中國進(jìn)入法治建設(shè)

中國進(jìn)入法治建設(shè)新時代

——十八屆四中全會精神解讀

六枝特區(qū)黨校徐麗紅1

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨隆重召開了十八屆四中全會。這次會議在我黨的歷史上具有里程碑的意義，它是第一次以依法治國為主題召開的全會。23

提綱

一、我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程二、全面推進(jìn)依法治國的重要意義三、全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)及亮點(diǎn)解讀。4一、依法治國的發(fā)展歷程5

第一階段：從人治到法制的醞釀階段6

江青：“公安部、檢察院、最高人民法院都是從資本主義國家搬來的，是凌駕于黨政之上的官僚機(jī)構(gòu)，幾年來一直是同毛主席對抗?！?/p>

1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民檢察院被撤消。革命委員會——“一元化”組織。

群眾運(yùn)動代替了司法活動。法律虛無主義成為了社會的主流。

7毛澤東：天下大亂，達(dá)到天下大治”文革期間毛澤東的講話：許多問題的解決光靠法律不行，法律是死條文，是誰也不怕的；大字報一貼，群眾一批評，會上一斗爭比什么法律都有效。8

第二個階段：由法制到法治的階段（從1978年到1996年）9

(1)法制意識的覺醒與恢復(fù)

1982年新黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”

(２)制定了一批法典，建立、健全各項(xiàng)法律制度

1978年至1992年全國人大及其常委會制定重要法律230多個?！稇椃ā贰缎谭ā贰睹穹ㄍ▌t》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院組織法》《行政訴訟法》等

(３)恢復(fù)司法機(jī)構(gòu)，完善工作程序

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第三階段：依法治國方略的確立與提升階段（十五大到十七大）

11中國的法治建設(shè)揭開了新篇章十五大:

“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！保?997年）12鄧小平：就是我們國家不斷地發(fā)展民主和法治要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？要實(shí)現(xiàn)以下四大任務(wù)，第一個，有法可依。我們現(xiàn)在沒法律，要通過立法機(jī)構(gòu)、立法工作人員的不懈努力，讓我們國家有法可依，這是一條。第二條，有法必依。有了法還必須得到切實(shí)的落實(shí)。還有執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要求做到16字方針。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究(1978年12月)13

中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義的法治國家。

——1999年憲法修正案1415

第四階段：全面推進(jìn)依法治國的新階段

（節(jié)點(diǎn)2012年）16

十八大講到，中國未來建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)，是到2020年全面建成小康社會，這是一個總目標(biāo)。17

十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強(qiáng)、人民更富，最后全面建成小康社會。

18四中全會的《決定》提出全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。19

兩個一是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會議是我們建國65年第一次，也是建黨90年第一次以法治為主題的中央會議

全會通過了一個關(guān)于依法治國的專門的綱領(lǐng)性文件202122行政法規(guī)680多項(xiàng)全國人大及其常委會制定的法律243部地方性法規(guī)有9000多項(xiàng)

我們用30年的時間，走完了西方世界300年的立法之路,已經(jīng)成為一個名符其實(shí)的法律大國”。截止2013年底2324十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”開啟了法治中國的新時代。法治建設(shè)的歷史進(jìn)程25

二、全面推進(jìn)依法治國的重要意義26

（一）全面推進(jìn)依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。27

（二）全面推進(jìn)依法治國對于全面深化改革具有重要的意義。

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（三）它是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。

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(四)全面推進(jìn)依法治國對于約束規(guī)范權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會公平正義具有非常重要的意義。

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中央人民廣播電臺節(jié)目“法治中國

——重訪冤假錯案當(dāng)事人”張輝、張高平冤案張輝、張高平拿到無罪判決書后露出欣喜表情31趙作海冤案佘祥林冤案32念斌投毒案33

三、全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)及亮點(diǎn)解讀。34

全面推進(jìn)依法治國六大方面的任務(wù)，包括：立法、行政執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)，還有加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等，其中規(guī)定了很多細(xì)致的具體措施，統(tǒng)計(jì)起來，總共有180項(xiàng)。35亮點(diǎn)解讀：（一）就是保證公正司法，提高司法公信力。36

一次不公正的判決，

其惡果甚至超過十次犯罪。

因?yàn)榉缸镫m是無視法律——

好比污染了水流，

而不公正的審判卻毀壞法律——

好比污染了水源。

——弗蘭西斯·培根37第一就要去司法的地方化。

地方黨委、政府過多的干預(yù)案件，導(dǎo)致法院檢察院沒法公正司法。38第二就是司法的去行政化問題，“要解決判者不審，審者不判的問題”。

河北的鹿泉的聶樹斌案

39第三，要改司法的去輿論化問題。

1997年河南的張金柱案。

藥家鑫案

40唐慧案

41亮點(diǎn)解讀：（二）法治文化，就是增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里”。

--讓·亞克·盧梭。42亮點(diǎn)解讀：（三）針對守法問題，決定談了四個大的方面。

1、堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。著名的公案的黃克功的案件

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2、要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。3、健全公民和組織守法的信用制度44亮點(diǎn)解讀：（四）、加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)1、是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事

2、是各機(jī)關(guān)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為總要總要求：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國最根本的保證。必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程”?45（四）、加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)3、是健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制、工作程序（完善黨對立法工作中重大問題決策的程序）4、是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨5、