某化工施工總承包項(xiàng)目全過程造價管理的方案

某化工施工總承包項(xiàng)目全過程造價管理的方案分析1前言工程竣工結(jié)算，是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位辦理工程價款結(jié)算的文件。依此所形成的造價經(jīng)審查核定后，反映了項(xiàng)目建設(shè)工程的最終價值，是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后，編制竣工決算和核定增加固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。對工程竣工結(jié)算編制依據(jù)的形成和使用過程的管理，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一，也是全過程造價管理不可缺少的內(nèi)容之一。根據(jù)云南省化工行業(yè)整合總體方案建設(shè)的云南省某化工項(xiàng)目（以下簡稱該項(xiàng)目），其主體工藝裝置與配套公用工程及輔助工程需同步建成投產(chǎn)。因此在完成了初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的同時，就需以施工總承包的方式開展招標(biāo)投標(biāo)工作，因不具備編制標(biāo)底（或攔標(biāo)價）的條件，總承包工作內(nèi)容也不像單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時就非常具體，因此，通過對項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各種情況進(jìn)行預(yù)測后，該項(xiàng)目在招標(biāo)前就制定了全過程造價管理的方案，即通過規(guī)定計(jì)價規(guī)則、工程計(jì)量方法、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算內(nèi)容和方法、材料價格的確定、簽證責(zé)任、結(jié)算造價審核辦法等有關(guān)造價及其編制依據(jù)的形成規(guī)則，由投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)承諾，中標(biāo)后實(shí)施承諾，最終形成竣工結(jié)算造價的方案（以下簡稱本方案）。2方案介紹本方案通過招標(biāo)文件，規(guī)定了各項(xiàng)造價及其編制依據(jù)的形成規(guī)則，由投標(biāo)人對其組成的各項(xiàng)因素等進(jìn)行具體明確的投標(biāo)承諾，據(jù)而形成結(jié)算造價的計(jì)價規(guī)則，并以“計(jì)價百分率”的方式進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行竣工結(jié)算?，F(xiàn)將該項(xiàng)目全過程造價管理的方案分析介紹如下：2.1竣工結(jié)算造價本方案規(guī)定了項(xiàng)目竣工時，招標(biāo)人與施工單位辦理竣工結(jié)算的規(guī)則，即：竣工結(jié)算造價=∑各單位工程的“審定結(jié)算價”×該單位工程的“計(jì)價百分率”（%）式中：“審定結(jié)算價”—竣工結(jié)算時由招標(biāo)人委托的造價咨詢單位按招標(biāo)時明確的計(jì)算規(guī)則審定的各單位工程的造價。“計(jì)價百分率”—即本方案的“投標(biāo)報價”及竣工結(jié)算造價的計(jì)算依據(jù)之一。2.2投標(biāo)報價本方案按“計(jì)價百分率”進(jìn)行投標(biāo)報價，此報價視為投標(biāo)人為實(shí)施完成該項(xiàng)目所必須的全部費(fèi)用范圍的競爭性報價，并作為竣工結(jié)算造價的計(jì)算依據(jù)，中標(biāo)后不再調(diào)整。本方案把“計(jì)價百分率”定義為：指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件提供的條件和要求、招標(biāo)文件規(guī)定的竣工結(jié)算計(jì)算辦法，根據(jù)項(xiàng)目情況、自身實(shí)力，結(jié)合市場行情，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量要求、施工組織、施工方法和技術(shù)措施、合同實(shí)施過程中的具體情況等因素自主測算后，根據(jù)該項(xiàng)目所涉及的各單位工程分別計(jì)算的、自主確定的、并按招標(biāo)文件規(guī)定的造價計(jì)算方法所計(jì)算出的造價計(jì)取比率。2.3“審定結(jié)算價”“審定結(jié)算價”是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定、合同協(xié)議書及條款、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、有效現(xiàn)場簽證記錄、《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（建設(shè)部令〔2001〕第107號）、云南省建設(shè)廳《關(guān)于發(fā)布施行云南省2003版建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)的通知》（云建標(biāo)〔2003〕668號）及其相關(guān)配套的計(jì)價文件的規(guī)定，采用定額計(jì)價模式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，按照云南省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的機(jī)械臺班單價、招標(biāo)文件確定的人工工日單價，按招標(biāo)文件規(guī)定的材料價格確定方法確定的材料價格，計(jì)算出直接工程費(fèi)，按招標(biāo)文件規(guī)定的費(fèi)用計(jì)算方法及投標(biāo)文件的承諾，計(jì)算措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金，匯總計(jì)算出的造價?！皩彾ńY(jié)算價”各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法承擔(dān)該項(xiàng)目總承包施工的單位是來自全國范圍的化工工程、建筑安裝工程總承包單位，因地域差異形成的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算的規(guī)定等有所不同，有可能因不了解本省規(guī)定而造成計(jì)價的差異，故本方案以云南本省現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)則為基礎(chǔ)，采用定額計(jì)價模式，在招標(biāo)時詳細(xì)地提出了應(yīng)計(jì)取的各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容和計(jì)算方法，具體的取費(fèi)水平則由參加投標(biāo)的各單位根據(jù)自身情況投標(biāo)時自報，中標(biāo)后作為工程結(jié)算的依據(jù)不再進(jìn)行調(diào)整。方案提出的各項(xiàng)計(jì)費(fèi)內(nèi)容和方法如下：（1）直接工程費(fèi)直接工程費(fèi)=∑（分部分項(xiàng)工程量×人工消耗量×人工工日單價）+∑（分部分項(xiàng)工程量×材料消耗量×材料單價）+∑（分部分項(xiàng)工程量×機(jī)械臺班消耗量×機(jī)械臺班單價）按云南省相關(guān)的定額計(jì)價規(guī)則，單價是完全放開的。該項(xiàng)目擬定招標(biāo)文件規(guī)定的人工工日單價為21元/工日，人工費(fèi)的計(jì)算基數(shù)是21元/工日；材料單價按款確定；機(jī)械臺班單價按《云南省機(jī)械臺班費(fèi)用計(jì)價辦法》確定，人、材、機(jī)的消耗量由投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)情況自行測定，在投標(biāo)報價中反映。

（2）措施費(fèi)措施費(fèi)參考《云南省建設(shè)工程措施項(xiàng)目計(jì)價辦法》中的有關(guān)規(guī)定以“項(xiàng)”為單位綜合計(jì)價。各投標(biāo)人根據(jù)擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平確定，參照《措施項(xiàng)目計(jì)價辦法》上提供的措施項(xiàng)目的消耗量定額、計(jì)算系數(shù)、計(jì)算公式等，每一單位工程按通用項(xiàng)目措施費(fèi)和專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)分項(xiàng)列報。（3）其他項(xiàng)目費(fèi)其他項(xiàng)目費(fèi)按《計(jì)價規(guī)則》和《合同條款》的有關(guān)規(guī)定，由各投標(biāo)人在投標(biāo)報價書中的各單位工程《費(fèi)用匯總表》中體現(xiàn)。（4）管理費(fèi)管理費(fèi)=計(jì)算基數(shù)×管理費(fèi)費(fèi)率根據(jù)《計(jì)價規(guī)則》規(guī)定的計(jì)算基數(shù)（土建工程按直接工程費(fèi)中的人機(jī)費(fèi)，安裝工程按直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)）和關(guān)于工程類別的劃分原則，管理費(fèi)費(fèi)率由各投標(biāo)人按工程類別標(biāo)準(zhǔn)分一、二、三、四類工程在投標(biāo)報價書中的各單位工程《費(fèi)用匯總表》中明確。（5）利潤利潤=計(jì)算基數(shù)×利潤率根據(jù)《計(jì)價規(guī)則》規(guī)定的計(jì)算基數(shù)（土建工程按直接工程費(fèi)中的人機(jī)費(fèi)，安裝工程按直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)）和關(guān)于工程類別的劃分原則，利潤率由各投標(biāo)人按工程類別標(biāo)準(zhǔn)分一、二、三、四類工程在投標(biāo)報價書中的各單位工程《費(fèi)用匯總表》中明確。（6）規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi)即政府有關(guān)部門規(guī)定的因工程建設(shè)必須交納的行政事業(yè)和社會統(tǒng)籌性費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)和社會保障及勞動保險費(fèi)。招標(biāo)時明確的這些費(fèi)用的計(jì)算方法為：工程排污費(fèi)：按有關(guān)部門的規(guī)定，由各投標(biāo)人在投標(biāo)報價書中的各單位工程《費(fèi)用匯總表》中體現(xiàn)。工程定額測定費(fèi)=（直接工程費(fèi)+管理費(fèi)+措施費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+利潤）×0.15％社會保障及勞動保險費(fèi)的計(jì)算基數(shù)（直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)）中的人工工日單價取定為24.75元/工日。即：社會保障及勞動保險費(fèi)=∑（直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)/21）×24.75×26％（7）稅金稅金=（直接工程費(fèi)+管理費(fèi)+措施費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+利潤+規(guī)費(fèi)）×工程所在地的計(jì)算系數(shù)（8）費(fèi)用匯總各單位工程的“審定結(jié)算價”，根據(jù)投標(biāo)人報價時承諾的各單位工程的費(fèi)用計(jì)算規(guī)定，由直接工程費(fèi)、管理費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)用匯總而成?！皩彾ńY(jié)算價”中材料價格的確定方法一般而言，建筑安裝工程所有的材料費(fèi)用約占工程造價的60％～70％，因此在項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價，如何正確有效地確定和控制材料價格，也是全過程造價管理的主要任務(wù)之一?；诖耍袠?biāo)人把該項(xiàng)目所需材料的采購分為三種情況，并在招標(biāo)時分別對每一種情況下材料價格的確定方法作了明確的規(guī)定，作為竣工結(jié)算的依據(jù)不再調(diào)整。具體情況為：（1）對主要材料實(shí)施承包人根據(jù)投標(biāo)報價及相關(guān)要求進(jìn)行采購。招標(biāo)時列出主要用于土建工程的材料的清單，要求投標(biāo)人根據(jù)自身情況并結(jié)合市場供求狀況投標(biāo)時以綜合單價方式填報，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。（2）對部分與設(shè)計(jì)深度有關(guān)的材料實(shí)施發(fā)包方招標(biāo)采購后供貨。對這部分材料因在招標(biāo)時不能明確提出與采購相關(guān)的技術(shù)要求等，因此只能在總承包招標(biāo)時以暫估價值計(jì)入總包價，施工時由承包方提供這些材料的使用計(jì)劃給發(fā)包方，發(fā)包方依法根據(jù)設(shè)計(jì)要求、采購計(jì)劃等進(jìn)行招標(biāo)采購供應(yīng)，實(shí)際采購的價格作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。（3）明確施工中對材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價簽證責(zé)任。上述情況以外的材料的價格由承包方按實(shí)際進(jìn)度編報材料使用計(jì)劃，報發(fā)包方批復(fù)后采購，該批復(fù)價作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。3方案實(shí)施情況3.1招標(biāo)節(jié)資率達(dá)10％以上本方案較細(xì)致地預(yù)測了項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種情況，按擬定的方案實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)單位根據(jù)給出的條件和有針對性的相關(guān)條款，以及對項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘等情況，能比較明白地測算造價，投標(biāo)報價可反映完成項(xiàng)目所必須的全部費(fèi)用范圍的費(fèi)用。各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求對“審定結(jié)算價”的計(jì)算規(guī)則、各項(xiàng)應(yīng)計(jì)費(fèi)用的內(nèi)容等進(jìn)行了細(xì)化和承諾，投標(biāo)按不同的單位工程，分別對一、二、三、四類工程的直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等的計(jì)算細(xì)則及費(fèi)用匯總等進(jìn)行了詳細(xì)的報價承諾，各單位工程的報價根據(jù)給出的條件不同而不盡相同，總的報價范圍在82％～98％之間。本方案的評標(biāo)辦法對不按招標(biāo)文件規(guī)定對建筑、安裝分別按一、二、三、四類工程報價的，或?yàn)榱藢砟芘c業(yè)主爭執(zhí)留有余地而故意不報一些費(fèi)用的，或用含糊的詞語掩蓋實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，均判定為其報價體系不完整，可能給業(yè)主將來的結(jié)算增加風(fēng)險；對措施費(fèi)不列報或按直接費(fèi)計(jì)算，在計(jì)算方面給業(yè)主造成的風(fēng)險太大的，均不再進(jìn)入下一步的評審和推薦。通過本方案的實(shí)施，有效地控制了由于工程造價體系不完整、措施費(fèi)等計(jì)算方面不確定給業(yè)主帶來結(jié)算增加的風(fēng)險。經(jīng)綜合比較，中標(biāo)單位對該項(xiàng)目所涉及的五個單位工程的報價如下：建筑工程的報價為91.8％，化工設(shè)備安裝工程的報價為90％，工藝管道安裝工程的報價為91％，電氣安裝工程的報價為88.5％，儀表安裝工程的報價為88.5％，此投標(biāo)價有效地節(jié)約了投資，結(jié)算造價的節(jié)資率將達(dá)10.3％以上。3.2有效地控制了該項(xiàng)目的材料價格施工階段的造價控制主要是對材料價格的把握，通過本方案的實(shí)施，有效地控制了該項(xiàng)目的材料價格。承包方根據(jù)投標(biāo)報價及相關(guān)要求進(jìn)行采購的鋼筋、型鋼、水泥、砂、碎石等材料所涉及的結(jié)算造價，占工程總造價的13％。這些材料主要涉及土建工程施工，自開工后半年即完成，因此本方案明確了這些材料的價格在整個施工期間都執(zhí)行投標(biāo)報價時的綜合單價，不因市場價格波動而作出調(diào)整，這樣處理雖說是材料漲價的風(fēng)險均由承包方來承擔(dān)，但由于工期短，材料漲價的風(fēng)險較小，故應(yīng)該認(rèn)為是合情理的，是有效的。發(fā)包方供貨并實(shí)施招標(biāo)采購，是招標(biāo)人控制工程造價中材料價格的一種重要措施和手段，一方面可保證重要材料和工程內(nèi)部的質(zhì)量，一方面確保材料的價格由發(fā)包方掌控，最終控制工程的造價。該項(xiàng)目造價管理方案擬定的，如電纜、橋架、不銹鋼材、鈦材、鎳材、FRP管、襯里管、法蘭、閥門等，施工時由承包方提供這些材料的使用計(jì)劃給發(fā)包方，發(fā)包方根據(jù)設(shè)計(jì)要求、采購計(jì)劃等進(jìn)行招標(biāo)采購供應(yīng)，該部分造價占了工程總造價的26.5％。通過上述兩項(xiàng)措施的實(shí)施，有效地控制了占工程總造價近40％的材料價格。施工簽證是項(xiàng)目實(shí)施中不可避免的工作，本方案在合同條款內(nèi)明確了施工中對材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的簽證責(zé)任，為有效控制造價提供了保證。簽證的責(zé)任落實(shí)在合同條款內(nèi)：對及3.2.2款規(guī)定以外的材料的價格，由承包方按實(shí)際進(jìn)度編報材料使用計(jì)劃，報發(fā)包方批復(fù)后采購，該批復(fù)價作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。材料定貨前，承包方應(yīng)提供：推薦的供貨商或廠家的名稱和聯(lián)系地址、國家公認(rèn)的國內(nèi)或國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)做出的有關(guān)說明書的參考數(shù)字和名目、證明材料或產(chǎn)品符合合同要求的充分資料（承包方推薦使用的大宗同類材料，應(yīng)提供材料樣品）給發(fā)包方、項(xiàng)目監(jiān)理方和項(xiàng)目造價咨詢方，待獲批復(fù)后采購。3.3本方案的不足之處按本方案進(jìn)行確認(rèn)的材料價格，是作為竣工結(jié)算的依據(jù)（這在方案中已經(jīng)明確），并不是“審定結(jié)算價”的依據(jù)，所以在承包方編制報審的結(jié)算造價和項(xiàng)目造價咨詢方審定結(jié)算造價時，不能將按上述三種辦法確定的材料價格直接作為“審定結(jié)算價”中的材料價格，而是必須經(jīng)過一定的換算處理，即須考慮該項(xiàng)目竣工結(jié)算造價的計(jì)算方法，扣除投標(biāo)報價的優(yōu)惠因素后再計(jì)入，這就給結(jié)算造價的編制和審核帶來了一定麻煩。本方案中材料價格的確認(rèn)規(guī)定，作為招標(biāo)的條件之一，對投標(biāo)報價即“計(jì)價百分率”的測算有著直接的影響。方案中由發(fā)包方招標(biāo)采購后供貨的材料價格是以暫估價值進(jìn)行招標(biāo)，以實(shí)際采購價格進(jìn)行結(jié)算的，兩者的差額在招標(biāo)時是難以明確的，由此造成的“計(jì)價百分