第1章 社會保障概述

社會保障概論

公共管理學(xué)院耿嘉川

第一章第一節(jié)社會保障制度的定義第二節(jié)社會保障體系及其內(nèi)容第三節(jié)社會保障制度的特點和原則第三節(jié)社會保障制度的功能第一節(jié)社會保障制度的定義了解德、英、美等國家及國際勞工組織對社會保障的定位。掌握本書對社會保障的界定。一、國外社會保障及其制度的定義社會保障（SocialSecurity）一詞，又譯為“社會安全”。在1935年美國頒布的《社會保障法》（SocialSecurityAct）首次提出。迄今為止，國外學(xué)者對社會保障概念有30多種解釋。可見，這是一頗有爭議的領(lǐng)域。（一）德國1.19世紀(jì)80年代，德國就出臺了一系列社會保障法規(guī)。它是最早由國家舉辦社會保險，為公民提供全面保障的國家。2.定義：基于特殊性原則，強調(diào)個人的責(zé)任，認為社會保障即社會公平和社會安全?！肮健笔侵杆梢钥s小社會成員之間的收入差距?！鞍踩笔侵杆梢詾樵馐懿粶y的社會成員提供基本的生活保障。（二）日本1.森井利夫《社會福利事件事典》：在國民生活中出現(xiàn)收入中斷，或永久喪失時，國家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合措施或制度。2.這一定義中，僅把社會保障限定為收入保障，具體包括社會保險和社會救濟。（三）英國1.英國人將社會保障看成是一種公共福利計劃。2.認為通過這種計劃的實施，可以使國民在遭受失業(yè)、疾病、衰老及其喪失勞動能力和收入來源的風(fēng)險時，其基本的福利水準(zhǔn)得以維持。（四）美國美國社會保障總署編寫的《全球社會保障》，把社會保障界定為：

“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個定義之中”。（五）國際勞工組織國際勞工組織對社會保障的界定，在內(nèi)涵和外延上有一個逐步擴大的過程。1.1942年的解釋：

通過一定的組織，對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防和治療疾病、失業(yè)時資助并幫助找到工作。2.國際勞工局1985年的界定：一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定情況下，向其成員提供的保護。目的有四：盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)。當(dāng)意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的后果提供財政保護。盡可能為遭受意外者的身體健康和職業(yè)恢復(fù)提供便利。盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。3.國際勞工局1989年《社會保障導(dǎo)論》（IntroductiontoSocialSecurity）中的定義：

社會通過一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入，或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會災(zāi)難的保護，醫(yī)療保險的提供，及有子女家庭補貼的提供。

二、我國對社會保障制度的界定（一）第一次使用“社會保障”時的定義我國１９８６年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中，第一次使用“社會保障”一詞。其定義為：國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（二）本書（孫光德、董克用）的“社會保障制度”定義社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（三）社會保障制度的基本要點1.社會保障與社會保障制度的差別。社會保障是一種行為過程。這一過程包括社會保障制度的制定與實施過程、社會保障基金的分配過程（籌集、支付）、社會保障的管理過程（基金的投資及其管理）。社會保障：是國家或政府為了保證社會穩(wěn)定，通過立法和行政措施，為失去收入來源和勞動能力的人，提供基本生活保障的行為。社會保障制度：實施社會保障的各種規(guī)范總稱。2.社會保障制度的責(zé)任主體，是國家或說是代表國家的政府。這說明，社會保障是由國家提供的，保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等都由國家確定。而其他保障（家庭保障）的主體，則是個人和其他微觀經(jīng)濟單位。國家是社會管理的最高權(quán)力機關(guān)，政府是執(zhí)行國家權(quán)力的行政機構(gòu)。只有政府能夠通過國民收入再分配、對全體人民實行社會保障。3.社會保障的實施手段，是對國民收入進行再分配。4.社會保障的對象（受益者），主要是失去收入來源和喪失勞動能力的社會成員。即對特定收入階層的保障。5.社會保障的實施依據(jù)，是國家立法。保障資金的提供者與受益者往往是分離的，立法的強制性、便是國家實施社會保障的重要條件。6.社會保障的目標(biāo)，是滿足公民遭遇困難時的基本生活需要，包括最低的生活需要，而不是更高層次的需要。

7.社會保障的目的，是社會公平和社會安定。

即通過物質(zhì)利益的調(diào)解，使各種社會關(guān)系處于一種相對穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會成員收入差距過大引起社會動蕩。第二節(jié)社會保障體系及其內(nèi)容一、社會保障體系的基本結(jié)構(gòu)1.定義：社會保障體系就是由其各個層次的諸多項目構(gòu)成的整體。社會保障是一個龐大、復(fù)雜系統(tǒng)，分為幾個層次，各個層次又有許多項目構(gòu)成。2.基本結(jié)構(gòu)：把這些項目從保障對象、保障目標(biāo)、資金來源、給付方式等方面歸類，有三種不同的保障形式：社會保險（SocialInsurance）、社會救助（SocialAssistance）、社會福利（SocialWelfare）。它們是社會保障的三個基本組成部分。3.國際勞工組織1952-1982年間，認為社會保障制度包括：社會保險、社會救助、國家財政收入資助的福利補貼、家庭補助，以及儲蓄基金，還有雇主規(guī)定的補充條款和圍繞社會保障而發(fā)展的各種補充方案。4.我國社會保障體系：（1）《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出建立多層次的社會保障體系的任務(wù)，包括：社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。（2）十六屆六中全會提出：到2020年要基本建立社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業(yè)（Philanthropy）相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二、社會保險（socialinsurance）（一）概念1.定義一：是指以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動者，在暫時（或永久）喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作也即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者一定程度的收入損失補償，使之能夠繼續(xù)保持其基本生活水平的一項社會保障制度。2.定義二：

社會保險是國家通過立法強制實行的，由勞動者、企業(yè)（雇主）或社區(qū)、國家三方共同籌資，建立保險基金，對勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等風(fēng)險喪失勞動能力或暫時失去工作時，給予勞動者本人和家屬一定物質(zhì)幫助，以滿足其基本生活需要的社會保障制度。3.要點：

保障對象--全體勞動者。資金來源--實行三方共擔(dān)，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。支付標(biāo)準(zhǔn)--維持基本生活水平。支付期限--暫時（或永久）喪失勞動能力，或失去工作機會的期間。遭受風(fēng)險原因--職業(yè)過程中喪失勞動能力或失去工作機會，中斷生活來源。（二）社會保險的地位社會保險是社會保障制度的核心。1.首先，保障對象為勞動者。勞動者是人口中最多、最重要的部分，勞動者不僅總?cè)丝谥斜壤^大，而且是社會的主體和中堅力量。2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2.其次，社會保險承擔(dān)的風(fēng)險最多。它包括勞動者一生中可能遇到的所有風(fēng)險。3.第三，占用資金最多。是社會保障基金中的大戶。（三）社會保險的特點

1.強制性：是指國家通過立法，強制實施；勞動者和所在單位，都必須參加。2.互濟性：由參加者定期繳費，建立社會保險基金。當(dāng)其中人員遭遇風(fēng)險而受到經(jīng)濟損失時，可以按照規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)量的保險金。也即，利用參加保險者的合力，幫助某個遇到風(fēng)險的人，互相互濟，滿足急需。3.儲備性：參加者按照規(guī)定繳納費用作為基金，儲存待用。個人而言，從參加保險開始，就長期繳費，等于為自己儲存了一筆費用。社會而言，也是一種儲備基金。4.補償性：社會保險給予參加者的物質(zhì)幫助，限于收入損失的補償。這種補償不可能是100%的，只能是一定程度，即保障勞動者的基本生活需要。特別是因工傷殘、患職業(yè)病情況下，勞動者享有社會保險待遇，直接反映了社會保險的補償性。實質(zhì)是對勞動者過去勞動的一種補償。（四）社會保險與商業(yè)人身保險的不同

p1301.目的（性質(zhì)）不同：社會保險具有保障性，不以盈利為目的。商業(yè)保險具有經(jīng)營性，以追求經(jīng)濟效益為目的。2.對象不同：社會保險的參加對象是勞動者，其范圍由法律規(guī)定，受資格條件的限制。商業(yè)保險的對象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同條款即可。作用不同：在勞動者喪失勞動能力時，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予物質(zhì)幫助。商業(yè)保險則按交費多少，以及事故發(fā)生的種類，給予被保險人一定的經(jīng)濟補償。3.權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系的不同：社會保險和商業(yè)保險都以受保對象繳費為前提，二者只是繳費與受益的對等關(guān)系不同。商業(yè)保險的繳費與受益是完全的一一對等關(guān)系，即“多投多保、少投少保、不投不?！钡牡葍r交換。社會保險的繳費與受益之間，并非完全的一一對應(yīng)關(guān)系。4.管理體制不同：社會保險由政府職能部門進行管理。商業(yè)保險由企業(yè)性質(zhì)的保險公司經(jīng)營管理。5.保障水平的不同：社會保險著眼于“保障”，以保障基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，保障水平的考慮因素：原有生活水平、社會平均的消費水平，并隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷提高。商業(yè)保險著眼于“償還”，其保障水平完全以投保人所交保費多少為標(biāo)準(zhǔn)，不考慮其他因素。6.立法范疇的不同：社會保險是勞動者的基本權(quán)利，屬于勞動立法范疇。商業(yè)保險是企業(yè)的金融活動，合同雙方權(quán)益受到經(jīng)濟合同法保護，屬于經(jīng)濟立法范疇。7.資金來源不同：社會保險資金由國家、企業(yè)、個人三方共擔(dān)。商業(yè)保險資金只來源于投保人的保費。8.時滯性不同：社會保險是國家穩(wěn)定的、連續(xù)性的制度。商業(yè)保險是一次性、短期的企業(yè)行為。（五）社會保險項目和內(nèi)容1.以社會保險所承擔(dān)的風(fēng)險類別和所提供的保護范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對社會保險作出的分類，即為保險項目。（1）養(yǎng)老社會保險；（2）疾病社會保險（包括疾病、醫(yī)療保險）；（3）失業(yè)保險；（4）工傷社會保險；（5）生育社會保險；（6）殘障社會保險；（7）死亡社會保險。2.事實上，各國或地區(qū)，都依據(jù)實際情況，對上述保險項目進行合并或拆分。1.養(yǎng)老社會保險（1）依據(jù)：是針對年老后喪失勞動能力這一風(fēng)險因素，所開設(shè)的保險項目。（2）定義：國家依法為進入老年行列而退出勞動崗位的勞動者進行工資補償，建立的社會保險制度。也稱年金制度。（3）重要性：養(yǎng)老保險是社會保險體系的核心。覆蓋面最大、受保人待遇享受時間最長。（4）養(yǎng)老保險的待遇享受資格：被保險人必須達到規(guī)定年齡或被保險人退休；被保險人繳費期限或工作年限；居住年限。2.疾病社會保險（醫(yī)療保險）依據(jù)：針對疾病風(fēng)險因素，所開設(shè)的保險項目。定義：指勞動者在患病后，由國家和社會給予假期和收入補償（疾病保險）、提供醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療保險）的一種社會保險制度。待遇：收入補償：為工資的一定比例。而且疾病期間的工資補償，有期限規(guī)定。超過一定期限，就要靠其他辦法救助。醫(yī)療服務(wù)：對醫(yī)療費給予免費或報銷一定比例。3.失業(yè)保險（1）依據(jù)：這是針對工資勞動者因失業(yè)而收入中斷所提供的一種保險項目。（2）定義：指對非本人原因暫時失去工作的勞動者，給予物質(zhì)補償?shù)闹贫?。?）享受的三個條件：必須是非自愿失業(yè)。必須繳納一定時間的保險費或有一定的工作年限。必須到職業(yè)介紹所登記，并愿意接受推薦就業(yè)。（4）失業(yè)保險待遇：一般稱為失業(yè)津貼、失業(yè)保險金。按照失業(yè)前工資的百分比計發(fā)。它還有期限規(guī)定。如果到期仍然找不到工作，改領(lǐng)取失業(yè)救助金。4.工傷社會保險定義：是指勞動者因工傷、職業(yè)病，而失去勞動能力，從國家和社會獲得補償?shù)囊环N社會保險。補償原則：“補償不究過失”原則。5.生育社會保險是指在婦女勞動者，因生育子女，而暫時喪失勞動能力時，由社會保險機構(gòu)給予必要的物質(zhì)保障的一種社會保險。6.殘障社會保險因病、因工傷（包括職業(yè)?。?，致殘的勞動者，享受一種社會保險。待遇：理療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休養(yǎng)等內(nèi)容。7.死亡社會保險依據(jù)：這是針對死亡這一風(fēng)險因素所設(shè)立的保險項目。待遇：一是死者的喪葬費用；二是遺屬的撫恤金或一次性補助。二、社會救助（SocialAssistance）1.定義是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟原因、社會原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予救助，滿足其生存需要的制度。也叫社會救濟。指由國家依法向無法維持最低生活水平的社會成員給予幫助，以保障其最低生活水平的制度。2.社會救助的特點（1）社會救助是每一個公民應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。即權(quán)利義務(wù)的單向性。（2）只有當(dāng)公民遇到生活困難，不能維持最低生活水平時，才發(fā)揮作用。即對付貧困的應(yīng)急性。（3）社會救助的對象，主要是無依無靠者、意外災(zāi)害引起的生活暫時困難的勞動者，以及貧困線以下的生活嚴(yán)重困難的勞動者。即享受對象的特殊性。（4）社會救助的目標(biāo)，是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會保險。救助目標(biāo)的最低性。（5）資金來源于財政撥款、社會捐贈。即資金來源的單一性。（6）保障獲取的自愿性。享受救助時，個人提出申請，有關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次給付救濟金。3.社會救助的重要性它處于社會保障體系的最低層次，是社會保障的“最后防線”。因為，社會保險需要繳費，而無收入和低收入者沒有能力繳納，社會保險不能保護的這一人群。貧困現(xiàn)象普遍存在的社會里，發(fā)揮著扶貧濟困的功能。4.社會救助的兩大類內(nèi)容（1）貧困救濟。社會、經(jīng)濟等原因引起的。（2）災(zāi)害救濟：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等引起的。救災(zāi)工作的三種主要形式：一是緊急救濟：5.12大地震的救援、2003非典的救援。二是災(zāi)害預(yù)防：防治病蟲害、興修水利。三是災(zāi)害預(yù)警服務(wù)：天氣預(yù)報。三、社會福利（SocialWelfare）（一）社會福利的含義1.廣義（西方、英國）內(nèi)容很廣，是社會保障的代名詞，甚至大于社會保障。2.狹義（中國）是社會保障的一個組成部分?？梢远x：社會福利是國家和社會為保障社會成員一定的生活質(zhì)量、滿足其物質(zhì)和精神生活的基本需要而采取的社會保障政策、及提供的設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。它是基本收入之外的其他待遇。3.狹義社會福利的四種含義：（1）公共福利事業(yè)。指國家、社會團體興辦的、以全體人民為對象的公益性事業(yè)。如科教文衛(wèi)體、環(huán)保等設(shè)施。（2）局部性福利措施。指國家為照顧一定地區(qū)、范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。如寒區(qū)的取暖補貼、房補。（3）專門福利事業(yè)。指民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著落老人等興辦的養(yǎng)老院、教養(yǎng)院。（4）其他福利。（二）社會福利的特點1.社會福利的普遍性。社會福利是為所有公民提供的。2.社會福利的減免費性。被服務(wù)對象不需繳納費用。

3.它不僅提供收入補償，更多的是公共設(shè)施和服務(wù)。4.它不僅提供物質(zhì)的生活需要，還有精神、文化需要。5.它不僅保障目前的需要，還有撫育后代的需要。6.它在既定生活水平基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。所以，社會福利是社會保障體系的最高層次。（三）社會福利的內(nèi)容

按享受對象類別劃分，社會福利包括：1.未成年人福利。教育、健康、生活福利。2.老人福利。文體娛樂、健康、敬老院。3.殘疾人福利。教育、康復(fù)、福利工廠。4.為婦女提供的婦女福利。如產(chǎn)假。5.勞動者福利。政府和社會為勞動者提供的各種工資之外的津貼、物資和設(shè)施服務(wù)等。如房補、物價補貼。（四）社會福利的形式1.價值（貨幣）形式：政府向居民發(fā)放貨幣津貼的形式，以體現(xiàn)社會福利待遇。也叫社會津貼、社會補貼。2.實物（設(shè)施）形式：政府通過興辦科教、文、衛(wèi)、體等公益福利設(shè)施，來實施社會福利制度。3.服務(wù)形式：政府為了解決居民生活困難，通過福利組織（社區(qū)）向居民提供社會服務(wù)的方式，來實施社會福利制度。法律援助、老人護理、就業(yè)咨詢。四、社會優(yōu)撫1.定義：是國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象，提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有優(yōu)待撫恤的特殊社會福利。2.優(yōu)撫對象：現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、烈士家屬、軍人家屬等等。3.社會優(yōu)撫的特點：資金來源于國家撥款；支付待遇較高；體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、貢獻與分配對等的原則。五、我國四種主要社會保障制度之比較社會保險社會救濟社會福利社會優(yōu)撫對象工薪勞動者生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民社會成員、各類殘疾人、生活無保障人員軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人方式通過法律強制實施政府實施政府實施政府實施內(nèi)容養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利、職工福利、其他福利優(yōu)待撫恤地位最基本、最核心地位較低層次的保障最高保障特殊的社會保障方式第二節(jié)社會保障制度的特點和原則一、社會保障制度的特點（一）公平性1.這是社會保障制度的本質(zhì)特征。2.指每一個社會成員，在享受社會保障待遇的權(quán)利和機會上，是均等的。（二）社會性（普遍性、保證性）1.即對所有的社會成員，具有普遍的保障責(zé)任。2.社會成員之間，不存在保障有無的問題。只存在保障資金籌集方式、保障項目、給付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式的差異。3.社會成員只要發(fā)生了困難，都應(yīng)當(dāng)無例外的給予基本生存的物質(zhì)保障。而不分城鄉(xiāng)、不分有無職業(yè)、不分行業(yè)。（三）強制性1.即社會保障是通過國家立法，強制實施的一項社會政策。2.表現(xiàn)一：勞動者和所在單位都必須依照法律規(guī)定參加社會保險，并按法律規(guī)定的費率履行繳費義務(wù)。3.表現(xiàn)二：在待遇水平等內(nèi)容上，一般不許投保人和被保人自由選擇。（四）低層次性（鼓勵性）1.社會保障所要滿足的是一種低層次的生活需要，它一般以滿足最低生活需要和基本生活需要為目標(biāo)。2.以便鼓勵社會成員，積極從事勞動。（五）儲存性（補償性）1.社會保障的資金，是先行扣除、交納和儲存，然后進行分配和使用。2.儲存性意味著，勞動者社會保障基金的分配和使用，是將原來儲存的社會保障基金返還給勞動者。其實質(zhì)是對勞動者過去勞動的一種補償。3.即能勞動時儲存、不能勞動時返還。（六）互濟性1.體現(xiàn)在社會保障的國民收入再分配功能上。2.社會救助和社會福利最為明顯。這兩部分資金，都來自勞動者的剩余勞動。體現(xiàn)了勞動者對非勞動者的無償援助。3.而社會保險資金，則是勞動者之間的相互調(diào)劑。（七）福利性1.體現(xiàn)為社會保障的目標(biāo)和實際效果，就是實現(xiàn)個人生活狀況的不斷完善。2.這種福利性不是抽象的，是與國家性質(zhì)、政治制度、社會經(jīng)濟條件密切相關(guān)的。二、社會保障制度的原則原則是規(guī)范某種活動的行為準(zhǔn)則。（一）普遍性原則1.享受社會保障，維持基本生活。這是國民的基本人權(quán)。2.反對各種歧視：職業(yè)、性別、年齡、健康、種族、政治等。（二）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則1.社會保障的權(quán)利與義務(wù)原則，體現(xiàn)在國家、用人單位和個人三者之間。2.要享受權(quán)利，就必須承擔(dān)義務(wù)。在原則上，權(quán)利和義務(wù)一定對應(yīng)。特殊情況下，權(quán)利和義務(wù)可不對應(yīng)。例如：對于沒有勞動能力的國民，不能要求他們履行相關(guān)義務(wù)，卻必須保證他們享受社會保障的權(quán)利。（三）公平與效率兼顧的原則1.公平原則在社會保障中強調(diào)公平原則，首先要求社會保障將社會公平作為首要目標(biāo)。通過社會保障對市場初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié)，縮小社會成員之間在收入分配上的過分差距，使收入分配結(jié)果為社會成員普遍接受。公平原則還要求社會保障要有公平的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為：法定條件相同的受保者，應(yīng)承擔(dān)相同的保障義務(wù)，享受相同的保障權(quán)利。2.效率原則效率原則是指社會保障制度和政策，要有利于促進社會資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟運行效率。效率原則是指對社會貢獻大的，享受社會保障的待遇要高一些。（四）適度原則1.指社會保障項目設(shè)置、支付標(biāo)準(zhǔn)等要控制在合理的限度內(nèi)，不能過高或過低。2.主要制約因素：生產(chǎn)力水平：決定著物質(zhì)財富的多寡。消費水平：即一定時期的消費品價格指數(shù)。社會倫理道德標(biāo)準(zhǔn)：最低生活需要不等于最低生理需要，還應(yīng)考慮倫理道德的要求。第三節(jié)社會保障制度的功能社會保障制度的功能，是社會保障在社會經(jīng)濟發(fā)展中所具有的能力。一、人民生活的安全網(wǎng)1.從總體上說，社會保障的直接目的，在于保障國民的基本生活：一是使勞動者在年老、失業(yè)、生病時，基本收入不受影響；二是使無收入、低收入、意外災(zāi)害者有生活來源、無后顧之憂。2.具體來說：a.保險是指社會保障所具有的對未來風(fēng)險的防范和補償能力。其結(jié)果是為受保者提供基本生活保障，是社會保障功能體系的中間層次。b.救助是指社會保障所具有的對缺乏生活來源者的救助能力。其結(jié)果是為受保者提供最低生活保障，是社會保障功能體系的最低層次。c.福利是指社會保障所具有的提高社會成員福利水平的能力。其結(jié)果是為提高全民的絕對福利水平和貧困人口的相對福利水平提供基本保障，是社會保障功能體系的最高層次。d.優(yōu)撫是指社會保障所具有的對有特殊貢獻者進行優(yōu)待撫恤的能力。其結(jié)果是為受保者提供基本的生活保障和生活條件，是社會保障功能體系的特殊層次。二、經(jīng)濟發(fā)展的助推器（一）對生產(chǎn)要素“人”的保障而間接助推經(jīng)濟1.通過失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保障，保證了勞動者的基本生活，便可以恢復(fù)、更新和增強體力和智力，為重返工作崗位創(chuàng)造條件。2.通過國民教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等保障措施，可以提高勞動技能，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)提高的要求。3.通過婦女兒童保障、教育福利、家庭津貼等，保證了新一代勞動力的不斷教育、培訓(xùn)和補充，為經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)備了合格的勞動力資源。（二）直接助推經(jīng)濟社會保障還通過征繳社會保障稅費，建立基金，影響儲蓄和投資，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長過熱或消費過度膨脹，發(fā)揮平衡社會供需總量的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。三、社會矛盾的調(diào)節(jié)器1.促進社會公平是指社會保障通過調(diào)節(jié)社會收入分配，縮小不同社會階層的收入水平差距的功能。2.市場機制按照效率原則，按照要素成本進行分配的。其結(jié)果導(dǎo)致那些沒有資本和勞動能力者，失去維持基本生存需要的收入來源，導(dǎo)致社會不公。3.政府通過社會保障實現(xiàn)收入再分配，縮小貧富差距，對競爭中的弱者、失業(yè)者、貧困者給予生存保護，有利于維持社會公平。四、社會政治的穩(wěn)定劑1.社會保障通過各種措施，為成員提供經(jīng)濟保障，調(diào)節(jié)社會矛盾，避免人們由于生存危機、心理失衡，而導(dǎo)致的社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預(yù)防政治動蕩的穩(wěn)定劑。2.西方國家歷史證明，社會保障是社會安全網(wǎng)、是社會減震器。五、促進精神文明的進步1.社會保障資金來源于再分配，是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)籌集起來的共同基金。2.有人得到的幫助大于繳納，有的相反。這就是成員之間的互助互濟。3.有利于團結(jié)、友愛，促進文明建設(shè)。案例：利率杠桿的失效1996年5月1日，中國人民銀行宣布存款利率平均降低0.98%，貸款利率平均降低0.75%；1996年8月23日，中國人民銀行宣布存款利率平均降低1.5%，貸款利率平均降低1.2%；1997年10月23日，中國人民銀行在此宣布存款利率平均降低1.1%，貸款利率平均降低1.5%；然而，在居民收入持續(xù)增長的背景下，作為市場經(jīng)濟國家宏觀調(diào)控重要手段的利率杠桿在我國卻完全失效，因為三次大幅度調(diào)低利率并未起到減少儲蓄、刺激消費的作用。造成利率杠桿失效的原因，不在于利率本身，而在于城鄉(xiāng)居民因社會保障的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致了安全感與對未來的信心急劇下降。它也揭示了社會保障制度奉行的公平原則與可靠性是不能動搖的，社會保障制度所具有的穩(wěn)定與促進就業(yè)等功能是市場機制所無法替代的。凡是有健全完備社會保障制度的國家，人們的后顧之憂便得到了解除，安全感的提升必然帶來生活信心的提升，進而會刺激消費，促進發(fā)展。思考：1.用所學(xué)理論分析造成利率杠桿失效的原因？并思考社會保障所具有的功能？案例：社會保障與和諧社會之間是什么關(guān)系2005年的“兩會”提出了“全面建設(shè)和諧社會”的要求。構(gòu)建和諧社會是黨和政府對國家未來發(fā)展的科學(xué)定位，也是時代發(fā)展的必然要求。和諧社會是一個什么樣的社會？一般認為，和諧社會是一個