就業(yè)社會(huì)保障

就業(yè)社會(huì)保障第一頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)一、就業(yè)就業(yè)（employment）：指在一定年齡階段內(nèi)人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)。充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作。第二頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日討論：就業(yè)的意義及就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系？

對(duì)勞動(dòng)者而言

穩(wěn)定的收入，解決基本生存問(wèn)題獲得各種福利的保障使個(gè)體實(shí)現(xiàn)自然人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變的重要方式

對(duì)社會(huì)而言維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

對(duì)國(guó)家而言保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展第三頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日二、失業(yè)、失業(yè)率與失業(yè)理論（一）失業(yè)(unemployment)：勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。第四頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（二）失業(yè)的基本類(lèi)型1、摩擦性失業(yè)：由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。2、季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)而出現(xiàn)的失業(yè)。第五頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日3、技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新都生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。4、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的勞動(dòng)力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。5、周期性失業(yè)：又稱(chēng)有效需求不足失業(yè)，是由于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而引起的勞動(dòng)力供大于求所造成的失業(yè)。第六頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日注意：隱蔽性失業(yè)：因無(wú)工作而選擇非就業(yè)活動(dòng)偽裝失業(yè)：勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)都就業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)：由于工作機(jī)會(huì)缺乏，實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間

第七頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（三）失業(yè)率

1、失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)在業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。城鎮(zhèn)在業(yè)人員包括：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中不在崗的職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶(hù)主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員第八頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）失業(yè)率（％）1978530.05.31979567.65.41985238.51.81986264.42.01995519.62.91996552.83.01997576.83.12002770.04.02003800.04.3第九頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在一定勞動(dòng)年齡以?xún)?nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

注意：失業(yè)與下崗的區(qū)別？

下崗人員：由于用人單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。第十頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（四）失業(yè)理論1、古典失業(yè)理論代表人物：薩伊、馬歇爾理論基礎(chǔ)：薩伊定律，即供給創(chuàng)造需求

只要?jiǎng)趧?dòng)者按照市場(chǎng)均衡價(jià)格供給勞動(dòng)，市場(chǎng)就會(huì)創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)都勞動(dòng)需求購(gòu)買(mǎi)力。

2、凱恩斯失業(yè)理論失業(yè)的原因：有效需求不足措施：政府干預(yù)，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策提高有效需求

第十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

2、內(nèi)部人——外部人理論(Insider-outsiderModel)

代表人：林德貝克（A.Lindbeck）斯諾爾（D.J.snower

模型前提：

——模型將已經(jīng)就業(yè)的工人稱(chēng)為“內(nèi)部人”，將勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)者稱(chēng)為“外部人”，對(duì)企業(yè)而言，雇傭外部人替換已經(jīng)就業(yè)的內(nèi)部人要花費(fèi)高昂的替代成本，內(nèi)部人在工資決定上有很強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力；

——內(nèi)部人的代表工會(huì)與雇主談判時(shí)，是不考慮外部人利益的，工會(huì)只代表內(nèi)部人的利益。第十二頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日外部人替代內(nèi)部人的成本：一是雇主解除勞動(dòng)合同需要支付給內(nèi)部人補(bǔ)償工資；二是外部人的搜尋、招聘和培訓(xùn)成本；結(jié)論：產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，企業(yè)減少雇傭“外部人”第十三頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日3、效率工資理論（efficiencywagetheory）代表人：索洛（Solow）、夏皮羅（C.Shapiro）、斯蒂格里茲（J.Stiglitz）效率工資理論主要解釋在不擴(kuò)大工資規(guī)模的條件下，廠商為什么不采取降低平均工資以減少失業(yè)、增加利潤(rùn)的原因。

第十四頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日案例：

1914年福特汽車(chē)公司開(kāi)始向其工人支付每天5美元的工資。由于當(dāng)時(shí)流行的工資在每天2-3美元之間，所以福特的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于均衡水平。求職者在福特汽車(chē)工廠外排起了長(zhǎng)隊(duì)，希望獲得這樣的工作機(jī)會(huì)。

福特的動(dòng)機(jī)是什么呢？亨利福特后來(lái)寫(xiě)道：“我們想支付這些工資，以便公司有一個(gè)持久的基礎(chǔ)。我們?yōu)槲磥?lái)而建設(shè)，低工資的企業(yè)總是無(wú)保障的。每天8小時(shí)支付5美元是我們所做出的最好的減少成本的事之一。

當(dāng)時(shí)的一份調(diào)查報(bào)告：”福特的高工資擺脫了惰性和生活中的阻力……工人絕對(duì)聽(tīng)話(huà)，而且可以很有把握的說(shuō)，從1913年的最后一天以來(lái)，福特工廠的勞動(dòng)成本每天都在下降。"曠工減少了75%，這表明工人的努力程度大大提高了。高工資改善了工人的紀(jì)律，使他們更忠實(shí)的關(guān)心制度，并提高了他們的個(gè)人效率。

第十五頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日基本假設(shè)：工人在生產(chǎn)過(guò)程中所做出的努力是實(shí)際工資的函數(shù)，即工資越高，工人努力程度越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高結(jié)論：由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的非對(duì)稱(chēng)性，雇主對(duì)工人潛在的生產(chǎn)率信息是不完全的，工人勞動(dòng)過(guò)程中總是盡可能地少出力，雇主對(duì)工人勞動(dòng)效率的監(jiān)督，成本很高而且很困難。雇主通過(guò)制定高于勞動(dòng)力市場(chǎng)出清水平的“效率工資”，激勵(lì)工人主動(dòng)提高生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)努力。第十六頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

4、失業(yè)、貧困與社會(huì)排斥

1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利在開(kāi)幕式講話(huà)中指出：當(dāng)今社會(huì)貧富差異、不公正和社會(huì)排斥等現(xiàn)象日益突出，并將消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)和增進(jìn)社會(huì)和睦作為會(huì)議的中心議題。第十七頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

關(guān)于失業(yè)，傳統(tǒng)福利理論認(rèn)為，收入的多少是衡量一個(gè)人福利水平的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金可以改善其生活，從而提高失業(yè)者的福利。森指出，“如果失業(yè)造成的僅僅是收入損失，則該損失在很大程度上（對(duì)失業(yè)者而言）已由收入補(bǔ)助抵消了，但是，如果失業(yè)對(duì)個(gè)人生活還有其他嚴(yán)重影響，則會(huì)導(dǎo)致其他種類(lèi)的剝奪，這時(shí)通過(guò)收入補(bǔ)助帶來(lái)的改善就會(huì)相應(yīng)地減少”。對(duì)于失業(yè)造成的影響，森認(rèn)為“大量證據(jù)表明，除了收入損失之外，失業(yè)會(huì)導(dǎo)致多方面的嚴(yán)重影響，包括心理傷害，失去工作動(dòng)機(jī)、技能和自信心，增加身心失調(diào)和發(fā)?。ㄉ踔了劳雎试龈撸?，擾亂家庭關(guān)系和社會(huì)生活，強(qiáng)化社會(huì)排斥，以及加劇種族緊張和性別歧視”第十八頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

案例：社會(huì)排斥的形成

有一個(gè)游戲，我做過(guò)多次。規(guī)則很簡(jiǎn)單，幾十人，先報(bào)數(shù)，讓參加者對(duì)總?cè)藬?shù)有個(gè)概念（這點(diǎn)很重要！）。找一片平坦的地面，請(qǐng)大家便步走，呈一盤(pán)散沙。在毫無(wú)戒備的情形下，我說(shuō)，請(qǐng)立即、每3人一組、牽起手來(lái)！場(chǎng)上頃刻混亂起來(lái)，人們蜂擁成團(tuán)，結(jié)成若干小圈子。人數(shù)正好的，緊緊地拉著手，生怕自己被甩出去。不夠人數(shù)的，到處爭(zhēng)搶。最倒霉的是那些匆忙中人數(shù)超標(biāo)的小組，你看著我，我看著你，不知誰(shuí)應(yīng)該引咎退出……

資料來(lái)源：畢淑敏，《未雨綢繆的女人》，

第十九頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

因?yàn)榭側(cè)藬?shù)不是3的整倍數(shù)，最后總有一兩個(gè)人被排斥在外，落落寡合手足無(wú)措地站著，如同孤雁。我宣布解散，大家重新無(wú)目的地走動(dòng)。這一次，場(chǎng)上的氣氛微妙緊張，我耐心等待大家放松警惕之后，宣布每4人結(jié)成一組?；靵y更甚了，一切重演，最后又有幾個(gè)人被拋在大隊(duì)人馬之外，孤寂地站著，心神不寧。我再次讓大家散開(kāi)。人們聚攏成堆，固執(zhí)地不肯分離，甚至需要驅(qū)趕一番……然后我宣布每6個(gè)人結(jié)成一組……

這個(gè)游戲的關(guān)鍵，是在最后時(shí)分逐一地訪(fǎng)問(wèn)每次分組中落單的人，在被集體排斥的那一刻，是何感受？你并無(wú)過(guò)錯(cuò)，但你是否體驗(yàn)到了深深的失望和沮喪？……”第二十頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日三、失業(yè)保險(xiǎn)及其類(lèi)型、目標(biāo)（一）失業(yè)保險(xiǎn)指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)都一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。（二）類(lèi)型強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)第二十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（三）失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)及其矛盾性1、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)

保障基本生活促進(jìn)就業(yè)2、矛盾性的表現(xiàn)——失業(yè)陷阱

由于失業(yè)保險(xiǎn)金的提供使失業(yè)人口失去

尋找工作的激勵(lì)而長(zhǎng)期處于失業(yè)狀況，從而造成效率的損失。失業(yè)保險(xiǎn)制度和個(gè)人所得稅導(dǎo)致失業(yè)津貼的替代率過(guò)高，從而產(chǎn)生失業(yè)陷阱，使失業(yè)率居高不下第二十二頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日四、失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架1、覆蓋范圍:社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有勞動(dòng)者2、資格條件:(1)非自愿失業(yè)(2)勞動(dòng)年齡與勞動(dòng)能力(3)有就業(yè)意愿(4)履行了被保險(xiǎn)人的義務(wù)第二十三頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日

3、給付標(biāo)準(zhǔn):(1)計(jì)算方法:確定基數(shù)與比例(2)上下限：(3)津貼水平:一般在失業(yè)者原工資的50%—75%(4)分檔(據(jù)投保年限，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，失業(yè)津貼越高)4、給付期：(1)最長(zhǎng)期限(2)等待期

5、基金籌集：第二十四頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)失業(yè)預(yù)防與就業(yè)扶助一、失業(yè)預(yù)防（一）對(duì)企業(yè)解雇的約束

1、單項(xiàng)解雇：過(guò)失解雇：企業(yè)可立即實(shí)施解雇，無(wú)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無(wú)過(guò)失解雇：遵守一定法律程序、事先通知和最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

2、集體解雇：（例如，歐洲）

關(guān)注：華為辭職事件

3、存在的問(wèn)題(勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)度管制)第二十五頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（二）失業(yè)預(yù)警制度→失業(yè)的承受度1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立:無(wú)警失業(yè)線(xiàn)→失業(yè)警戒線(xiàn)→惡性失業(yè)線(xiàn).2、失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng):失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)→報(bào)告3、失業(yè)控制對(duì)策實(shí)施:(金融、財(cái)政、稅收、物價(jià)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃)第二十六頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)1、三個(gè)層次:職前→在職→失業(yè)培訓(xùn)2、國(guó)外做法：(1)有法可依；

(2)責(zé)任共擔(dān)：(3)職教與普教融合：(4)強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)：3、存在的問(wèn)題：心理教育薄弱第二十七頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日二、就業(yè)扶助:主要做法:鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)社區(qū)就業(yè)家庭雇工勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)幫扶就業(yè)困難群體職業(yè)輪換信息服務(wù)第二十八頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保障制度一、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式（統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度）（一）特點(diǎn)：以行政強(qiáng)制約束的方式實(shí)現(xiàn)普通就業(yè)。單位沒(méi)有自主權(quán)，勞動(dòng)者沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)。終身固定的勞動(dòng)關(guān)系，鐵飯碗，固定工。第二十九頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問(wèn)題1、人浮于事，在職失業(yè)。2、勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)力被剝奪。3、削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國(guó)民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。第三十頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)就業(yè)保障制度的變革（一）變革的環(huán)境與進(jìn)程：失業(yè)高峰：70年代末80年代初（二）新型就業(yè)社會(huì)保障制度的形成：1、1986.7.12《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，4類(lèi)人，個(gè)人不繳費(fèi)。2、1993.5.1《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，7類(lèi)人，個(gè)人不繳費(fèi)。3、1999.1.20《失業(yè)保險(xiǎn)條例》4、失業(yè)預(yù)防與再就業(yè)工程方面第三十一頁(yè)，共三十八頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度：1999.1.22《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（二）啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促