《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》學(xué)習(xí)要點(diǎn)解讀docx

學(xué)習(xí)要點(diǎn)解讀，提出了務(wù)實(shí)管用的為此展開大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，學(xué)習(xí)要點(diǎn)解讀，提出了務(wù)實(shí)管用的為此展開大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推

2019年3月11日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義

突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》）正式對(duì)外發(fā)布

《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為

統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度

留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，

舉措，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。中國將如何破解“口

號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。在此

梳理《通知》精神，供學(xué)習(xí)參考。

一、《通知》下發(fā)的背景與意義

破除形式主義、官僚主義一直是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

十八大以來，黨和政府充分認(rèn)識(shí)到了形式主義的潛在危害，

了一場對(duì)形式主義的堅(jiān)決斗爭。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持

召開中央政治局民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨

的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！?/p>

2018年4月28日，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)更是表示：“當(dāng)前形

式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、

官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，

進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對(duì)難

題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)?！?/p>

深得人要求堅(jiān)決反對(duì)和整中央組織?！锻ㄓ欣诟眉?/p>

在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召之下，全國各地各黨政機(jī)關(guān)都掀起深得人要求堅(jiān)決反對(duì)和整中央組織。《通有利于更好激

了反對(duì)形式主義的風(fēng)暴，2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議，

以及十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中，都提到了“堅(jiān)決破除形式主義、

官僚主義”。短時(shí)間內(nèi)，中央連續(xù)嚴(yán)詞表態(tài)，引發(fā)輿論關(guān)注。在2019

年的全國兩會(huì)上，與反對(duì)形式主義有關(guān)的議題更是備受關(guān)注，

心。李克強(qiáng)總理在其所作的政府工作報(bào)告中提到：

治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)

表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上。

從2019年的政府工作報(bào)告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶

頭破除形式主義的強(qiáng)烈信號(hào)，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

這次的通知明確了很多細(xì)則，細(xì)致，可操作性強(qiáng)，抓到了形式主義的

癥結(jié)所在。

2018年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)

2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。按

照黨中央的要求，中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、

部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對(duì)解決困擾基層

的形式主義問題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》

知》明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總

書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從

嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、

激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，

對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，

70周201970周2019年作為“基從提供材料的

年。

二、將2019年作為“基層減負(fù)年”的來龍去脈

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一

個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)

于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示

批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將

層減負(fù)年”，具有如下重大意義：

1、充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。

習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心

聲”。對(duì)基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書記見微知著、明察秋

毫，時(shí)時(shí)牽掛于心。習(xí)近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，

很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀

況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，

忙亂中解放出來?！锻ㄖ诽N(yùn)含了習(xí)近平總書記對(duì)基層干部的深切關(guān)

愛和為基層減負(fù)的明確要求。

2、充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)

治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

是我們黨《通

進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記敏銳察覺是我們黨《通

到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，

的大敵、人民的大敵，必須堅(jiān)決予以克服。在去年年底中央政治局民

主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，

下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工

程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上，

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿

出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅(jiān)

決斗爭，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自

覺。

3、鮮明樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干

導(dǎo)向。

面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干

部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先

后出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等

政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。

知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出

進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多

精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新

中國成立70周年。

三、“四個(gè)著力”表明了切實(shí)為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心

過度留痕的問黨和國家事業(yè)發(fā)能干事、干成事”，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈過度留痕的問黨和國家事業(yè)發(fā)能干事、干成事”，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈耗費(fèi)大量精力，

“著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題”“著力解決文山會(huì)海

反彈回潮的問題”“著力解決督查檢查考核過多過頻、

題”“著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題”?！锻ㄖ芬浴八膫€(gè)著力”

表明了切實(shí)為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心，以開展“基層減負(fù)年”打響了一

場糾治形式主義的攻堅(jiān)行動(dòng)。

干部干事的狀態(tài)，很大程度上決定了事業(yè)呈現(xiàn)的狀態(tài)。黨的十八

大以來，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，

展取得歷史性成就，離不開蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、扎實(shí)有效激勵(lì)干

部奮斗熱情。從啟動(dòng)全國縣委書記輪訓(xùn)，到建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，再到

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，干部

管理上的一個(gè)鮮明導(dǎo)向就在于“讓改革者想干事、

營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。此次印發(fā)通知、開展“基層減負(fù)年”，目

的也是為了更好為基層干部松綁減負(fù)，

奮斗。

也要看到，干部隊(duì)伍的整體狀態(tài)是好的，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和

問題。主要表現(xiàn)在：“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、

留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文

山會(huì)?！庇兴磸棥@些問題既占用干部大量時(shí)間、

又助長了形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把干部

從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。正因如此，此次中辦印發(fā)通知，劍

刀口向內(nèi)的意泛化簡單化有關(guān)系，刀口向內(nèi)的意泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)

落實(shí)總書記重要批示精神，也回應(yīng)著廣大干部的迫切期待。

發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%；中央印發(fā)的政

策性文件原則上不超過10頁；對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查

考核事項(xiàng)減少50%以上……仔細(xì)閱讀通知要求，不論是嚴(yán)格控制層層

發(fā)文、層層開會(huì)，還是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注為基

層減負(fù)的力度，“從中央層面做起”傳遞出以上率下、

志。既有方法論上的指導(dǎo)，也有落實(shí)層面的要求，更有工作機(jī)制的保

障，相信把這些要求落實(shí)落細(xì)，必將使更多干部“輕裝上陣”、成就

干事創(chuàng)業(yè)嶄新氣象。

四、《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題

許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”

的外衣，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，表面上是在“兩個(gè)維護(hù)”，

實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記一針見血地指出，要針

對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)

實(shí)地改。同時(shí)，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、

流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。還要看到，

有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客

觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、

致一些干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對(duì)形式

主義問題，既深惡痛絕，又深陷其中，現(xiàn)在到了必須打一場力戒形式

整治文山會(huì)海、改變督查檢1整治文山會(huì)海、改變督查檢10頁，地方和部泛泛表

從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、

查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，

提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。

五、《通知》在整治文山會(huì)海方面提出了哪些硬要求

開會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山

會(huì)海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。

一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的

會(huì)議減少30%—50%。首先從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精

簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過

門也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文

件質(zhì)量。三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可

結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)

意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件、層層發(fā)

文的問題。四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對(duì)防止層層開會(huì)

作出規(guī)定。針對(duì)一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、

態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。

六、《通知》對(duì)解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了

哪些硬措施

APP、公眾號(hào)有30《通知》還要求對(duì)涉及優(yōu)化改進(jìn)各種督查APP、公眾號(hào)有30《通知》還要求對(duì)涉及優(yōu)化改進(jìn)各種督查認(rèn)真

各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢

查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從

12771項(xiàng)精簡至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%，下一步還要加強(qiáng)計(jì)劃管

理，嚴(yán)格控制總量?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：

一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有

解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英

雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問題，

比如本本多了、臺(tái)賬資料多了、微信工作群和公眾號(hào)多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、

多個(gè)。對(duì)此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不

重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對(duì)有的地方和部門搞

“責(zé)任甩鍋”，