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寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可行性研究報告

目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析“數(shù)字城管”的四層含義一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外評價與內評價相結合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位。2004年10月，“網格化城市管理信息系統(tǒng)”在北京東城區(qū)首創(chuàng)應用，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，并在2005年7月，“網格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣；2005年7月，建設部召開了全國數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設現(xiàn)場會，推動“數(shù)字城管”建設工作；2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，研究部署浙江省“數(shù)字城管”建設問題;2007年3月，寧波市海曙區(qū)被列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。項目背景：“數(shù)字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”將建立起精確、主動、高效和可視化的城市管理體系，它將在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構上進行改造和完善；“數(shù)字城管”在北京、上海、杭州、路橋等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯；寧波城市快速發(fā)展，獲得了全國首批文明城市、國家衛(wèi)生城市等眾多榮譽。海曙區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)，體現(xiàn)了寧波城市的形象和發(fā)展水平。城市管理在城市發(fā)展中的作用十分重要。在各級領導的支持下，海曙區(qū)城市管理水平不斷提高。在新的起點上，運用先進的管理理念、科技手段和管理機制，對于加快提升城市管理工作水平意義重大。

綜上所述，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設十分必要。項目必要性：目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析覆蓋范圍：海曙全區(qū)29.4平方公里，常住人口30萬，流動人口約20萬，轄8個街道辦事處。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工作需在全區(qū)范圍實施，覆蓋本區(qū)范圍內所有事部件。

工作流程：以建設部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎，同時結合海曙城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協(xié)調、綜合評價等方面。組織機構：按照海曙區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機構上，設立海曙區(qū)城市管理監(jiān)督與指揮中心。需求分析（一）：基礎數(shù)據普查：包括地形數(shù)據、行政區(qū)劃網格數(shù)據、地理數(shù)據、部件數(shù)據、事件數(shù)據。信息量：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)每年的數(shù)據量累計約為1880G。數(shù)據要求：完整性、一致性、準確性、實時性、安全性。系統(tǒng)性能：包括響應時間、更新處理時間、連接建立時間等。整合資源：海曙區(qū)“數(shù)字城管”需整合城管局原有的信息系統(tǒng)與資源。需求分析（二）：網絡平臺：需確保網絡有效互聯(lián)、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高擴展性、實現(xiàn)集中管理。安全性：系統(tǒng)應用跨越政務專網、無線網，用戶類型眾多，整個平臺會面臨各種安全隱患，需考慮系統(tǒng)安全和應用安全的需求。應用系統(tǒng)：包括公眾網站、呼叫中心、無線數(shù)據采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎數(shù)據資源管理子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、數(shù)據共享與交換子系統(tǒng)。手持終端需求：應配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多種功能的PDA移動終端。需求分析（三）：目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:38:03PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個人炫耀什么，說明他內心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3政策環(huán)境可行性：2004年10月，北京東城區(qū)“網格化城市管理信息系統(tǒng)”投入使用后，國家建設部召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，制定了一系列標準，并開始在全國試點，如北京、上海、杭州等，取得了良好的效果；寧波市海曙區(qū)已經被列入我省第二批試點城區(qū)，項目在政策上是可行的?？尚行苑治觯ㄒ唬?技術可行性：

海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設主要采用以下關鍵技術：網絡技術，實現(xiàn)有線網、無線網的互聯(lián)，構建基礎設施平臺；數(shù)據存儲與備份技術；網格地圖技術；地理編碼技術；“3S”技術（GIS技術、GPS技術、RS技術）；數(shù)據倉庫技術。 這些技術和方法均為當今世界信息應用領域的成熟技術，在國內外已有成功的案例，并且在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設領域，都有成功經驗可以借鑒，因此，海曙區(qū)“數(shù)字城管”在技術上是可行的?？尚行苑治觯ǘ?財務可行性：

本項目借鑒國內其它城市“數(shù)字城管”建設、運行、維護經驗，采用BOO投資模式（即建設--擁有--經營，承包商根據政府賦予的特許權，建設、運行、維護某項政府項目）建設，減少了政府一次性資金投入的壓力。這種方式在北京電子政務網等多個IT信息化項目中得到應用。本項目在財務上可行?？尚行苑治觯ㄈ?設備供貨與環(huán)保節(jié)能：所采用的設備和技術已十分成熟，廠商貨源充足，設備貨源可以保證；所采用的設備對周圍環(huán)境無電磁輻射、無粉塵、無噪聲、無污染物產生，不會對環(huán)境造成任何不良的影響；所采用的設備工藝流程采取節(jié)能新技術、新工藝，功耗低，效率高，符合《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求?？尚行苑治觯ㄋ模?目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析先進性：充分吸取國內最先進的“數(shù)字城管”研究與應用成果，應用計算機網絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業(yè)實體庫技術等先進技術手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網絡化和空間可視化。特色性：建成覆蓋全區(qū)、具有海曙特色的系統(tǒng)平臺；充分挖掘、整合、利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源，對人員、設備、信息等進行整合，實現(xiàn)政府信息化建設相關資源的共享，避免重復建設，有效節(jié)約資源。實用性:創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，結合城市管理工作的實際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，系統(tǒng)易于操作、便于維護，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結構和完善的數(shù)據庫系統(tǒng)，數(shù)據更新便捷。建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，提高城市管理水平，應用成效顯著。

建設目標建設原則系統(tǒng)標準化原則技術先進性原則功能實用性原則資源共享原則系統(tǒng)安全性原則可擴展性原則易操作和易維護原則建設內容

至2007年12月底，在海曙全區(qū)范圍內建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，包括：確定海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務流程；組建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兩個軸心（“監(jiān)督中心”和“指揮中心”）；完成城市部件數(shù)據的普查、測繪和基礎數(shù)據庫建設；整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源；完成基礎平臺建設；完成“數(shù)字城管”應用系統(tǒng)的建設；建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)監(jiān)督評價體系；完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)標準規(guī)范的制定?，F(xiàn)階段：1、業(yè)務流程建設（1）1、業(yè)務流程建設（2）以后拓展：2、工作流程建設監(jiān)督軸指揮軸城市管理指揮中心專業(yè)部門城市管理監(jiān)督與指揮中心城市管理監(jiān)督中心信息采集員視頻監(jiān)督員社區(qū)聯(lián)系站3、海曙區(qū)“數(shù)字城管”組織機構管理三科管理一科（監(jiān)督中心）海曙區(qū)城市管理監(jiān)督與指揮中心管理二科

（指揮中心）場地建設4、辦公場地建設基礎資源庫包括：地形圖、地理編碼圖、空間數(shù)據庫、部件事件庫。編號數(shù)據類型一般數(shù)據來源1大比例尺地形圖（1:500/1000）規(guī)劃局/測繪院/國土局等更新測繪2高分辨率正射影像圖組織航攝或直接購買3單元網格基于大比例尺地形圖，結合實際情況繪制4地理編碼普查5城市部件、事件普查5、基礎資源庫建設通過電子政務網，實現(xiàn)政府網絡和信息資源的整合共享，實現(xiàn)全區(qū)城市管理業(yè)務單位、4個城管養(yǎng)護中心和69個社區(qū)的互聯(lián)互通。實現(xiàn)海曙公安（129個監(jiān)控點）的信息接入，并與特定區(qū)域（如天一廣場、南站廣場等）的視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，逐步實現(xiàn)與海曙區(qū)“三防”決策系統(tǒng)的對接。整合市民的訴求渠道，包括：114、96310、87103110（作為統(tǒng)一接入號）、81890、市（區(qū)）長熱線、市（區(qū)）長郵箱、信訪類的訴求等；擴充城管局原有的門戶網站功能；整合或利用城管局的投訴處理平臺、車輛違章案件處理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據共享。初步建立政務信息與城市地理信息交換平臺，將GPS與GSM定位技術相結合，實現(xiàn)對信息采集員和城管作業(yè)車輛的實時跟蹤監(jiān)管；對城市管理問題實行全天候監(jiān)管。6、整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源特色：通過數(shù)據交換平臺和共享技術，系統(tǒng)的建設充分利用寧波市海曙區(qū)已有信息系統(tǒng)，避免信息孤島的產生，使各個分立的系統(tǒng)產生1+1大于2的效果。7、總體架構8、基礎設施平臺建設

核心機房建設8、基礎設施平臺建設海曙區(qū)“數(shù)字城管”IDC托管示意圖呼叫中心系統(tǒng)8、基礎設施平臺建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)8、基礎設施平臺建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)8、基礎設施平臺建設8、基礎設施平臺建設特點：從綜合成本、資源整合方面考慮，對呼叫中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、核心機房等幾項內容進行比較；比較后結論：呼叫中心、核心機房、視頻監(jiān)控采用外包或租用方式，政府一次性投資可以節(jié)約530萬左右。9、應用系統(tǒng)建設建立無線采集系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位的數(shù)字城管管理。9、應用系統(tǒng)建設協(xié)同工作系統(tǒng)建設多部門并發(fā)聯(lián)動工作多部門協(xié)同處理實時協(xié)同督辦9、應用系統(tǒng)建設基礎資源和應用維護系統(tǒng)建設9、應用系統(tǒng)建設10、監(jiān)督評價體系通過有序整合，形成海曙區(qū)的標準和規(guī)則，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標準化，最大范圍地實現(xiàn)資源共享。11、標準規(guī)范建設海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)城市管理指揮中心數(shù)字城管平臺呼叫中心信息采集員海曙區(qū)“數(shù)字城管”特點海曙區(qū)所有的事部件納入“數(shù)字城管”，但在屬性上區(qū)分市城管局與區(qū)城管局；系統(tǒng)開放性，兼顧以后寧波市“市－區(qū)－街道”三級架構，考慮分為現(xiàn)階段實施和以后拓展兩種情況安排；整合利用海曙區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源；公安監(jiān)控點全面接入。目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析項目進度安排：2007年7月上旬前開展項目前期工作。2007年8月15日前完成項目立項和招投標等工作。2007年9月底前完成網格編碼；基礎數(shù)據普查；基礎地理信息庫建設工作。2007年10月底前完成監(jiān)督與指揮中心場所裝修；人員招聘及培訓；信息采集員隊伍的組建。2007年11月底前完成系統(tǒng)硬件平臺的建設、軟件系統(tǒng)的開發(fā)測試工作。2007年12月底前完成系統(tǒng)的聯(lián)調、初始化，系統(tǒng)進入試運行。2008年2月底前完成系統(tǒng)試運行，正式交付使用。目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析項目建設一次性費用估算序號項目名稱可選模式預計費用（元）1“數(shù)字城管”辦公場地建設費用

￥500,000.002“數(shù)字城管”人員培訓費用

￥90,780.003辦公設備費用

￥2,103,817.504基礎資源庫建設費用

￥1,244,400.005基礎平臺建設費用

￥4,092,824.906系統(tǒng)軟件與支撐中間件費用

￥2,700,000.007應用軟件開發(fā)費用

￥1,500,000.008呼叫中心系統(tǒng)費用外包座席￥48,590.759大屏幕顯示系統(tǒng)費用前投￥495,700.0010視頻監(jiān)控系統(tǒng)費用租用￥0.0011機房建設費用IDC托管￥0.00小計1

￥12,776,113.1512項目集成費＝（小計1-序號1-序號2）×8％

￥974,826.65小計2

￥13,750,939.8013設計費用＝（小計2-序號1-序號2）×3％

￥394,804.79小計3

￥14,145,744.6014稅金

￥707,287.23總計

￥14,853,031.83BOO方式下年運行成本分析估算備注：年運行費包括：固定費用（一次性費用總計/5）、銀行同期貸款利息、系統(tǒng)維護費、資源租費（鏈路租費、視頻監(jiān)控租費、呼叫中心租費、主機托管租費）、移動運營商、管理運維成本（信息采集員外包費用、辦公經費、場地租用費）。以五年為計算周期BOO方式（單位：萬元）固定費用利息系統(tǒng)維護費資源租賃費移動運營商管理、運維成本合計第1年運建費用297.06102.9360148.80373901035.79第2年運建費用297.0682.3460148.8037390990.01第3年運建費用297.0661.7660148.8037390969.42第4年運建費用297.0641.1760148.8037390948.83第5年運建費用297.0620.5960148.8037390928.25五年合計1485.30308.79300744.0018519504872.30針對此類項目的經費籌措，國內基本上采用政府一次性投資和BOO投資建設經營模式（即建設--擁有--經營，承包商根據政府賦予的特許權，建設、運行、維護某項政府項目）。借鑒國內其它城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設、運行、維護經驗，建議采用BOO投資建設模式。該方式可以減少政府一次性資金投入的壓力，有效防止國內外政府信息化項目建設中，重建設輕維護的問題；同時采用分期付款的方式可以有效保證承建商在后期運維過程中的長效性和服務質量。對于BOO建設模式，建設部專家，浙江省專家都充分進行了肯定，認可這種方式是經濟實用、資源合理利用的一種模式。資金籌措方式建議

目錄：第一部分：項目背景與必要性第二部分：需求分析第三部分：可行性分析第四部分：建設方案第五部分：項目進度安排第六部分：資金計劃與籌措方式第七部分：經濟與社會效益分析社會效益分析：通過采用城市管理新模式，理順區(qū)城管局與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動，從而密切政府與人民群眾的關系，提高城市管理與服務的質量、效率，全面提升城市管理水平。通過建立城市管理綜合信息采集系統(tǒng)，建立基礎設施資源系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設施利用率、支撐城市有效運行、設施的綜合監(jiān)測和管理、實現(xiàn)綜合管理決策等打好基礎。系統(tǒng)的高效運行，為城市管理決策提供及時、準確、科學的信息，強化城市管理的安全機制和應對突發(fā)事件的能力，提高其應急指揮管理能力，實現(xiàn)城市管理從被動反應式走向前瞻式。通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務平臺，降低公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。因此，海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可以取得明顯的社會效益。經濟效益分析：直接效益：數(shù)字市政和市級平臺的建設可以大大減少政府和企業(yè)部門信息重復采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時效性，產生直接經濟效益。間接效益：為城市管理決策提高及時、準確、科學的信