農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織課件1

農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

依米提·尼牙孜新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

依米提·尼牙孜新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)

講座提綱一、農(nóng)民專業(yè)合作社概念二、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)及管理三、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀四、農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受的扶持政策五、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題與今后的發(fā)展思路

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

（一）什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社有以下特點(diǎn)：1、農(nóng)民專業(yè)合作社堅持以家庭承包經(jīng)營經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)民參加合作社，每個農(nóng)戶還是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體家庭土地承包關(guān)系不變，對家庭個人財產(chǎn)的處置權(quán)更沒有變。2、農(nóng)民專業(yè)合作社是民辦、民有、民管、民受益的組織。3、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營形式靈活多樣。(三)合作社的背景：2006年1O月31日十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這部法律2007年7月1日正式實(shí)施了。去年2月，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。今年3月28日，自治區(qū)人大常委會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，并將于今年6月1日起施行。1、農(nóng)民專業(yè)合作社與村兩委的區(qū)別。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的區(qū)別。3、農(nóng)民專業(yè)合作社與公司的區(qū)別。（四）農(nóng)民專業(yè)合作社與相關(guān)組織的區(qū)別（五）農(nóng)民專業(yè)合作社類型

由能人大戶發(fā)起，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售銷售帶動型地域聯(lián)合型專業(yè)帶動型出口帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺后，部分協(xié)會轉(zhuǎn)型為合作社由部分龍頭企業(yè)發(fā)起，目的組織原料一村一鄉(xiāng)的農(nóng)民組織成的合作社，干部發(fā)揮積極作用特種產(chǎn)品生產(chǎn)者為了共同利用市場或者設(shè)施組織出口企業(yè)為了獲得可靠來源農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會轉(zhuǎn)型型加工帶動型合作社類型（六）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

1、農(nóng)民的需要,開展引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)。分散經(jīng)營的一家一戶農(nóng)民引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)難度較大，合作社以法人企業(yè)的名義引進(jìn)品種、推廣新技術(shù)、普及農(nóng)業(yè)實(shí)用知識，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)科技知識，掌握科學(xué)種田技術(shù)，依靠科技增收致富。2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、業(yè)現(xiàn)代化。呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)棉花種植戶在專業(yè)合作社帶領(lǐng)下，全部實(shí)行連片統(tǒng)一播種。土地集約經(jīng)營瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)金土豆專業(yè)合作社農(nóng)民劉憲柱正在查看土豆長勢。3、資金方面發(fā)揮作用。

分散的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民入股的生產(chǎn)經(jīng)營資金積累，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運(yùn)輸，對農(nóng)民分配二次收入，有力地促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。4、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。5、農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間發(fā)揮了橋梁作用。

一家一戶的農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行交易時會出現(xiàn)企業(yè)方壓級壓價現(xiàn)象。如合作社統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)交易，合作社統(tǒng)一結(jié)算，控制價格，避免壓級現(xiàn)象的出現(xiàn)。6、信貸服務(wù)發(fā)揮了作用。

我區(qū)農(nóng)民貸款難的問題完全沒有解決。收入較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶貸款比較順利，而且收入較低、經(jīng)濟(jì)條件交叉的農(nóng)戶貸款還是有難度，因?yàn)閲猩虡I(yè)銀行為了考慮風(fēng)險，保護(hù)子自己的利益給貧困戶難以貸款。7、提供生產(chǎn)資料代購服務(wù)。8、提供信息服務(wù)、找訂單、疏通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。很多企業(yè)和老板不跟一家一戶進(jìn)行交易，而與合作社進(jìn)行交易和訂單。9、農(nóng)民專業(yè)合作社把自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，按品牌進(jìn)入國際國內(nèi)市場，增強(qiáng)自己產(chǎn)品的競爭能力。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建以及管理

（一）如何建立農(nóng)民專業(yè)合作社？1、引導(dǎo)農(nóng)牧民創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。2、村支部書記或村委會主任牽頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。3、基層技術(shù)部門牽頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。4、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體牽頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。

5、政府或基層組織牽頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立應(yīng)具備以下條件：(一)有五名以上的成員；(二)有經(jīng)組織成員共同討論制定的章程；(三)有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；(四)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；(五)有符合章程規(guī)定的成員出資。（三）合作社應(yīng)按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作：1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。2、堅持民主自愿，不搞強(qiáng)迫命令。

3、要制定《章程》，《章程》是合作社運(yùn)行的基本組織制度。4、要建立健全各項內(nèi)部管理的規(guī)章制度，這是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)性協(xié)會管理行為，保障協(xié)會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的成員

農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體；具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

對于具有管理公共事務(wù)職能的單位已經(jīng)以組織身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定退出合作社。

按照農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，除農(nóng)民可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員外，企業(yè)，事業(yè)單位或者社會團(tuán)體也可以依照加入農(nóng)民專業(yè)合作社。國家公務(wù)員不能加入農(nóng)民專業(yè)合作社。（五）登記管理農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項包括：

1、名稱2、住所3、成員出資總額4、業(yè)務(wù)范圍

5、法定代表人姓名。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）設(shè)立登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；

（八）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。（七）農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。即要求召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，農(nóng)民專業(yè)合作社才能成立。1．修改章程。2．選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員。3．決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營中的其他重大事項。4．批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方5．對合并、分立、解散、清算作出決議。6．決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期。7．聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告。8．程規(guī)定的其他職權(quán)。（八）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理

在農(nóng)民專業(yè)合作社中，成員大會負(fù)責(zé)合作社各項重大事項的決策；理事會(理事長)負(fù)責(zé)執(zhí)行成員大會的決策，包括生產(chǎn)經(jīng)營活動如何進(jìn)行。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可以不聘經(jīng)理。與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。這樣規(guī)定，符合“政企分開、政社分開”的原則，也符合《公務(wù)員法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定，有利于政府有關(guān)部門對合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的落實(shí)，避免滋生腐敗。（九）農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤分配1、專業(yè)合作社的成員賬戶。成員賬戶主要包括三項內(nèi)容：一是記錄成員出資情況，二是記錄成員與合作社交易情況，三是記錄成員的公積金變化情況。2、農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配（1）社經(jīng)營所產(chǎn)生的剩余，就是成員的農(nóng)產(chǎn)品出售所得扣除共同銷售費(fèi)用后的剩余，即合作社的盈余。（2）可分配盈余是在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，可供當(dāng)年分配的那部分盈余。（3）可分配盈余的分配，主要應(yīng)根據(jù)交易量(額)的比例進(jìn)行返還。按交易量(額)比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

（4）按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑。3、農(nóng)民專業(yè)合作社合并或者分立后的債權(quán)與債務(wù)處理。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

到今年一季度末，全國依法登記的專業(yè)合作社達(dá)到55.2萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到4300多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的17.2%，專業(yè)合作社已經(jīng)成為我國農(nóng)村重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。涉及種養(yǎng)、加工和服務(wù)業(yè)，其中種植業(yè)約占44%，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)29%，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并逐步擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。越來越多的專業(yè)合作社從簡單的技術(shù)、信息服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)延伸，由產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通服務(wù)拓展，有的還開始興辦內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)。到2011年底，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的專業(yè)合作社達(dá)到48.9%，專業(yè)合作社共興辦11.1萬個加工企業(yè)，在城市社區(qū)設(shè)立2.6萬個直銷點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀1、合作社發(fā)展步伐日益加快，逐步成為帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。截止2011年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到5284個，合作社成員數(shù)26.8萬戶、帶動非成員67.2萬戶，成員和帶動非成員數(shù)占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的38%。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)37.8億元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值達(dá)12億元。2、合作社經(jīng)營水平逐步提高，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的有效途徑。2011年，全區(qū)擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社570個，占合作社總數(shù)的10.8%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社197個，占合作社總數(shù)的3.7%。3、合作社領(lǐng)辦主體凸顯集中，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出亮點(diǎn)。2011年，全區(qū)由農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭發(fā)展的合作社4815個，占91.1%；由企業(yè)牽頭的80個，占1.5%；由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭的76個，占1.4%；其他類型313個，占5.9%。2011年全區(qū)從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的合作社達(dá)2012個，占38.1%。4、合作社服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，日益成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方式。合作社成員收入普遍比當(dāng)?shù)胤浅蓡T收入高出20%以上。合作社通過創(chuàng)新決策機(jī)制、分配機(jī)制、組織機(jī)制，與社員結(jié)成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展壯大、社員持續(xù)增收的“雙贏”。2011年，全區(qū)提取公積金、公益金及風(fēng)險金的農(nóng)民專業(yè)合作社354個，實(shí)行可分配盈余按交易量（額）返還的合作社372個，開展資金互助的合作社42個。合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民“賣難”和“貸款難”的問題，使農(nóng)民應(yīng)對市場競爭的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。5、合作社市場開拓能力得到加強(qiáng)，“合作社直供、超市直采”的營銷模式逐步建立。2011年，我區(qū)共組織35家合作社參加了第二屆新疆農(nóng)產(chǎn)品（北京）交易會、第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品（成都）交易會和商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部共同舉辦的西安“農(nóng)超對接”進(jìn)萬村活動，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)443.4萬元、簽約及達(dá)成意向金額13.5億元。2010年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與家樂福集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，經(jīng)過雙方幾年的協(xié)作和共同努力，新疆已成為家樂福在中國的第二大直采基地。目前，家樂福全國直采團(tuán)隊已與我區(qū)的40個農(nóng)民專業(yè)合作社開展了合作，采購葡萄、葡萄干、香梨、哈密瓜、紅棗、核桃等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品在家樂福48個城市的170多家大型綜合超市銷售。據(jù)統(tǒng)計，2011年，家樂福在合作社采購量突破12000噸，較上年增加了6228噸，總采購金額近9000萬人民幣，較上年增加4400萬元，惠及全區(qū)6.2萬余農(nóng)民。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度越來越快。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的510個，發(fā)展到2011年底的5284個，短短五年時間合作社數(shù)量發(fā)展了10倍。二是經(jīng)營規(guī)模越來越大。五年前全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，一般只有成員10――20人左右，一個合作社成員經(jīng)營的土地面積在幾百畝，最多也就是3、5000畝，養(yǎng)殖規(guī)模幾十到上百頭?，F(xiàn)在不同了，合作社的規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，成幾何級數(shù)增長。全區(qū)400多家自治區(qū)級示范社的種植面積平均達(dá)到上萬畝，養(yǎng)殖合作社以牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模達(dá)到千頭以上。入社成員合作社成員數(shù)由7.2萬戶增加到26.8萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)由11萬戶，增加到67.2萬戶，成員和帶動非成員數(shù)占到全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的38%。三是經(jīng)營領(lǐng)域越來越寬。五年前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營領(lǐng)域僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營比較單一。現(xiàn)在經(jīng)營領(lǐng)域已擴(kuò)展到農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、外貿(mào)出口等各個領(lǐng)域，并朝著專業(yè)化生產(chǎn)，集團(tuán)式經(jīng)營，社會化服務(wù)的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益越來越顯著。

巴里坤哈密蒲生畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展“生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬”技術(shù)推廣、市場營銷網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。2011年出欄綠色生豬1.5萬口，節(jié)水6萬立方米,節(jié)省飼料432噸，節(jié)省勞力8人，降低投入117.52萬元。合計增加收入381.57萬元，覆蓋周邊300戶，1600余人，人均收入與2009年相比提高10%，增收5620元。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)2011年初，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（新政發(fā)〔2011〕19號），進(jìn)一步明確了促進(jìn)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵合作社發(fā)展的財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、用地用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠等政策。明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的職責(zé)，各級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等具體工作。

自治區(qū)提出，力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總量達(dá)到8000個，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)30%，50%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶20%以上。為此，自治區(qū)將加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，每年從全疆選擇100個示范社加以扶持培育。四、農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受的扶持政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。（二）財政扶持。（三）金融支持。（四）稅收優(yōu)惠。（一）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。

(1)良好政策環(huán)境17屆3中全會新部署：按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。2011年初，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（新政發(fā)〔2011〕19號），進(jìn)一步明確了促進(jìn)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵合作社發(fā)展的財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、用地用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠等政策。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售2007.10.第5屆中國國際農(nóng)交會專業(yè)合作社展區(qū)簽約成交5億多元(2)各部門支持政策逐步出臺(3)各部門支持政策逐步出臺（二）財政扶持。近年來，我區(qū)始終把合作社發(fā)展擺在財政支農(nóng)工作的重要位置，采取項目補(bǔ)助的形式予以資金扶持。從2007年起，就利用“一村一品”項目安排332萬元資金對合作社進(jìn)行扶持。從2009年起，圍繞糧食、棉花、林果、畜牧、區(qū)域特色、設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)。從2009年起，自治區(qū)每年安排2000萬元用于農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，每年扶持100多個合作社，每個合作社15-20萬元。2010年起又每年安排500萬元用于供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。2011年又將中央財政的1190萬元資金捆綁使用，近4年累計投入10380萬元，先后扶持了468個農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目。合作社全部納入信用評定范圍加大信貸支持力度創(chuàng)新金融產(chǎn)品改進(jìn)金融服務(wù)方式鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作先評級~后授信~再用信（三）金融支持政策逐步出臺2009年中國銀行監(jiān)督管理委員會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)﹝銀監(jiān)發(fā)（2009）13號﹞文件明確指出，鼓勵農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等國有銀行加大信貸支持力度，合作社全部納入信用評定范圍。將各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門指定為分類登記農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級的職能部門。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門將合作社的信用情況進(jìn)行審核，金融部門按照合作社的信用程度，采取先評級~后授信~再用信的辦法把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍。合作社銷售成員產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷免增值稅增值稅一般納稅人購合作社產(chǎn)品按13%抵扣增值稅進(jìn)項稅額向成員銷售農(nóng)資免征增值稅與成員簽訂的產(chǎn)品和農(nóng)資購銷合同免征印花稅(四）、稅收扶持政策逐步明確2008年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》。1、合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷免征增值稅。2、對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。3、對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。展農(nóng)民發(fā)專業(yè)合作社存在的問題與今后的發(fā)展思路

(一)