中國-東盟關(guān)系

中國對外貿(mào)易第十章對外貿(mào)易關(guān)系第一節(jié)中國-東盟關(guān)系分析一、東盟介紹二、中國-東盟關(guān)系分析三、對外貿(mào)易主攻方向一、東盟介紹1.東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSoutheastAsianNations)東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSoutheastAsianNations)，簡稱東盟(ASEAN)。東盟的前身是馬來亞（現(xiàn)馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7－8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。東南亞國家聯(lián)盟成為政府間、區(qū)域性、一般性的國家組織。1967年8月28－29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長定由東南亞國家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。2.東盟徽標(biāo)（見下圖）東盟徽標(biāo)3.地理位置5.面積6.人口7.成立時(shí)間8.GDP總量9.東盟主要機(jī)構(gòu)

東盟主要機(jī)構(gòu)有首腦會議、外長會議、常務(wù)委員會、經(jīng)濟(jì)部長會議、其他部長會議、秘書處、專門委員會以及民間和半官方機(jī)構(gòu)。首腦會議是東盟最高決策機(jī)構(gòu)，自1995年召開首次會議以來每年舉行一次，已成為東盟國家商討區(qū)域合作大計(jì)的最主要機(jī)制，主席由成員國輪流擔(dān)任。10.成員國11.最高長官12.總部13.東盟10+1與10+314.東盟宗旨和目標(biāo)東盟的宗旨和目標(biāo)是本著平等與合作精神，共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和文化發(fā)展，為建立一個(gè)繁榮、和平的東南亞國家共同體奠定基礎(chǔ)，以促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。東盟成立之初只是一個(gè)保衛(wèi)自己安全利益及與西方保持戰(zhàn)略關(guān)系的聯(lián)盟，其活動僅限于探討經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作。1976年2月，第一次東盟首腦會議在印尼巴厘島舉行，會議簽署了《東南亞友好合作條約》以及強(qiáng)調(diào)東盟各國協(xié)調(diào)一致的《巴厘宣言》。20世紀(jì)80年代后，文萊（1984年）、越南（1995年）、老撾（1997年）、緬甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5國先后加入東盟，使這一組織涵蓋整個(gè)東南亞地區(qū)，形成一個(gè)人口超過5億、面積達(dá)450萬平方公里的10國集團(tuán)。巴布亞新幾內(nèi)亞為其觀察員國。二、中國-東盟關(guān)系分析1.中國-東盟地理位置分析2.東盟優(yōu)勢分析（1）地理優(yōu)勢

東南亞地理位置非常重要，連接三洲（亞洲、非洲、大洋洲）、兩大洋（太平洋和印度洋）。馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，長約900公里，最窄處僅37公里，是東北亞經(jīng)東南亞通往歐洲、非洲的海上最短航線和必經(jīng)通道，歷來為兵家和商人必爭之地。（2）資源優(yōu)勢（3）中國-東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)①雙邊貿(mào)易從以資源型產(chǎn)品為主的結(jié)構(gòu)向工業(yè)制成品為主的結(jié)構(gòu)裝換②雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占有重要地位③雙方在第三方市場上出口結(jié)構(gòu)相似，彼此競爭

3.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)

建立背景：1997年12月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在第一屆東盟－中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針；1999年，中國國務(wù)院總理朱镕基在馬尼拉召開的第三次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，中國愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)；2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下成立中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究；2001年3月，中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組在中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下正式成立。專家組研究認(rèn)為中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過中國－東盟高官會和經(jīng)濟(jì)部長會的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式宣布；2002年11月，第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動。《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的法律基礎(chǔ)，規(guī)定中國-東盟自貿(mào)區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。其中貨物貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容，除涉及國家安全、人類健康、公共道德、文化藝術(shù)保護(hù)等WTO允許例外的產(chǎn)品以及少數(shù)敏感產(chǎn)品外，其它全部產(chǎn)品的關(guān)稅和貿(mào)易限制措施都應(yīng)逐步取消。建設(shè)進(jìn)程2004年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施早期收獲計(jì)劃（EarlyHarvestProgram），下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。早期收獲計(jì)劃：自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初，我國與東盟還沒有就全部貨物的降稅安排達(dá)成協(xié)議，但為了使雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)的好處，樹立建立中國—東盟東盟自貿(mào)區(qū)的信心，雙方?jīng)Q定選擇一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品，主要是農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜、魚等，用較快的速度和較大的幅度提前進(jìn)行降稅，先行開放市場。因此，早期收獲計(jì)劃也稱為中國—東盟自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗(yàn)田。從實(shí)踐看，中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓早期收獲產(chǎn)品的降稅進(jìn)程從2004年開始，至2006年完全結(jié)束；越南的早期收獲產(chǎn)品從2004年開始降稅，至2008年取消關(guān)稅；老撾和緬甸的早期收獲產(chǎn)品從2006年開始降稅，至2009年取消全部關(guān)稅；柬埔寨的早期收獲產(chǎn)品從2006年開始降稅，至2010年取消關(guān)稅?！?004年11月29日，中國和東盟在第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議上簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，主要包括關(guān)稅的削減和取消、減讓的修改、數(shù)量限制和非關(guān)稅壁壘、保障措施、加速執(zhí)行承諾、一般例外、安全例外、機(jī)構(gòu)安排和審議等內(nèi)容。2005年7月20日正式實(shí)施，7000種產(chǎn)品降低關(guān)稅。2007年1月14日，中國與東盟10國在菲律賓宿務(wù)簽署《服務(wù)貿(mào)易議》《協(xié)議》規(guī)定了雙方在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)包括了中國與東盟10國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，我國將在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門，向東盟國家做出新的市場開放承諾，東盟10國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國做出市場開放承諾。這些開放承諾主要包括進(jìn)一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制等內(nèi)容。2009年8月15日，《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標(biāo)志主要談判結(jié)束。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡六個(gè)東盟成員國間，將有超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，中國對東盟的平均關(guān)稅將從目前的9.8%降至0.1%，上述東盟成員國對中國的平均關(guān)稅將從12.8%降至0.6%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四個(gè)東盟新成員將在2015年對90%的中國產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)。

中國東盟自貿(mào)區(qū)成立后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，與歐盟（EuropeanUnion）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）并稱世界三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)三個(gè)階段第一階段(2002年至2010年)，啟動并大幅下調(diào)關(guān)稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》始，至2010年1月1日中國對東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。第二階段(2011年至2015年)，全面建成自貿(mào)區(qū)階段，即東盟越、老、柬、緬四國與中國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品亦實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，與此同時(shí)，雙方實(shí)現(xiàn)更廣泛深入的開放服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場。第三階段(2016年之后)，自貿(mào)區(qū)鞏固完善階段。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效2011年，中國與東盟雙邊貿(mào)易總值為3628.5億美元，增長23.9%，高出同期中國進(jìn)出口總體增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。中國對東盟出口1700.8億美元，增長23.1%；自東盟進(jìn)口1927.7億美元，增長24.6%；對東盟貿(mào)易逆差226.9億美元，擴(kuò)大37.1%。相較于歐美日傳統(tǒng)市場，中國對東盟國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁。2011年，東盟首次成為中國第三大貿(mào)易伙伴（歐美東日），中國繼續(xù)保持是東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟首次成為中國企業(yè)在國外投資的第一大市場。中國需要東盟的機(jī)電產(chǎn)品、電子元器件、棕櫚油、橡膠、油氣等，東盟則從中國進(jìn)口大量的機(jī)電產(chǎn)品、日用商品、紡織原料、工程機(jī)械等。在東盟國家中，馬來西亞對中國進(jìn)出口超過800億美元，為中國在東盟內(nèi)部最大的貿(mào)易伙伴，其次是泰國、新加坡、印尼等。4.中國-東盟貿(mào)易障礙分析

①歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭端。東盟成員國內(nèi)部的領(lǐng)土爭端一直存在,歷史上越南入侵過柬埔寨,至今兩國關(guān)系貌合神離。近期,馬來西亞與印尼出現(xiàn)了關(guān)于西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)爭執(zhí),馬來西亞與新加坡之間出現(xiàn)了關(guān)于白礁島的爭執(zhí),印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關(guān)島嶼主權(quán)的爭執(zhí),這些都反映出東盟內(nèi)部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀念。②成員國內(nèi)部政局不穩(wěn)。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭不斷,有的國家軍人政府當(dāng)政,有的國家內(nèi)閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動猖獗,加上近來以美國為首的西方國家對反恐戰(zhàn)爭的刻意擴(kuò)大及對伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視,造成東盟國家內(nèi)部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資,阻礙經(jīng)貿(mào)活動的正常進(jìn)行,客觀上對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。③民族宗教差異。東盟內(nèi)部宗教信仰不同,馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會主義”體制。近年來,隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系,不同宗教信仰間沖突時(shí)有發(fā)生④東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的雷同化東盟的10個(gè)成員國中,既有新興的工業(yè)化國家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元,而越、老、緬、柬四國還不到400美元,人均GDP相差約70倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍的差距水平。東盟國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于成員國間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。⑤東盟內(nèi)部缺少核心的經(jīng)濟(jì)力量和協(xié)調(diào)機(jī)制,主導(dǎo)權(quán)紛爭激烈。現(xiàn)實(shí)情況表明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開核心經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。1995年墨西哥發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí),正是因?yàn)槊绹娜ψ①Y解救才使得危機(jī)沒有波及其他的美洲國家。區(qū)域內(nèi)核心國家的職能在于協(xié)調(diào)成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在,中堅(jiān)力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風(fēng)暴中,東盟各國出于對自身利益的考慮,競相貶值本國貨幣,造成危機(jī)在各個(gè)國家中迅速蔓延,東盟內(nèi)部缺乏核心力量和共同應(yīng)對機(jī)制的弊端暴露無遺。核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏以及內(nèi)部成員爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“斗爭”將使得東盟自貿(mào)區(qū)以及東盟-中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布滿坎坷。

⑥東盟內(nèi)部個(gè)別成員國與其他國家單獨(dú)簽署自由貿(mào)易協(xié)定問題。東盟自貿(mào)區(qū)主要是要求成員國相互降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘,以使東盟各成員國享受到其他成員國共同的關(guān)稅優(yōu)惠,對各成員國與東盟外其他國家另行制定經(jīng)貿(mào)政策并沒有明確限制。近年來,東盟個(gè)別成員國不滿足于當(dāng)前東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程,進(jìn)而單邊出動與周邊國家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。2002年1月,新加坡和日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定,對雙邊貿(mào)易中99%的商品和新加坡對日出口中94%的商品予以免稅,同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品以外的進(jìn)出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國、歐盟、中國香港和臺灣就建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定頻頻進(jìn)行洽談。另外,馬來西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪問日本時(shí),也表達(dá)了與日本建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的愿望?？陀^上講,東盟個(gè)別成員與區(qū)外其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定,極有可能破壞東盟整體的利益,使得未與東盟建立自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)的產(chǎn)品通過某種捷徑進(jìn)入東盟市場。同時(shí),不排除“馬太效應(yīng)”的發(fā)生,如更多的東盟成員國相與效仿,東盟自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展則會出現(xiàn)難以預(yù)料的變數(shù)。⑦東盟成員國與臺灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。長久以來,臺灣一直是東盟的重要貿(mào)易伙伴,也是東盟地區(qū)重要的外資來源。根據(jù)東盟秘書處透露,2001年臺灣和東盟貿(mào)易額達(dá)到400億美元,超過東盟和中國大陸的貿(mào)易額,臺灣在東盟國家的投資超過420億美元,而中國大陸在東盟的投資與之相比則微不足道,而且每年臺灣自東盟引進(jìn)的勞工多達(dá)30萬人。盡管東盟在發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系上,顧忌臺灣問題,但與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作仍然在不斷擴(kuò)大,雙邊“政府”內(nèi)閣成員及有關(guān)組織間的低調(diào)交往也一直未曾停止。

對于臺灣來說,東盟和中國大陸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快,尤其是政府間的往來日益密切,必然對臺灣造成極大刺激,促使臺灣轉(zhuǎn)變有關(guān)外交和經(jīng)濟(jì)政策。而且受亞洲金融危機(jī)和“9？11”事件影響,臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下降,同時(shí)為避免被區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“邊緣化”,臺灣積極推“南下政策”,亟欲與周邊國家建立“自由貿(mào)易協(xié)定”,特別是力圖通“特定途徑”,與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。目前臺灣已與新加坡初步就此事做了商討,并決定與馬來西亞、泰國和菲律賓盡快就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商。另外,東盟國家中,在臺灣留過學(xué)的商界人士超過4萬人,尤其是新加坡和馬來西亞,其政界和商界中多有留學(xué)臺灣人員,僅馬來西亞就超8000人,不言而喻,這股力量將會對臺灣發(fā)展和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要的推動作用。目前臺灣對外投資的一半投在中國大陸,為了分散投資風(fēng)險(xiǎn),臺灣正考慮加強(qiáng)同周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。因此,預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi),東盟與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作將會有一個(gè)較快的增長。

⑧美國、日本等發(fā)達(dá)國家的干預(yù)目前從貿(mào)易額上看,美國、日本仍然是東盟的主要貿(mào)易伙伴,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟與中國的貿(mào)易水平。但是中國對東盟出口的增多,特別是我國具有比較優(yōu)勢的中低檔日用消費(fèi)品以及某些機(jī)電產(chǎn)品,已經(jīng)成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強(qiáng)有力的競爭對手。

中國與東盟國家的合作日益增強(qiáng),使得美國備感不安。美國“東盟貿(mào)易咨詢理事會”2002年2月要求布什政府堅(jiān)決阻止中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立,并要求美國政府盡快在5年內(nèi)與東盟10國建立“美國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”,與中國抗衡,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是