杭州政府績(jī)效評(píng)估模式(講課版)

杭州市政府績(jī)效評(píng)估模式研究2010年7月7日框架結(jié)構(gòu)公民參與和群眾評(píng)議政府績(jī)效的背景杭州市政府績(jī)效考核概況杭州市政府績(jī)效評(píng)估存在的問題對(duì)杭州市政府績(jī)效評(píng)估的建議和思考管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績(jī)存在于組織外部。企業(yè)的成績(jī)是使顧客滿意；醫(yī)院的成績(jī)是使患者滿意；學(xué)校的成績(jī)是使學(xué)生掌握一定知識(shí)并在將來用于實(shí)踐?！币粋€(gè)組織的績(jī)效是由組織的外部決定的即由組織的服務(wù)對(duì)象——用戶來評(píng)價(jià)一、公民參與和群眾評(píng)議政府績(jī)效的背景以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，實(shí)行績(jī)效管理。形成顧客導(dǎo)向，公眾滿意導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估機(jī)制政府本位社會(huì)本位管制型政府服務(wù)型政府民主化進(jìn)程加劇國(guó)家對(duì)社會(huì)干預(yù)減少公共權(quán)力向下轉(zhuǎn)移杭州政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的演變單一目標(biāo)考核階段第一階段：1992-19971992年市直屬單位推行目標(biāo)責(zé)任制做法：年底或次年年初，市直機(jī)關(guān)召開各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，由參會(huì)人員根據(jù)介紹的情況投票選出先進(jìn)單位第二階段：1998-20001998年提出具有杭州特點(diǎn)的目標(biāo)管理考核辦法，調(diào)整考核內(nèi)容、辦法，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)雙軌并行2000年，為適應(yīng)改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的職能要求“滿意單位不滿意單位”目標(biāo)責(zé)任制和滿意單位評(píng)選兩種考評(píng)形式相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行綜合考評(píng)模式階段2005年，為整合各類考評(píng)資源，全面、準(zhǔn)確反映和評(píng)價(jià)市直單位工作“目標(biāo)考核”“滿意單位不滿意單位”增設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)”

時(shí)期比較內(nèi)容前綜合考評(píng)時(shí)期初步發(fā)展時(shí)期深化發(fā)展時(shí)期評(píng)估方式目標(biāo)考核目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)并行綜合考評(píng)（目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)）評(píng)估機(jī)構(gòu)各系統(tǒng)的各個(gè)單位、市目標(biāo)辦聯(lián)合系統(tǒng)牽頭各單位市目標(biāo)辦、市滿意辦、市效能辦杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用起初對(duì)先進(jìn)單位只進(jìn)行精神鼓勵(lì)，后來把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤將結(jié)果與公務(wù)員年度考核、與干部獎(jiǎng)懲、選拔任用結(jié)合獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，連續(xù)三年被評(píng)為不滿意單位，調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估方向自上而下自上而下和自下而上相結(jié)合自上而下和自下而上相結(jié)合被評(píng)估單位的數(shù)量部分單位較多最多二、杭州市“三位一體”綜合考評(píng)機(jī)制中的公民參與狀況宗旨：創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，讓人民滿意對(duì)象：市直單位2000年“滿意不滿意單位評(píng)選活動(dòng)”2005年“三位一體”綜合考評(píng)機(jī)制促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變改善了公共服務(wù)的質(zhì)量，提高了公共服務(wù)的效率促進(jìn)了政府治理模式的轉(zhuǎn)變從“三位一體”綜合考評(píng)機(jī)制看，公眾參與主要體現(xiàn)在：參與代表的權(quán)重參與代表的確定公眾參與的環(huán)節(jié)參與代表的確定代表性適宜性廣泛性公正性經(jīng)濟(jì)上的合理性九個(gè)層面黨代表人大代表政協(xié)委員省直機(jī)關(guān)、老干部、專家學(xué)者和行風(fēng)評(píng)議代表區(qū)(縣)市四套班子成員區(qū)(縣)市的部委辦局和區(qū)(縣)市及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政(包括人大)的負(fù)責(zé)人區(qū)、縣(市)的社區(qū)黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人各類企業(yè)代表各類市民代表參與代表的權(quán)重探索：各層面參評(píng)人員權(quán)重相等差別權(quán)重市民代表權(quán)重＞其他八個(gè)層面2003年對(duì)權(quán)重調(diào)整時(shí)遵循的原則群眾認(rèn)可的原則適宜性原則黨政部門、窗口單位和非窗口單位適度區(qū)分原則根據(jù)這三項(xiàng)原則,通過問卷調(diào)查、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策,最后形成一個(gè)新的權(quán)重配置?！?yàn)椴煌瑢用嬉?guī)定了不同權(quán)重◎?qū)Σ煌u(píng)價(jià)對(duì)象投票時(shí)，權(quán)重比例也不一樣公眾參與的環(huán)節(jié)問卷調(diào)查和評(píng)比爭(zhēng)創(chuàng)整改監(jiān)督檢查市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督參評(píng)單位的自我監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督新聞媒體的監(jiān)督“96666”投訴電話的監(jiān)督杭州市“三位一體”綜合考評(píng)體系1.框架結(jié)構(gòu)和考評(píng)指標(biāo)2.考評(píng)對(duì)象考核評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象：市直機(jī)關(guān)各部、委、辦、局市直有關(guān)單位根據(jù)單位的性質(zhì)和職責(zé)，分為綜合考評(píng)單位非綜合考評(píng)單位社會(huì)服務(wù)相對(duì)較多的政府部門社會(huì)服務(wù)相對(duì)較少的政府部門其他單位和黨群部門杭州市經(jīng)過幾年的實(shí)踐，力圖擴(kuò)大市直單位綜合考評(píng)的范圍，將其他承擔(dān)公共服務(wù)和管理職能的企事業(yè)單位主管部門納入考評(píng)體系，并考慮將綜合考評(píng)延伸至各區(qū)、縣(市)，建立健全覆蓋全市的綜合考評(píng)體系。3.方法程序綜合考評(píng)采用“考評(píng)結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評(píng)定”的方法(1)社會(huì)評(píng)價(jià)沿用原有滿意單位不滿意單位的評(píng)選辦法，由滿意辦組織九個(gè)投票層面對(duì)綜合考評(píng)單位進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，并從增強(qiáng)可比性、防止策略投票行為等方面對(duì)方法作適當(dāng)修改。(2)目標(biāo)考核目標(biāo)考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，以年終目標(biāo)任務(wù)的完成情況為主要依據(jù)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)中社會(huì)各界反映的意見和建議，采取按項(xiàng)評(píng)估、以項(xiàng)計(jì)分的考核方法，由市目標(biāo)辦會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。經(jīng)市級(jí)機(jī)關(guān)各單位自評(píng)、系統(tǒng)初評(píng)、目標(biāo)辦審核、反饋公示后確定。(3)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)4.等次確定綜合考評(píng)單位社會(huì)評(píng)價(jià)目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)優(yōu)勝單位(滿意單位)15%先進(jìn)單位20%達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)非綜合考評(píng)單位目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)成績(jī)顯著單位15%工作先進(jìn)單位15%合格單位不合格單位5.獎(jiǎng)懲辦法綜合考評(píng)單位優(yōu)勝單位(滿意單位)先進(jìn)單位達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)單位未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)非綜合考評(píng)單位成績(jī)顯著單位工作先進(jìn)單位合格單位不合格單位予以通報(bào)表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)。對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)末位單位(不滿意單位)和非綜合考評(píng)不合格單位，予以通報(bào)，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎(jiǎng)。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。Part1.綜合考評(píng)所取得的成效（1）地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)和大力推動(dòng)（2）政務(wù)公開，人民群眾能夠便利地獲取政府績(jī)效

信息（3）建立了一套相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工作機(jī)

制（4）不斷延伸人民滿意單位評(píng)選活動(dòng)，形成整體推進(jìn)的爭(zhēng)創(chuàng)氛圍6.綜合考評(píng)所取得的成效與比較Part2.杭州綜合考評(píng)與別地域的比較比較結(jié)論

通過上表不難發(fā)現(xiàn)，作為在中國(guó)現(xiàn)行體制框架下的具有代表性的地方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，杭州市綜合考評(píng)、福建綜合效能建設(shè)、甘肅第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效和青島目標(biāo)責(zé)任制，存在許多共同點(diǎn)，同時(shí)也有一定的差異性。三、杭州市政府績(jī)效評(píng)估存在的問題績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系未能建立在準(zhǔn)確的政府職能定位基礎(chǔ)上政府績(jī)效評(píng)估體系缺位評(píng)估方法單一，缺乏科學(xué)性尚未建立健全的法律保障機(jī)制信息化及開放程度不高，缺乏有效的監(jiān)督和溝通四、對(duì)杭州市政府績(jī)效評(píng)估的建議和思考完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)筑更具“廣度”和“深度”的社會(huì)公眾參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化創(chuàng)新考評(píng)方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障1、完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要看是否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有沒有解決“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政府的職能指標(biāo)可分解為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理五項(xiàng)內(nèi)容，因此在制定地方政府績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把政府的職能目標(biāo)作為研究的重點(diǎn)，準(zhǔn)確界定地方政府的職能。

2、構(gòu)筑更具“廣度”和“深度”的社會(huì)公眾參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估

社會(huì)公眾能夠有效保證綜合考評(píng)工作的客觀、公正，樹立考評(píng)權(quán)威性，提高考評(píng)公信度自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)的評(píng)估，還包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。

運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度等，可以作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的最終依據(jù)

一定量與定性相結(jié)合、注重定量二豐富考評(píng)方法，如平衡計(jì)分卡，標(biāo)桿管理法，全面質(zhì)量管理、績(jī)效預(yù)算等3、創(chuàng)新考評(píng)方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)4、建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制建立部門績(jī)效評(píng)估監(jiān)督委員會(huì)

增進(jìn)內(nèi)外部溝通

建立信息公開機(jī)制建立制度化的監(jiān)督溝通機(jī)制

5、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障第一第二第三要從立法上確立績(jī)效評(píng)估的地位

從法律上樹立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性

頒布績(jī)效評(píng)估工作的制度和規(guī)范總結(jié)

通過對(duì)杭州市政府績(jī)效評(píng)估的研究我們深刻的意識(shí)到，政府績(jī)效評(píng)估是完全必要的，只有存在評(píng)判的