第二講西方公務(wù)員制度的歷史發(fā)展

第二節(jié)西方公務(wù)員制度的建立及發(fā)展一、英國(guó)公務(wù)員制度二、美國(guó)公務(wù)員制度三、日本公務(wù)員制度四、法國(guó)公務(wù)員制度五、德國(guó)公務(wù)員制度恩賜官職制西方歷史上的官員任用制度

政黨分贓制英國(guó)公務(wù)員制度的建立及發(fā)展政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分。1、17世紀(jì)末開始，1701年議會(huì)的《王位繼承法》。2、19世紀(jì)末開始，1805年，財(cái)政部設(shè)立了第一個(gè)常務(wù)次官。標(biāo)志

考試擇優(yōu)錄用制度的建立。1、1832年，通過選舉法；2、1833年，實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度；3、1853年，《麥考萊調(diào)查報(bào)告》、《諾斯科特報(bào)告》；4、1855、1870樞密院令。諾斯科特——特里維廉改革第一里程碑公務(wù)員制度第一里程碑主要內(nèi)容：通過公開、競(jìng)爭(zhēng)性的手段選擇任用政府管理官員1853英國(guó)公務(wù)員制度成熟標(biāo)志—富爾頓報(bào)告1968改革背景

由于社會(huì)政治文化換進(jìn)的變遷，英國(guó)文官制度日益凸現(xiàn)出其不適應(yīng)政府管理和社會(huì)治理的需求，表現(xiàn)出低效、僵化、官僚主義和文牘主義。

1964年哈羅德威爾遜出任英國(guó)首相后，授權(quán)蘇塞克斯大學(xué)副校長(zhǎng)富爾頓成立富爾頓委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究并制定計(jì)劃改革英國(guó)陳舊的文官制度，并在后來提交了著名的《富爾頓報(bào)告》。英國(guó)富爾頓委員會(huì)的改革報(bào)告4321掃除通才官僚制度及其后果

實(shí)行目標(biāo)管理

從社會(huì)吸收專門管理人才

允許大臣隨帶高級(jí)政治人員

英國(guó)公務(wù)員制度的第三個(gè)里程碑“雷納——伊布斯改革方案”主要內(nèi)容1縮小文官規(guī)模，消減文官經(jīng)費(fèi)2改革文官管理體制，撤銷全國(guó)獨(dú)立的文官部3設(shè)立執(zhí)行性人事機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)瘦身4加強(qiáng)對(duì)高級(jí)文官的控制、突破文官政府中立的原則界限5限制文官工資增加的幅度。雷納——伊布斯改革方案布萊爾：“我已永久改變了英國(guó)”10年布萊爾政府改革公務(wù)員制度改革的重點(diǎn)是提高管理成本意識(shí)、壓縮規(guī)模和層次、改進(jìn)工作效率、實(shí)行分權(quán)及權(quán)力下放、關(guān)注“事務(wù)及產(chǎn)出和結(jié)果”等2002年實(shí)施《服務(wù)供給與價(jià)值》的改革項(xiàng)目，提出公務(wù)員制度改革的愿景：“在維護(hù)公務(wù)員制度核心價(jià)值的同時(shí)，改進(jìn)在當(dāng)今社會(huì)中的公共服務(wù)績(jī)效。開發(fā)由創(chuàng)造性和戰(zhàn)略性政策，使公務(wù)員制度有助于政府向公眾提供更好的服務(wù)；關(guān)注公眾的需求，以直接或伙伴關(guān)系的形式安排和提供服務(wù)；有效使用公共資金等”英國(guó)公務(wù)員制度改革的“核心價(jià)值觀”政治中立、公正、客觀、擇優(yōu)錄用、誠(chéng)信二、美國(guó)公務(wù)員制度的建立及發(fā)展美國(guó)紳士治理政府時(shí)期政府主要從有名望、有地位、有學(xué)識(shí)的紳士階層中挑選有能力、品行好的人擔(dān)任政府官職。類似于中國(guó)古代察舉制和征辟制。又稱之為“個(gè)人徇私制”。沒有法律規(guī)定，沒有人事管理機(jī)構(gòu)，沒有監(jiān)督和控制。依靠行政長(zhǎng)官的個(gè)人意志和關(guān)系親疏遠(yuǎn)近選任。容易出現(xiàn)識(shí)人不準(zhǔn)和任人唯親的情況。1776年-1828年競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干。提高政黨成員工作動(dòng)力，控制行政體系，鞏固政黨統(tǒng)治地位。起源于1801年，第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯，1829年第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜明確提出“官職應(yīng)該屬于選舉的勝利者”等口號(hào)，開始公開實(shí)行政黨分臟制。弊端：忽視真才實(shí)學(xué)，效率低下，貪污腐敗，政府的周期性震蕩。釀成重大政治流血事件。政黨分贓時(shí)期1929年-1883年1881年加菲爾德事件加菲爾德名言：“政黨分贓制”下的政客就像攔路搶劫的強(qiáng)盜，只不過政客掏出的不是手槍而是求職書。

美國(guó)第20任總統(tǒng)

二、美國(guó)公務(wù)員制度的建立及發(fā)展《彭德爾頓法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的建立1883主要內(nèi)容

1確立了公務(wù)員考試錄用制度2確立了公務(wù)員職務(wù)常任制度3規(guī)定公務(wù)員在政治上實(shí)行中立

4建立聯(lián)邦政府公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)—公務(wù)員委員會(huì)5

1883年——《彭德爾頓法》美國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制的建立，標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的豐富發(fā)展

1920年——《退休法》1923年——《職位分類法》1939年——《哈奇法案》1945年——《工資法條例》1949年——《職位分類法》1950年——《工作考績(jī)法》1958年——《培訓(xùn)法》1970年——《政府人員管理法》等職位分類以精密細(xì)微和繁瑣著稱于世的職位分類是美國(guó)公務(wù)員制度的一大特色

職位分類：1、按職位的性質(zhì)把各種職位分成若干類；2、在類之下再按職位的責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)，所需要教育程度、技術(shù)精細(xì)劃分為若干等級(jí)。美國(guó)公務(wù)員制度的特色例：與美國(guó)公務(wù)員制度改革卡特：1978公務(wù)員制度改革背景政府管理機(jī)構(gòu)的不斷膨脹公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性受到抑制政府管理程序冗繁復(fù)雜辦事拖拉，時(shí)間浪費(fèi)嚴(yán)重政府管理績(jī)效降低行政運(yùn)作成本在逐步提高卡特：19781建立高級(jí)行政職位9200余個(gè)2推行功績(jī)工資制，規(guī)定9條功績(jī)制原則，以報(bào)酬促進(jìn)效率3改革考核制度，強(qiáng)調(diào)全面具體考核，以考核成績(jī)決定人事任免獎(jiǎng)懲《文官制度改革法》4改革文官機(jī)構(gòu)，撤銷文官委員會(huì)。由人事管理署與功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)分權(quán)承擔(dān)管理公務(wù)員的職能1978美國(guó)公務(wù)員制度改革克林頓：1992-1999克林頓政府改革：1、將政府部門的一些機(jī)構(gòu)，成建制地轉(zhuǎn)移出政府，實(shí)行企業(yè)化管理。（如美國(guó)人事總署，將擁有700多人專門從事調(diào)查服務(wù)的調(diào)查隊(duì)，變成一個(gè)私人企業(yè)，而工作性質(zhì)并未改變。成效顯著。）2、鼓勵(lì)退休。對(duì)一些年齡較大，身體條件較差或工作業(yè)績(jī)平平的公務(wù)員，鼓勵(lì)他們提前退休。如工作滿30年，55歲就可以退休。美國(guó)對(duì)公務(wù)員退休年齡沒有明確規(guī)定，目前退休年齡為61歲。3、對(duì)相當(dāng)數(shù)量需要裁減的公務(wù)員，還采取一次性補(bǔ)貼的辦法。鼓勵(lì)其離開政府，重新就業(yè)。平均每人補(bǔ)助2.5萬美元；4、對(duì)裁減下來的公務(wù)員，政府為他們提供各種培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，以使其盡快重新就業(yè)。裁減公務(wù)員克林頓政府改革：1993年克林頓政府制定精簡(jiǎn)10萬聯(lián)邦雇員及消減25%白宮雇員的目標(biāo)，設(shè)立了全國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問局以處理國(guó)內(nèi)問題；1994年國(guó)會(huì)通過《聯(lián)邦雇員重新調(diào)整法案》。要求聯(lián)邦政府在1999年前裁減272500人，并授權(quán)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，“買出”雇員，以鼓勵(lì)雇員離開聯(lián)邦政府；1995年克林頓政府提交《文官改革法》，但因議員與工會(huì)等眾多力量的竭力反對(duì)，被國(guó)會(huì)否決。裁減公務(wù)員任命官員的多樣化、民主化在任命政治官員時(shí)，他注重地域、種族和性別因素，少數(shù)族裔、女性政治任命官員的人數(shù)大大超出以前的歷史數(shù)據(jù)。在他的第一任期內(nèi)，任職的官員非裔美國(guó)人占14%，西班牙裔占6%、亞裔占3%，土著人占1%，少數(shù)族裔總共占了任命官員的25%，1993年他任命的官員中女性占了31.3%（246名任命者中有76人為女性），在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命者中有31人為女性），克林頓政府任命女性官員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出以往前幾屆民主黨政府?？肆诸D：1995年克林頓政府改革的主要內(nèi)容1、下放聯(lián)邦政府對(duì)文官管理的部分權(quán)力，簡(jiǎn)化有關(guān)程序；2、在維持常任文官終身任職制度的同時(shí)增加一些任期較靈活的合同制文官，打破單一的終身制；3、文官評(píng)估以績(jī)效與工作狀況為主導(dǎo)，增強(qiáng)政府管理效率；4、簡(jiǎn)化文官分類制度；5、減少政府機(jī)構(gòu)層級(jí)，各層級(jí)及公務(wù)員具有更多的自主性和權(quán)力；6、美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)，聯(lián)邦高級(jí)官員主要在美國(guó)聯(lián)邦學(xué)院進(jìn)行。地方政府、州、市級(jí)官員的培訓(xùn)主要在哥倫比亞大學(xué)、畢克高級(jí)培訓(xùn)中心之類的地方進(jìn)行。對(duì)美國(guó)公務(wù)員制度的選拔賢能和功績(jī)制是美國(guó)公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制的兩大特色評(píng)價(jià)

“美國(guó)文官制度在發(fā)現(xiàn)人才，使用人才方面是非常大膽的”、“不論資排輩，凡合格的人就使用”。懷特：鄧小平：三、日本公務(wù)員制度的建立及發(fā)展日本公務(wù)員制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)兩個(gè)時(shí)期1、明治維新至戰(zhàn)后初期的日本官僚文官制度2、戰(zhàn)后日本公務(wù)員制度建立與發(fā)展

初步形成1、派團(tuán)前往德國(guó)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察德意志帝國(guó)的政治體制和官吏制度1868—1912

初步形成2、頒布各種法律法規(guī)1868—1912伊藤博文的改革伊藤博文：日本歷史上第一資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)閣的首相，對(duì)日本公務(wù)員制度的形成起到了重要作用。其主要體現(xiàn)在：1885年，參照普魯士法及有關(guān)公務(wù)員法規(guī)，制定并頒布了日本歷史上第一個(gè)現(xiàn)代公職任用制度的法律《官吏綱要》。1《官吏綱要》的主要內(nèi)容1、所有官吏必須絕對(duì)忠實(shí)于國(guó)家與君主；2、革除官吏恩賜制，個(gè)人徇私制及徇私舞弊，任人為親陋習(xí)；3、規(guī)定錄用官員必須通過考試，再由考試委員全面考查考生的年齡、品行、健康及才能然后選用；4、強(qiáng)調(diào)辦事要講究效率。伊藤博文改革1887年頒布了《文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則》和《文官考試委員官制》。1、確定了選拔高級(jí)文官和普通文官的范圍；2、確定了考試錄用文官的制度；3、規(guī)定帝國(guó)大學(xué)畢業(yè)的法科及文科學(xué)生，其他大學(xué)法學(xué)文學(xué)博士學(xué)生可以免試錄用；4、規(guī)定了在帝國(guó)大學(xué)文科擔(dān)任三年以上教授者可以直接擔(dān)任高等文官，無需考試。2伊藤博文改革1893年，頒布了《文官任用令》、《文官考試規(guī)則》，使文官選拔任用制度進(jìn)一步完善。1899年，山縣有朋任首相，對(duì)《文官任用令》進(jìn)行了修改，同時(shí)頒布《文官資格保障令》及《文官懲戒令》。《文官任用令》、《文官資格保障令》和《文官懲戒令》被稱為“文官三令”。標(biāo)志著日本官僚文官制度的初步形成。3

完全形成階段1、1913年（大正天皇）日本樞密院頒布法律規(guī)定：◆內(nèi)閣首相能任命政府次官與參事官以上的高級(jí)官員，這些政府高級(jí)官員的任用均無須通過考試，但須與政黨內(nèi)閣共進(jìn)退，不得常任?！粢话愎賳T須經(jīng)考試后擇優(yōu)錄用，并且常任。上述法律規(guī)定標(biāo)志著政治任命的非常任政務(wù)官與通過考試擇優(yōu)錄用的常任事務(wù)官的分類制度的確立。1912—1945

完全形成階段2、1929年（裕仁天皇），先后頒布了一些公務(wù)員制度的法規(guī)；3、1929年規(guī)定公務(wù)員考試中的必考科目由6門減至4門，主要是法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)；選考科目的范圍由4門增至20門，包括法學(xué)、哲學(xué)、邏輯學(xué)、政治學(xué)、政策學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)等。特點(diǎn)：考試內(nèi)容由主要偏重于法學(xué)擴(kuò)展為注重多學(xué)科，考生的選擇性也有所提高。1912—1945

1文官具有封建臣屬身份2確立考任制3官員薪俸高低差別大

4機(jī)構(gòu)膨脹，冗員過多沒有統(tǒng)一的中央人事管理制度51868—1945日本官僚文官制度主要特點(diǎn)日本官吏親任官赦任官奏任官判任官例：關(guān)于官員的入職條件◆親任官：由天皇親自任命，其委任狀由天皇署名；◆赦任官：內(nèi)閣官長(zhǎng)、省、廳、府縣官長(zhǎng)，居一、二等級(jí)；◆奏任官，經(jīng)考試后由總理大臣任命；委任狀上蓋內(nèi)閣官印。奏任官為內(nèi)閣、省、廳、局、道、府縣的事務(wù)官、參事官，居三至九等級(jí)，奏任官以上屬于高等級(jí)；◆判任官：經(jīng)考試后由省大臣任命，判任官為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的事務(wù)官、辦事員，居十至十三等級(jí)，屬于較低級(jí)官吏。除親任、赦任官員實(shí)行自由任用外，其余官員均需通過考試任用，奏任制官員須通過高等入仕考試，判任制官員須通過普通入仕考試?！八念悺?1946年《日本國(guó)憲法》21947年《國(guó)家公務(wù)員法》31948年《國(guó)家行政組織法》日本現(xiàn)代公務(wù)員制度建立41950年《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階制的法律》1950年12月《地方公務(wù)員法》1945—1955《日本國(guó)憲法》的重要作用1、宣布“主權(quán)屬于國(guó)民”、規(guī)定了“天皇是日本的象征，是日本國(guó)民統(tǒng)一的象征，其地位由全體國(guó)民的意志來決定”。從而使日本政體從天皇專制走向議會(huì)民主制。2、規(guī)定了“一切公務(wù)員都要為全體國(guó)民服務(wù)而不是一部分服務(wù)”；“國(guó)民有權(quán)選舉和罷免公務(wù)員”。從根本上否定了“官吏是天皇的官吏”，否定了官吏的特權(quán)地位?！度毡緡?guó)憲法》為日本戰(zhàn)后公務(wù)員制度的法制化提供了根本上的保障。標(biāo)志：1946年頒布的《日本國(guó)憲法》和1947年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》，標(biāo)志著日本文官官僚制度正式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公務(wù)員制度。至此，以美國(guó)為模式日本公務(wù)員制度的基本框架建立起來。90年代的日本工資制度的改革1、縮小公務(wù)員工資差別。國(guó)家公務(wù)員高于地方公務(wù)員的工資差額，由六七十年代的10.6%降至3.4%；2、公務(wù)員家屬津貼有所增加，其配偶如無工資收入，可獲每月9000日元撫養(yǎng)津貼，配偶以外的家庭成員，兩人以內(nèi)的各可獲得每人每月2700日元津貼，兩人以外的每人可獲得每月1000日元津貼?！按蟛课葜髁x的集體辦公制”在日本只有部長(zhǎng)(局）可以有單獨(dú)一間辦公室以外，其余的人均在一個(gè)大的辦公室辦公。例1：“大部屋辦公”的優(yōu)勢(shì)：提高工作效率1、可以減少電話數(shù)量；2、不需要秘書把門；3、相互之間提醒，不需要使用令人生厭的條子和備忘錄；4、不需要傳遞文件的通信員；5、領(lǐng)導(dǎo)容易掌握工作人員的情緒；6、易于指導(dǎo)和控制部下；7、有利于領(lǐng)導(dǎo)者的自我約束。安倍晉三：女性閣僚例2：例：安倍與

2014年9月，安倍政府改組內(nèi)閣，共有18內(nèi)閣成員中，出現(xiàn)了5位女性議員。堪稱“歷史之最”。1、內(nèi)閣總務(wù)大臣高市早苗2、擔(dān)當(dāng)大臣山口惠理子3、經(jīng)濟(jì)大臣小淵優(yōu)子4、法務(wù)大臣松島綠5、擔(dān)當(dāng)大臣有村治子女性閣僚的出現(xiàn)，使得安倍政府的支持率驟然從42%增加到47%?！芭蚤w僚”1、女性內(nèi)閣的出現(xiàn)，被外界認(rèn)為是安倍為了呼應(yīng)自己提出的以“女性參與社會(huì)”為口號(hào)的新經(jīng)濟(jì)政策的重要一步。2、將女性的社會(huì)活躍度視為經(jīng)濟(jì)支柱之一的安倍，說不定會(huì)被這幾棵親自樹立“柱子”絆倒。評(píng)價(jià)：安倍政府新內(nèi)閣成立才1個(gè)月有余，安倍政府就不得不面對(duì)兩位女閣僚因可能違反相關(guān)法律而被迫辭職的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣：小淵優(yōu)子法務(wù)大臣：松本綠“后院起火”

“天神下凡”現(xiàn)象“天神下凡”是指日本高級(jí)公務(wù)員從政府部門退休之后，由各政府部門安排到民間企業(yè)或法人團(tuán)體再就職并享受優(yōu)厚待遇的現(xiàn)象。例3：“天神下凡”現(xiàn)象的弊端1、很多職能部門的公務(wù)員為了自己以后的出路，給其管轄的企業(yè)以不正當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，企業(yè)也愿意投桃報(bào)李，樂意供養(yǎng)這些“下凡”的高官，利用他們的關(guān)系網(wǎng)取得利益，形成政企勾結(jié)。2、很多公務(wù)員為了以后有一個(gè)好的去處，在職期間為此鉆營(yíng)，造成人浮于事，工作效率低下。3、政府各省廳都成立有許多下屬或外圍的公益法人和特殊法人，讓退職高官過渡兩年，之后再到與各部門有關(guān)系的民間企業(yè)任高職。退職高官過渡的這些單位的資金都來自國(guó)家撥款，這實(shí)際上是在用公款維持一個(gè)退職公務(wù)員團(tuán)體，造成國(guó)家財(cái)政浪費(fèi)以及機(jī)構(gòu)臃腫，這些都是滋生腐敗的根源。“人才銀行”人才銀行，指的是日本政府在2000年在總務(wù)省設(shè)立“人才銀行”，將各部門退職高官匯集在一起，實(shí)行統(tǒng)一化管理，統(tǒng)一向用人單位推薦，但收效甚微，從2000年到2007年，7年間由“人才銀行”安排“再就業(yè)的官員只有1人。而由各部門推薦的所占再就業(yè)公務(wù)員的43.7%。2007年日本政府向國(guó)會(huì)提交國(guó)家公務(wù)員修正法案，提出公務(wù)員離職后2年，不得為自己再就業(yè)的企業(yè)與原政府部門拉關(guān)系。無邊界現(xiàn)象“官員影響力”例：科技部主管社團(tuán)近半法人代表為領(lǐng)導(dǎo)干部2014年中央巡視組公布：科技部主管的30多個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部，如中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)，其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)等人都是科技部原部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，副會(huì)長(zhǎng)中11個(gè)為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來自地方黨委或政府退休官員?！皟蓷刹俊焙鲜∏謇碓谏鐣?huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人；新疆排查出983人；山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人等等。1干部增收的“錢袋子”

2隱形腐敗的“灰圈子”3不當(dāng)利益的“輸送帶”4

違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”危害性：四、法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

與美國(guó)相比，法國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。

1.法國(guó)大革命前法國(guó)在大革命以前是西歐最強(qiáng)大的封建中央集權(quán)國(guó)家，國(guó)王集大權(quán)于一身，推行與中國(guó)封建制度極其相似的君主專制，即“恩賜官職制”。買官賣官、貪污腐敗橫行。

2.法國(guó)大革命期間1789年7月14日，在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，法國(guó)巴黎人民起義，攻占巴士底獄，大革命爆發(fā)。在資產(chǎn)階級(jí)啟蒙主義思想的影響下，自由、平等原則成為政府公職任用制度的基本原則。政府公職人員一般由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，與此同時(shí)，仍有一些公職人員由執(zhí)政黨直接任命。1791年《憲法》宣告：任何官職自此以后不得買賣或世襲。破除了恩賜官職制。四、法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

3.法蘭西第一帝國(guó)時(shí)期

1799年11月，拿破侖波拿巴奪取政權(quán)，于1804年稱帝，建立第一帝國(guó)。取消了地方自治和選舉制，實(shí)行官吏任命制。建立行政官吏等級(jí)制度，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律并頒布了一些公務(wù)員薪酬、培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度。公務(wù)員制度的雛形基本形成，但帶有鮮明的軍事色彩。四、法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

4.從19世紀(jì)初到20世紀(jì)的前半期由于法國(guó)政局意志動(dòng)蕩，封建復(fù)辟與資產(chǎn)階級(jí)的反復(fù)辟斗爭(zhēng)非常激烈，官吏任用形成了“恩賜制”和“分肥制”的交替，從而使官場(chǎng)營(yíng)私舞弊和任人唯親。在二戰(zhàn)前，法國(guó)始終沒有形成一部統(tǒng)一的公務(wù)員法，但基本建立起一整套公務(wù)員制度。四、法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展

5.二戰(zhàn)結(jié)束后，戴高樂總統(tǒng)建立法國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度。（一）制定公務(wù)員管理的相關(guān)法律