安全生產(chǎn)法宣傳教育培訓(xùn)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2014版）

宣貫學(xué)習(xí)中華人民共和國主席令第十三號《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認(rèn)識三新安法修訂的主要內(nèi)容

宣貫內(nèi)容

（一）反映了經(jīng)濟(jì)社會背景和我黨執(zhí)政理念的重大變化，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)紅線意識。（二）適應(yīng)了我國安全生產(chǎn)情況的新形勢和新變化，有力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展。

（三）為進(jìn)一步遏制重特大生產(chǎn)安全事故提供更有效的法律保障，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。（四）進(jìn)一步明確和解決了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題，對促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認(rèn)識三新安法修訂的主要內(nèi)容

宣貫內(nèi)容新《安全生產(chǎn)法》的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章，將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條、64款項。新法對原法的58條、69款項作了修改。

第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則安全生產(chǎn)法1個宗旨1個方針11項基本制度1個宗旨：以人為本、安全發(fā)展。1個方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。11項基本制度新安全生產(chǎn)法包含11項基本制度：1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；5）安全中介服務(wù)制度；6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度；7）生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；8）安全生產(chǎn)規(guī)劃制度；9）注冊安全工程師制度；10）安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；11）安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度。后四項為新增制度。新《安全生產(chǎn)法》的總要求首要任務(wù)：必須始終把人的生命安全放在第一位。最終目標(biāo)：保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認(rèn)識三新安法修訂的主要內(nèi)容

宣貫內(nèi)容（一）新增四項基本制度在新《安全生產(chǎn)法》中，有11項基本制度，其中安全生產(chǎn)規(guī)劃制度、注冊安全工程師制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度為四項新增制度。1、確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度第八條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。2、確立注冊安全工程師制度第二十四條第三款：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。3、確立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度第四十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。4、確立安全生產(chǎn)誠信制度第七十五條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

（二）變更的主要規(guī)定新《安全生產(chǎn)法》在加強政府監(jiān)管、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實及加大責(zé)任追究3個方面做了較大的變更。1、8項新規(guī)定——強化政府安全監(jiān)管，加強基層執(zhí)法力量1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)。（第8條）2）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確規(guī)定管行業(yè)必須管安全。（第9條）3）實施分類分級監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法。（第59條）4）完善查封扣押等強制措施。（第62條）5）增加停電、停供民爆物品的強制停產(chǎn)措施。（第67條）6）完善事故應(yīng)急救援措施。（第76、78、82條）7）增加事故調(diào)查報告公開和落實事故整改措施的規(guī)定。（第84條）8）按照職責(zé)分工，明確賦予有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管部門的行政處罰權(quán)。（第110條）2、16項新規(guī)定——強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實1）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條）2）明確必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。（第4條）3）明確要求完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。（第19條）4）明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提取使用安全生產(chǎn)費用。（第20條）5）提高安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備要求。（第21條）6）將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設(shè)項目等納入高危企業(yè)實施安全監(jiān)管。（第21條）7）增加安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責(zé)及履職保障措施。（第22條）8）完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)措施。（第25條）9）完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。（第31條）10）加強有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。（第34條）11）完善強制淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的措施。（第35條）12）完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條）13）增加危險作業(yè)的種類，更多危險作業(yè)將要求專人實施現(xiàn)場管理。（第40條）14）明確發(fā)包、出租安全管理要求：統(tǒng)一管理、定期檢查，督促整改。（第46條）15）保障勞務(wù)派遣人員享受與從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)規(guī)定。（第58條）16）增加制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。（第78條）3、3項新舉措——加大事故責(zé)任追究力度新《安全生產(chǎn)法》采取了以下三項措施加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度：1）堵塞漏洞，補充完善處罰規(guī)定。如：在第87條，新增“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”的處罰規(guī)定。2）加大對一般違法行為的處罰力度。3）加大對生產(chǎn)安全事故處罰的力度。新《安全生產(chǎn)法》對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及責(zé)任人加大責(zé)任追究力度，主要表現(xiàn)在以下四個方面。1）對拒絕、阻擾監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)實行重罰第一百零五條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正。拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。本條款為新增條款，舊法僅在第五十七條中要求企業(yè)不得拒絕、阻擾安全監(jiān)管，對于其違法行為的追究沒有明確。2）對發(fā)生事故的責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)懲第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。該條款為新增條款，對事故單位的處罰條款原在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號，2007年）中。本次將處罰條款寫進(jìn)新法，并增加其處罰力度。

3）對違法單位和有關(guān)責(zé)任人員實行“雙罰制”第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款），對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（1）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（2）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；（4）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；（5）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（6）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。4）對發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。（原法沒有“終身不得擔(dān)任……”的處罰）第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。（新增條款，原在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》