2022年湖南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

年湖南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）2022年湖南公務(wù)員申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問(wèn)題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

以下是某地報(bào)紙“讀者來(lái)信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來(lái)信：

A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來(lái)的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村進(jìn)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但有的招商引資脫離實(shí)際、貪大求洋，導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期落不了地，產(chǎn)生不了實(shí)際效益，成為“空頭招商”。

我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)。可是真正簽訂了投資協(xié)議，很多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問(wèn)題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強(qiáng)行讓企業(yè)上馬。

為了完成招商引資任務(wù)，對(duì)投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團(tuán)利用。前不久，就消失引進(jìn)的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪大事，損失巨大。

3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開(kāi)發(fā)一個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。可是接下來(lái)的幾年，投資方卻毫無(wú)動(dòng)靜，沒(méi)有投資一分錢，這個(gè)項(xiàng)目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬(wàn)元，只能全部由鎮(zhèn)里擔(dān)當(dāng)。類似的狀況還有不少，比如喜愛(ài)招大商，為了引進(jìn)大項(xiàng)目，舍得投入，先后征用土地?cái)?shù)千畝，可由于區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等緣由，往往項(xiàng)目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長(zhǎng)時(shí)間撂荒，讓農(nóng)夫空高興一場(chǎng)。

B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境整治過(guò)程中，淘汰了一批污染嚴(yán)峻的企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)待政策的扶持下，一個(gè)個(gè)被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村冒了出來(lái)，最終遭罪的是老百姓。

我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進(jìn)來(lái)的水暖器材廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進(jìn)車間一看，這個(gè)招商引資進(jìn)來(lái)的水暖器材廠，就是一家犧牲當(dāng)?shù)乩习傩战】档穆浜箜?xiàng)目。

這家水暖器材廠，其實(shí)就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運(yùn)到這里進(jìn)行鍍鋅，整個(gè)車間都充滿著“大霧”。由于該廠實(shí)行的是“計(jì)件工資”制度，老百姓又缺乏健康學(xué)問(wèn)，為了圖省事、多掙錢，不要說(shuō)戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

這些狀況被反映到上級(jí)相關(guān)部門后，鄉(xiāng)里才不得不關(guān)閉了這家害民的水暖器材廠。

C鎮(zhèn)應(yīng)某：我們鎮(zhèn)有兩個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村同時(shí)搞招商引資。一個(gè)村招來(lái)了石英礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主財(cái)大氣粗，不到兩個(gè)月村子里就車來(lái)車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當(dāng)上礦產(chǎn)工人，一時(shí)間掙了些錢。另一個(gè)村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場(chǎng)，一開(kāi)頭經(jīng)營(yíng)不是很順當(dāng)，第一年投資買了500只羊，當(dāng)年并沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)立竿見(jiàn)影的致富效應(yīng)。

然而3年過(guò)后，光景卻大不相同。石英礦采完了，業(yè)主撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里整理“爛攤子”。而養(yǎng)羊場(chǎng)在退伍軍人細(xì)心打理和鎮(zhèn)村關(guān)心下，規(guī)模進(jìn)展到了4000多只。不僅在村里聘用了20多個(gè)村民當(dāng)“羊倌”，而且?guī)腿罕娫谄碌胤N上苜蓿。每年按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)苜蓿作青貯飼料，還探究出了入股分紅、托養(yǎng)代管、借種收草等多種經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)該村及周邊群眾參加到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來(lái)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)親們?cè)鍪罩赂弧?/p>

材料2

茉莉花香撲鼻而來(lái)，村屯道路潔凈干凈，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

“這風(fēng)光來(lái)之不易呀！”村書(shū)記老李感嘆。村頭屯尾越來(lái)越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來(lái)了，消費(fèi)向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來(lái)越多。”老李說(shuō)，不講究的，隨便丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報(bào)批判。

省里啟動(dòng)“漂亮桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)，H縣垃圾分類開(kāi)頭從城區(qū)走向農(nóng)村。

縣城里垃圾分類的閱歷，被石井村改進(jìn)成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危急垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有預(yù)備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有方案、有步驟地推開(kāi)，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對(duì)垃圾分類工作的人、財(cái)、物支持始終如一。

隨后的實(shí)施當(dāng)中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運(yùn)輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫連接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會(huì)大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會(huì)得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小嘉獎(jiǎng)。

村民每人每年繳納36元的垃圾費(fèi)，用于村里聘請(qǐng)保潔員、垃圾清運(yùn)員、焚燒員等。村里聘請(qǐng)垃圾清運(yùn)員，每天清運(yùn)全村14個(gè)自然屯的生活垃圾，月薪達(dá)6000元。

包括民眾環(huán)保意識(shí)啟蒙在內(nèi)的宣揚(yáng)教育培訓(xùn)準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)，座談、宣講、會(huì)演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，愛(ài)護(hù)環(huán)境”理念造勢(shì)?！癏縣全部學(xué)校都有垃圾分類制度，并將其與同學(xué)的操行分掛鉤。同時(shí)，還鼓舞各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣?！笨h教育局李副局長(zhǎng)說(shuō)，“全縣中學(xué)校生15萬(wàn)人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動(dòng)的至少是15萬(wàn)個(gè)家庭。如此，代代傳承，蔚然成風(fēng)?！?/p>

材料3

如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展？某周刊對(duì)話種糧大戶老鄭、基層干部郭書(shū)記和“三農(nóng)”專家葉教授，共享他們的觀看和思索。

主持人：黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必需始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請(qǐng)三位嘉賓來(lái)爭(zhēng)論三個(gè)問(wèn)題，傾聽(tīng)你們的期盼。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論：

老鄭：現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)一般農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過(guò)1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年我們市遭受自然災(zāi)難的日子，比往年足足多了兩個(gè)月，對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價(jià)格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)夫種糧，要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，真盼望政策能給我們撐起更強(qiáng)的愛(ài)護(hù)傘。

郭書(shū)記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我常常與農(nóng)夫打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)夫的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)夫問(wèn)題是“飯碗”問(wèn)題，是進(jìn)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。盡管今年我們縣患病了自然災(zāi)難，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到34.73萬(wàn)噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推動(dòng)，農(nóng)業(yè)綠色進(jìn)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化等重大方針，先后實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系等重大舉措。

對(duì)其次個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論：

葉教授：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展，必需要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方GDP、增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不情愿把精力放在“三農(nóng)”工作上，不情愿把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)常常發(fā)覺(jué)，盡管農(nóng)產(chǎn)品貯存、加工項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)夫增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不情愿為這類項(xiàng)目支配新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不情愿引進(jìn)這類項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金安排、重大項(xiàng)目支配時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過(guò)，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，國(guó)家給補(bǔ)貼，我們合作社里有51臺(tái)“大鐵?！?，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒(méi)閑著。再說(shuō)科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒(méi)有農(nóng)技部門專家常年在田間指導(dǎo)，確定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)硬件條件的要求也越來(lái)越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過(guò)去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲(chóng)燈，原來(lái)山里不通電，相關(guān)部門了解狀況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也漸漸完善。種地條件越來(lái)越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書(shū)記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對(duì)“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說(shuō)糧食連年豐收，農(nóng)夫生活越來(lái)越好，但“三農(nóng)”問(wèn)題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖突還未完全破解。

對(duì)第三個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論：

老鄭：這些年，村里道路越來(lái)越寬，房子越蓋越好，消遣活動(dòng)越來(lái)越多。但也不能說(shuō)完全沒(méi)有愁事兒，有的村里還沒(méi)垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒(méi)有路燈，晚上村民不敢出門?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)懷以后誰(shuí)來(lái)種地，留在村里的老人娃娃誰(shuí)管。

郭書(shū)記：補(bǔ)齊“三農(nóng)”進(jìn)展短板，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流淌。我們縣樂(lè)觀引進(jìn)資本，吸引農(nóng)夫工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉教授：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，必需補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

主持人：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思索。特別感謝！

材料4

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查討論之風(fēng)?？h委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記是“一線總指揮”，“一線總指揮”的調(diào)查討論開(kāi)展得怎么樣，至關(guān)重要。

這天一早，L縣委蔡書(shū)記事先沒(méi)打招呼，沿省道隨機(jī)進(jìn)村走訪?；鶎咏M織建設(shè)工作連續(xù)幾年“調(diào)研—推動(dòng)—再調(diào)研—再推動(dòng)”，L縣脫貧摘帽以后，需要一輪新的調(diào)整。

調(diào)研路上，蔡書(shū)記講起當(dāng)時(shí)到村里調(diào)研的情景：隨機(jī)進(jìn)一個(gè)村，村兩委大門緊鎖。去找人，先來(lái)的是村支書(shū)，問(wèn)到詳細(xì)數(shù)字，一般會(huì)叫來(lái)村會(huì)計(jì)。這兩人往往是多數(shù)村里關(guān)鍵的村干部。不少村按要求建村部，村里又找不到地，便遠(yuǎn)遠(yuǎn)放在村外頭，群眾日常是不來(lái)的，黨員干部開(kāi)會(huì)才用一次。L縣抓基層組織建設(shè)，就從這些詳細(xì)問(wèn)題入手。

說(shuō)話間，到了楊樹(shù)村。L縣坐落在大平原上，北部黃河灘，出城往東，全是村鎮(zhèn)。這每天氣預(yù)報(bào)的大雪還沒(méi)下來(lái)，空氣干冷，楊樹(shù)村便民中心不時(shí)有人來(lái)辦事。蔡書(shū)記跟村支書(shū)談天：“便民中心很新很潔凈，但是將來(lái)考核的是這兒的人氣，東西不怕用，不怕用壞，可不能只是擺設(shè)，應(yīng)付檢查……”

2022年，楊樹(shù)村爭(zhēng)上了紅旗村，用的話說(shuō)“干得正抖勁”，把臉面掙回來(lái)了。這個(gè)話要說(shuō)回2022年。那年是L縣承諾三年脫貧的最終一年，還有115個(gè)村、2萬(wàn)多人戴著貧困的帽子。工作布置到村里，之后如何落實(shí)？村干部說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，各條塊千頭萬(wàn)緒，村里眉毛胡子一把抓。當(dāng)年的調(diào)研，最終確定把“脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、漂亮村莊”列為村一級(jí)建設(shè)的四大主業(yè)?？h里借用了焦裕祿書(shū)記當(dāng)年“四周紅旗”的稱呼，評(píng)紅旗村。2022年楊樹(shù)村評(píng)上的就是“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”。

蔡書(shū)記思索的，就是在L縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的背景下，假如把脫貧攻堅(jiān)紅旗改為奔小康紅旗，不免和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展紅旗有很大重合。那么，在脫貧成果鞏固階段，農(nóng)村最急需抓的工作定在那一塊？這面紅旗該改叫什么名？

對(duì)村干部，這可不是小事。每得一面紅旗，村支書(shū)每月多500元績(jī)效收入，其他村干部每月多300元每半年一評(píng)，各村樂(lè)觀性高漲，“四周紅旗”正是指揮棒。名稱究竟怎么改？怎么獎(jiǎng)才有效果？獎(jiǎng)村還是獎(jiǎng)人？怎么體現(xiàn)差異又不產(chǎn)生沖突？需要縣里很多輪調(diào)研、座談、斟酌，才能確定下來(lái)。

從楊樹(shù)村到趙垛樓，再到龍王廟，隨機(jī)進(jìn)村去看。正在開(kāi)展漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的很多村莊正清違建、拓村道，搞農(nóng)村垃圾“清零行動(dòng)”，群眾干得熱火朝天。一路問(wèn)下來(lái)，有人建議新的這面紅旗叫抓村風(fēng)和諧，有人提出村莊文明，有人說(shuō)抓“四議兩公開(kāi)”落實(shí)……

蔡書(shū)記回應(yīng)說(shuō)，聽(tīng)到的這些看法里有一個(gè)指向：脫貧了進(jìn)展了，但沖突調(diào)處、民主協(xié)商機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)跟上。村莊拆違建，也產(chǎn)生了一些沖突。許多沖突是由于協(xié)商機(jī)制沒(méi)有落實(shí)好、訂議公開(kāi)沒(méi)有做到位，對(duì)群眾主體地位還不夠敬重。這項(xiàng)工作怎么形成引導(dǎo)機(jī)制要琢磨，目前起的名字靶向性