PPP基礎(chǔ)知識(shí)交流

PPP基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)

一、PPP基本概念—定義及模式公共部門(mén)Public政府職能部門(mén)事業(yè)單位PPP常見(jiàn)運(yùn)作模式建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）租賃-運(yùn)營(yíng)-移交（LOT）改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）委托運(yùn)營(yíng)（O&M）管理合同（MC）社會(huì)資本（私人企業(yè)）

Private國(guó)企民企外企外商投資合作Partnership公共產(chǎn)品服務(wù)公園水系治理污水處理廠高速公路等PPPPPP模式：即政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。一、PPP基本概念——相關(guān)重要法律文件序號(hào)發(fā)文單位時(shí)間文件名稱文件亮點(diǎn)1人大常委會(huì)2002年6月29日2014年修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確項(xiàng)目所適用的法律、采購(gòu)方式，程序及相關(guān)法律規(guī)定。2人大常委會(huì)1999年8月30日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》3人大常委會(huì)2014年修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》4國(guó)務(wù)院2011年12月20日《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可不進(jìn)行招標(biāo)5國(guó)務(wù)院2015年2月27日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》用以約束和監(jiān)管政府采購(gòu)項(xiàng)目6國(guó)務(wù)院2016年1月8日《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》PPP項(xiàng)目的合法化的初步成果重點(diǎn)法律文件一、PPP基本概念——相關(guān)重要法律文件序號(hào)發(fā)文單位時(shí)間文件名稱文件亮點(diǎn)7財(cái)政部2014年12月30日《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》合同框架+比發(fā)改委更詳盡PPP合同指南8財(cái)政部2014年12月31日《關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知》適用于PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本9財(cái)政部2014年12月31日關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知及明確競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的操作方式和流程10財(cái)政部2015年6月30日財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。11財(cái)政部2015年4月7日《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施12發(fā)改委2015年4月25日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的操作及辦法13財(cái)政部2016年7月30日《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確說(shuō)明已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)——流程梳理項(xiàng)目識(shí)別二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—政府審批流程項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告項(xiàng)目審批確定實(shí)施機(jī)構(gòu)確定工程概算項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)改委批復(fù)以上為PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之前政府實(shí)施方必備條件編制實(shí)施方案咨詢公司、實(shí)施機(jī)構(gòu)物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政局財(cái)政承受能力論證財(cái)政局依據(jù)：《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)——發(fā)改委立項(xiàng)審批流程建設(shè)單位發(fā)改委委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)建設(shè)單位批準(zhǔn)發(fā)改委申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理用地預(yù)審環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批涉及其他相關(guān)行業(yè)管理，按規(guī)定辦理審核意見(jiàn)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)不予批準(zhǔn)不予批準(zhǔn)委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報(bào)告獲取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文號(hào)出具的相關(guān)審批文件二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—財(cái)政部審批流程財(cái)政部財(cái)政承受能力論證物有所值評(píng)價(jià)政府辦公會(huì)項(xiàng)目實(shí)施方案確定PPP項(xiàng)目審批通過(guò)二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—政府批復(fù)文件清單發(fā)改委立項(xiàng)1項(xiàng)目建議書(shū)2選址建議書(shū)3規(guī)劃許可證4土地使用證5洪評(píng)批復(fù)6水評(píng)批復(fù)7環(huán)評(píng)批復(fù)8節(jié)能批復(fù)9可研批復(fù)10立項(xiàng)批復(fù)財(cái)政審批11實(shí)施方案12財(cái)政承受能力論證13物有所值評(píng)價(jià)二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—入庫(kù)條件序號(hào)名稱入庫(kù)條件1儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)包括：意向項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)、推介項(xiàng)目庫(kù)2執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)已列入推介項(xiàng)目庫(kù)，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目3示范項(xiàng)目庫(kù)1、項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范，項(xiàng)目資料齊備；2、項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良好；3、項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高?！蛾P(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）

綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》財(cái)政部

2015年12月28日財(cái)金

〔2015〕

166號(hào)

第三條（八）：原則上，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫(kù)中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

二、PPP項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)—入庫(kù)程序PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

2、PPP項(xiàng)目入庫(kù)，通過(guò)人大決議納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。1、PPP項(xiàng)目入庫(kù)流程：項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)財(cái)政局開(kāi)始進(jìn)行申報(bào)，并逐級(jí)提交到國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)每個(gè)階段

需提供所對(duì)應(yīng)材料。項(xiàng)目所在地財(cái)政局項(xiàng)目庫(kù)縣/市財(cái)政局項(xiàng)目庫(kù)省級(jí)財(cái)政局項(xiàng)目庫(kù)國(guó)家財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)三、PPP合同體系——合同結(jié)構(gòu)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法》（征求意見(jiàn)稿）第二十一條【合作協(xié)議】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與選定的社會(huì)資本簽政府和社會(huì)合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱合作協(xié)議）。三、PPP合同體系——主要合同PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

序號(hào)合同體系合同主體合同要點(diǎn)1投資建設(shè)合同招標(biāo)方社會(huì)資本方確定項(xiàng)目合作的社會(huì)資本方2股東協(xié)議政府出資方社會(huì)資本方確定政府和社會(huì)資本方共同成立SPV公司的約定3投資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）政府實(shí)施機(jī)構(gòu)SPV公司政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)要點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制4履約合同SPV公司承包方確定項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)者的責(zé)任和權(quán)力5融資合同SPV公司金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司融資需求6保險(xiǎn)合同SPV公司保險(xiǎn)公司可保均保原則，項(xiàng)目公司為第一受益人PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

序號(hào)談判內(nèi)容描述備注1項(xiàng)目特點(diǎn)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)進(jìn)度、前期手續(xù)等前期手續(xù)是否完善、現(xiàn)場(chǎng)是否有拆遷，是否影響施工進(jìn)度等2項(xiàng)目總投資如何組成（包含哪些內(nèi)容）是否包含拆遷費(fèi)用3資本金比例資本金總額、如何出資、出資比例建議降低出資比例4年限合作年（建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、回購(gòu)期）建議不超過(guò)10年5工程工期要求、工程建安費(fèi)、工程付款方式6運(yùn)營(yíng)計(jì)費(fèi)依據(jù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)計(jì)取方式、支付方式7擔(dān)保是否提供擔(dān)保、擔(dān)保內(nèi)容8稅收政策稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目是否符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)減免政策等9政府支持文件是否納入財(cái)政預(yù)算和人大決議10風(fēng)險(xiǎn)甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)不可抗力、稅收等風(fēng)險(xiǎn)如何分配11履約擔(dān)保履約擔(dān)保方式、額度、付款擔(dān)保一般為保函12調(diào)價(jià)機(jī)制政府付費(fèi)的調(diào)價(jià)依據(jù)、調(diào)價(jià)程序、調(diào)價(jià)方式等2016年7月30日財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施方案及采購(gòu)文件，逐條對(duì)比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府（或公眾）支付責(zé)任清晰、合理、可承受。三、PPP合同體系——合同結(jié)構(gòu)四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——一般流程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)盡職調(diào)查貸款評(píng)審貸款審議信貸管理貸款審批123456四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——所需資料首次申請(qǐng)：貸款申請(qǐng)書(shū)借款人董事會(huì)決議借款人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開(kāi)戶許可證、貸款卡、機(jī)構(gòu)信用代碼證借款人法人代表身份證及簡(jiǎn)歷借款人驗(yàn)資報(bào)告、公司章程借款人近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表(控股股東)企業(yè)信用報(bào)告、工商局企業(yè)信息查詢特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、PPP協(xié)議（或草案）項(xiàng)目立項(xiàng)資料（發(fā)改委）：土地預(yù)審意見(jiàn)、土地使用權(quán)證、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等資本金到位憑證房地產(chǎn)抵押估價(jià)報(bào)告書(shū)、土地使用權(quán)證其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料四、PPP項(xiàng)目融資要點(diǎn)——項(xiàng)目融資審議程序PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

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