孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)

孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)激活創(chuàng)新“驅(qū)動力”打造發(fā)展“升級版”目錄

一、競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”二、創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”。三、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，明確路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“大超越”

目前，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)近300家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)93家，形成了紙及紙制品、現(xiàn)代森工、紡織服裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥食品、新型材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)。孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是2006年8月經(jīng)國家發(fā)改委和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，2012年納入國家級孝感高新區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展系列。總體規(guī)劃面積近100平方公里，建成面積約40平方公里，現(xiàn)轄16個社區(qū)、

人口逾5萬人。已形成了“一核兩翼”（即：以南大工業(yè)園和孝南高新區(qū)為發(fā)展核心區(qū)，以漢十工業(yè)園、東山頭產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展兩翼）發(fā)展大格局。前言第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”近幾年來，開發(fā)區(qū)秉承“先行先試、實(shí)干高效”的工作理念，堅(jiān)持以改革的辦法破解發(fā)展難題，以市場的理念助推開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)已成為全區(qū)財(cái)源建設(shè)的主要支撐點(diǎn)，成為全省最具競爭力的省級開發(fā)區(qū)之一。兩次被湖北省委授予“先進(jìn)基層黨組織”，被省政府授予“全省優(yōu)秀公務(wù)員集體”、“全省十佳先進(jìn)開發(fā)區(qū)”、“勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”、“綜合考評先進(jìn)集體”，被市委授予“焦裕祿式的好班子”、推動科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。

一是主要指標(biāo)快速增長。2013年，固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值歷史性雙雙突破百億元大關(guān)，分別為125億元和106億元；規(guī)上企業(yè)93家，工商稅收突破10億元大關(guān)，為10.6億元，分別是2008年的8.3倍、18.3倍、4倍和7.6倍。其中，維達(dá)、恒安稅收歷史性雙雙過億，分別為1.4億元和1.7億元。

1、在空間布局上，明確開發(fā)區(qū)按“托管區(qū)、控管區(qū)、指導(dǎo)區(qū)”三個類型實(shí)施管理，并按“資源共享、互惠共贏”的原則，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街到開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，以“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目布局、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、同一稅收分配機(jī)制）為抓手，將孝南發(fā)展區(qū)打造為大開發(fā)區(qū)格局。第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”二是體制機(jī)制日益完善。為順應(yīng)時勢發(fā)展需要，區(qū)委區(qū)政府分別于2008年和2011年對開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了兩次重大改革。2、在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確黨工委、管委會為區(qū)委、區(qū)政府副縣級派出機(jī)構(gòu)，設(shè)“一辦一所十局”12個副科級機(jī)構(gòu)。另，設(shè)南大實(shí)業(yè)公司融資平臺和孝感市南大批發(fā)市場兩個實(shí)體機(jī)構(gòu)，實(shí)行一套班子、三塊牌子運(yùn)作。目前有干部職工96人。其中，黨政班子有15人，副縣級干部1人，正科級干部11人。第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”

第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”3、在職能配置上，按照“政府授權(quán)、部門放權(quán)、全權(quán)委托”和“辦事不出開發(fā)區(qū)”的原則，設(shè)立了辦事服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了職能部門合署辦公，將區(qū)政府有關(guān)職能部門可以完成的事項(xiàng)，完全委托在開發(fā)區(qū)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，提升了開發(fā)區(qū)的行政效能。

三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。引入民間資本，堅(jiān)持多渠道融資，按照“集中連片、規(guī)模開發(fā)、同步推進(jìn)”的原則，每年投入3億元以上，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供水、供電、道路、路燈、排水、通訊、天然氣、有線電視等“八通一平”。今年，共籌資3億元，完成了孝武大道、316復(fù)線及仙女湖路的提檔升級；總長9.7公里的5條在建道路正在抓緊施工中。第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”

四是項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。加大要素的投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目包保責(zé)任，完善“六個一”（即一個項(xiàng)目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作專班、一套工作職責(zé)、一抓到底）的工作機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。目前，開發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目109個，其中區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目55個，總投資602.5億元。今年，新開工工業(yè)項(xiàng)目6個，在建商業(yè)項(xiàng)目11個，在建社會事業(yè)項(xiàng)目8個，新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個，年內(nèi)可投產(chǎn)項(xiàng)目8個。其中，維達(dá)濕紙巾、銘冠包裝、萬事達(dá)膠帶、中宇包裝、新合發(fā)等項(xiàng)目后勁十足，星河天街、鼎觀世界、槐蔭組團(tuán)等商業(yè)項(xiàng)目火熱推進(jìn)。

五是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出鏈?zhǔn)秸猩?，?xì)化招商專班，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動招商，按照投資強(qiáng)度，財(cái)政貢獻(xiàn)，科技含量，產(chǎn)業(yè)拉動，環(huán)保節(jié)能，產(chǎn)業(yè)配套“六要素”提升準(zhǔn)入門檻。目前，全國五大生活用紙企業(yè)的前4已落戶開發(fā)區(qū)。今年，我們又成功引進(jìn)了歐洲第一、世界第二的愛生雅紙業(yè)，進(jìn)一步壯大了“華中紙都”底盤。第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”2013年，紙及紙制品產(chǎn)值達(dá)51.6億元，創(chuàng)稅3.3億元，成為全區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步凸顯，紙品、現(xiàn)代森工、新型材料三大百億產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。2014年前三個季度，維達(dá)、金紅葉、恒安共完成產(chǎn)值30余億元，完成稅收近3億元。六是產(chǎn)城融合力度加強(qiáng)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合“雙輪驅(qū)動”，注重激活市場要素，放大星河天街、鼎觀世界等城市綜合體的地標(biāo)輻射作用，引進(jìn)具有一定實(shí)力的市場主體到開發(fā)區(qū)建設(shè)城市綜合體，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境，完善配套功能。目前，已有湖北銀行、工商銀行等5家金融單位到開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建安量達(dá)160萬方的商住項(xiàng)目如火如荼，魯鋪、周垸等6個新社區(qū)建設(shè)加緊推進(jìn)。第一章競進(jìn)提質(zhì)，效速兼取，開創(chuàng)發(fā)展“大局面”面對發(fā)展中的資金難，收地難，拆遷難，控違難等瓶頸制約和深層次矛盾，我們堅(jiān)持把解放思想作為“金鑰匙”，大膽創(chuàng)新，突破了發(fā)展中的“盲區(qū)”、“禁區(qū)”和“難區(qū)”。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”

一是堅(jiān)持大員上陣、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動。區(qū)委區(qū)政府高度重視開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，區(qū)政府區(qū)長兼任開發(fā)區(qū)第一書記，項(xiàng)目涉及的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任開發(fā)區(qū)副書記。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)至少每季度到開發(fā)區(qū)召開一次支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展例會，總結(jié)評價上階段工作，安排部署下階段工作，推動問題在一線研究，難題在一線解決。成立了由兩辦督查室及相關(guān)部門組成的督辦專班，常駐開發(fā)區(qū)辦公，對工作每天一督查，半月一小結(jié)，一月一通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志把服務(wù)開發(fā)區(qū)當(dāng)作自己的事情來辦，積極參與“園中園”建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)征拆工作。區(qū)直相關(guān)職能部門對涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，特事特辦，鼎力支持，有效地支持了開發(fā)區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”1、創(chuàng)新融資模式，破解瓶頸制約難題。一方面，采取“銀行貸、項(xiàng)目爭、土地拍、市場要”等途徑拓寬融資渠道，大力推廣延期付款模式，吸引民間資本參與園區(qū)建設(shè)；另一方面，利用南大實(shí)業(yè)公司融資平臺，進(jìn)行房地產(chǎn)和土地市場運(yùn)作，增強(qiáng)自我造血功能，用以反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、創(chuàng)新征地模式，解決項(xiàng)目征地難題。在全市率先實(shí)行生活補(bǔ)貼與分期補(bǔ)償相結(jié)合的土地征用補(bǔ)償方式，即對農(nóng)戶被征土地按20年分期補(bǔ)償勞力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)（每畝每年按1500斤中稻折款計(jì)算），期滿后，再按每畝1.1萬元一次性補(bǔ)償給農(nóng)戶。今年截止目前，共征收土地近6000畝，遷墳400座。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”3、創(chuàng)新開發(fā)模式，解決資源集約利用難題。充分利用開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，放大開發(fā)區(qū)的整體效益，按照“五個不變”（即隸屬關(guān)系不變、歸口管理不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）的原則，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到開發(fā)區(qū)北區(qū)建立“園中園”。目前，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“園中園”共吸納項(xiàng)目89個，已建成投產(chǎn)70個，2013年完成產(chǎn)值18.4億元。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”4、創(chuàng)新保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民生計(jì)難題。加快建立和完善失地農(nóng)民保障體系，對失地農(nóng)戶普遍納入農(nóng)保；對完全失地的農(nóng)民，轉(zhuǎn)戶口納入城保；對高齡失地農(nóng)民按每年600元予以自保；在條件成熟的地方，逐步納入社保。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”5、創(chuàng)新拆遷模式，破解拆遷難題。針對以往拆屋還基，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，創(chuàng)新以“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府配套補(bǔ)貼、群眾聯(lián)戶拆遷、小區(qū)式開發(fā)還建”為主的拆遷還建新模式。通過利益引導(dǎo)和模式創(chuàng)新，破解發(fā)展梗阻。今年，已拆遷房屋71戶1.6萬多平米，計(jì)劃四季度再拆遷200余戶、5萬余方。在實(shí)踐中，我們還探索出了“村民變股民、共建新家園”的金張灣模式，受到各級廣泛關(guān)注和一致好評。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”6、創(chuàng)新人力資源管理，解決企業(yè)招工難題。針對失地農(nóng)民就業(yè)難、企業(yè)用工難的現(xiàn)狀，專門出臺了《企業(yè)用工獎勵辦法》，每年拿出專項(xiàng)資金40多萬元幫助企業(yè)招收職工，實(shí)行用工、培訓(xùn)、助工補(bǔ)貼，對企業(yè)重要技術(shù)人才和突出貢獻(xiàn)者提供公租房和政府津貼，緩解了企業(yè)用工難的問題。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上。1、增強(qiáng)服務(wù)意識。秉承“服務(wù)就是環(huán)境、服務(wù)就是發(fā)展”的理念，大力營造“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。2、優(yōu)化審批服務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)在大廳集中報(bào)建、集中辦理。實(shí)行“一站式”審批、“保姆式”服務(wù)、“隔離式”管理，簡化辦事程序，再造服務(wù)流程。對群眾舉報(bào)的不作為、慢作為、亂作為等行為，發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起。本月底前，全市首例“三證合一”的證件將在開發(fā)區(qū)發(fā)放。3、落實(shí)封閉管理。區(qū)直職能部門到開發(fā)區(qū)執(zhí)法檢查，事先須與開發(fā)區(qū)管委會溝通銜接，會商會辦。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“直通車”、“零干擾”服務(wù)，規(guī)范投資項(xiàng)目收費(fèi)行為，取消沒有合法依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。對在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的堅(jiān)決予以從嚴(yán)查處。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”

四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。引入企業(yè)管理模式和競爭機(jī)制，對全體干部工作實(shí)行雙百分績效考核。對階段重點(diǎn)工作細(xì)化到項(xiàng)，量化到分，責(zé)任落實(shí)到各局辦、再由各局辦分解到人，實(shí)行一月一評比、一月一考核，并將考核結(jié)果作為年終評先、績效工資發(fā)放和干部提拔任用的主要依據(jù)，形成了各局辦之間比著干、各干部之間搶著做的良好氣場。實(shí)行項(xiàng)目全員包保，“白+黑”、“五+二”已成為開發(fā)區(qū)干部的工作常態(tài)，一批年輕干部在項(xiàng)目一線得到鍛煉成長。近幾年來，開發(fā)區(qū)提拔副科級以上干部20余人，交流鄉(xiāng)科級正職干部6人，開發(fā)區(qū)成為全區(qū)干部鍛煉成長的搖籃。第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”

第二章創(chuàng)新驅(qū)動，攻堅(jiān)克難，破解發(fā)展“大瓶頸”今年前三季度工作實(shí)績及全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測單位：億元今年1-9月預(yù)計(jì)全年完成情況同比增幅完成情況同比增幅工商稅收9.513.1%1432.1%規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值100.618.5%13527.4%固定資產(chǎn)投資13125%15020%第三章瞄準(zhǔn)目標(biāo)，明確路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“大超越”

2015年，開發(fā)區(qū)工作的基本思路是：圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、構(gòu)建和諧城市新區(qū)的總體目標(biāo)，以作風(fēng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，以提質(zhì)增效、加快發(fā)展為主題，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集、城市社區(qū)三大建設(shè)任務(wù)。主要預(yù)期目標(biāo)是：完成固定資產(chǎn)投資180億元以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值165億元以上，新引進(jìn)項(xiàng)目30個以上，其中投資過億項(xiàng)目15個以上。創(chuàng)工商稅收18億元以上，新增規(guī)模企業(yè)12家以上，新增就業(yè)5000人左右。

縱向相比，我們在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下做出了一些成績，但橫向相比，我們與省內(nèi)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)還存在很大的差距。下步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，奮起直追、彎道超越，為開發(fā)區(qū)三次創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其主要工作抓手：

一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)工業(yè)短板。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，突出擴(kuò)能增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

二是抓平臺建設(shè)，強(qiáng)承載能力。