評(píng)估，將結(jié)1中并予以公示。1對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條1。依據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。城市黑臭水體分級(jí)與判定整治效果評(píng)估供給重要參考。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透亮度、溶解氧(DO)、氧化復(fù)原電位(ORP)和氨氮(NH3-N2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定3。補(bǔ)版)》布點(diǎn)與測(cè)定頻率200~600m30.5m處，水深缺乏0.5m時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/21~7日檢測(cè)13黑臭水體級(jí)別判定4160230%以上數(shù)據(jù)到達(dá)“重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。城市黑臭水體清單編制依據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見(jiàn)表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在劃編制供給技術(shù)支持。/長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)4。第三章城市黑臭水體整治方案編制整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的根底上，結(jié)合環(huán)境條件與掌握目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的施、工程量和實(shí)施周期，推測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方2。2污染源調(diào)查點(diǎn)源調(diào)查點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排或旱流水、格外規(guī)水源補(bǔ)水等。調(diào)查內(nèi)容包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類(lèi)型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。面源調(diào)查殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類(lèi)型及其污染治理狀況等。內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂移物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類(lèi)等所形成的腐敗物。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗狀況等。其他污染源其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。秋季落葉問(wèn)題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將漸漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。環(huán)境條件調(diào)查周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)路和交通狀況、水體沿岸其他根底設(shè)施狀況等。水文條件黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工床的面積、硬化厚度、硬化類(lèi)型等。其他其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCrpH(SPI，參考指標(biāo)，3)等指標(biāo)。整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應(yīng)依據(jù)“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的根本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的根底與前提。各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見(jiàn)本指南第四章。功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對(duì)已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無(wú)黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。整治工程量推測(cè)依據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中程本錢(qián)?？紤]到水體和污染物的流淌特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整向黑臭水體上游污染區(qū)延長(zhǎng)。整治效果推測(cè)結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈力量，對(duì)整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)展推測(cè)。應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。第四章城市黑臭水體整治技術(shù)技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則：適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。綜合性：城市黑臭水體通常具有成因簡(jiǎn)單、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。安全性：審慎實(shí)行投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)染;承受曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾安康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問(wèn)題?？卦唇匚奂夹g(shù)截污納管適用范圍：從源頭掌握污水向城市水體排放，主要用于城市水流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。面源掌握地表固體廢棄物等污染源的掌握與治理。技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，承受各種低影響開(kāi)發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水掌握與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染掌握性強(qiáng)，工期較長(zhǎng);工程實(shí)施常常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地?lèi)型掌握、城市市容治理力量等因素制約。內(nèi)源治理技術(shù)垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。生物殘?bào)w及漂移物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂移物的清理。技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在枯槁腐爛前清理;水面漂移物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂移物清理的本錢(qián)較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于全部黑臭水體，尤其是重度黑臭水他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城查，明確疏浚范圍和疏浚深度;依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng);清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無(wú)黑臭”的指標(biāo)要求。過(guò)淺不能徹底去除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后簡(jiǎn)潔導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。生態(tài)修復(fù)技術(shù)岸帶修復(fù)水體污染治理的長(zhǎng)效措施。技術(shù)要點(diǎn)：實(shí)行植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)展改造，通過(guò)恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)展植物收割的，應(yīng)選定適宜的季節(jié)。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置本錢(qián)較高;可能削減水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危急性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置本錢(qián)較高、維護(hù)量較大。生態(tài)凈化適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持，通過(guò)生態(tài)觀。技術(shù)要點(diǎn)：主要承受人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)局與搭配;需進(jìn)展植物收割的，應(yīng)選定適宜的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效掌握外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)峻污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置本錢(qián)較高。人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流淌性。技術(shù)要點(diǎn)：主要承受跌水、噴泉、射流，以及其他各類(lèi)曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過(guò)合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同1米，否則簡(jiǎn)潔形成氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成肯定的影響。限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)實(shí)行射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。其他治理措施活水循環(huán)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流淌性。技術(shù)要點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽(yáng)能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流淌;非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì)河床或湖底的沖刷。限制因素：局部工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行本錢(qián)相對(duì)較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避開(kāi)盲目性。清水補(bǔ)給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流淌性。技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開(kāi)發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡，避開(kāi)影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)實(shí)行適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡實(shí)行遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清水補(bǔ)給。就地處理適用范圍：適用于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以也可用于突發(fā)性水體黑臭大事的應(yīng)急處理。的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù);局部化學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。旁路治理適用范圍：主要適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或的應(yīng)急處理。技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)峻的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流淌;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費(fèi)用支持和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評(píng)估評(píng)估程序城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估供依據(jù)。1門(mén)提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)6上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。開(kāi)展城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作，應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)視。評(píng)估方法城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程詢問(wèn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以估報(bào)告的方法。專(zhuān)家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門(mén)組織行業(yè)專(zhuān)家出具專(zhuān)家評(píng)議結(jié)論意見(jiàn)的方法。評(píng)估專(zhuān)家實(shí)行利益躲避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方專(zhuān)家。評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制政府購(gòu)置效勞支付效勞費(fèi)等供給技術(shù)支撐。公眾調(diào)查評(píng)議材料加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的作用。城市人民政狀況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。10090%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“格外滿足”或“滿足”，則認(rèn)定該水體到達(dá)整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編