現(xiàn)金管理暫行條例

本文格式為Word版，下載可任意編輯——現(xiàn)金管理暫行條例政府審計(jì)創(chuàng)辦剖析材料

科學(xué)進(jìn)展是一個(gè)永恒的主題。政府審計(jì)工作的科學(xué)進(jìn)展事關(guān)審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門的創(chuàng)辦性作用。這就勢(shì)必要求我們只有進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)進(jìn)展的客觀規(guī)律，才能使審計(jì)工作緊跟形勢(shì)的進(jìn)展需要，才能確保政府審計(jì)在審計(jì)體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計(jì)在審計(jì)體系中的地位抉擇政府審計(jì)具有創(chuàng)辦性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計(jì)體系按主體分類,主要包括政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì),三者共同組成審計(jì)體系的一個(gè)有機(jī)的整體。在這三元體系中，政府審計(jì)如何定位，關(guān)系審計(jì)的進(jìn)展，也關(guān)系政府審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)學(xué)理論中政府審計(jì)鮮明是居于主導(dǎo)的地位，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分。并非由于自己是屬于政府審計(jì)人員之一，而是政府審計(jì)本身有著其他審計(jì)不成能替代的作用，也就是今天所說的創(chuàng)辦性作用。政府審計(jì)不同于社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)所承受的是與政府職能緊密相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會(huì)公共管理和全體者代表之雙重職能。政府審計(jì)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控才能，有效配置資源。二是促進(jìn)政府提高公共服務(wù)意識(shí)，有效利用公共資金。三是鞏固政府行為的通明度，提高人民對(duì)政府的信任感。四是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。今年國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)署規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)視內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)視對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。政府審計(jì)有指導(dǎo)、監(jiān)視、檢查內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的職責(zé)。這也為政府審計(jì)發(fā)揮創(chuàng)辦性作用奠定了理論和法律根基。二、發(fā)揮政府審計(jì)創(chuàng)辦性作用是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)需求

在審計(jì)史學(xué)上，審計(jì)的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對(duì)審計(jì)起源主要有三種不同觀法:一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于會(huì)計(jì)，認(rèn)為審計(jì)是會(huì)計(jì)進(jìn)展到確定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會(huì)計(jì)檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于財(cái)政監(jiān)視的需要。財(cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能，參與一片面社會(huì)產(chǎn)品的分配和再調(diào)配的過程。最高權(quán)力者為了穩(wěn)定它的統(tǒng)治根基，都重視財(cái)政收支的檢查和監(jiān)視，這種檢查就是國(guó)家審計(jì)。結(jié)果一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的需要。

審計(jì)不是會(huì)計(jì)的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個(gè)概念，由于會(huì)計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的需要。審計(jì)的起源可追溯到與會(huì)計(jì)起源相距不遠(yuǎn)的時(shí)代，當(dāng)文明的進(jìn)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，鮮明就要求對(duì)前者的忠誠(chéng)性舉行某種檢查。作為政府審計(jì)展現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟(jì)背景，在原始社會(huì)的環(huán)境和條件下，不成能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系的受托囑托關(guān)系在人類進(jìn)入奴隸社會(huì)的時(shí)候展現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)展，更加是展現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會(huì)分工這二大因素的刺激下，國(guó)家機(jī)器展現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機(jī)構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行處境的檢查工作。這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)視行為，就是最初的政府審計(jì)。政府審計(jì)的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。從功能上講，經(jīng)濟(jì)監(jiān)視、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是政府審計(jì)的三大職能。政府審計(jì)職能的調(diào)整直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)的進(jìn)展。政府審計(jì)的起源和職能與社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)有著本質(zhì)不同。政府審計(jì)作為政府責(zé)任履行處境和政府公權(quán)力保障條件下的監(jiān)視、鑒證與評(píng)價(jià)職能，概括其他審計(jì)不成超越的主導(dǎo)作用。現(xiàn)代政府審計(jì)的進(jìn)展，從查錯(cuò)防弊為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，到真實(shí)、合法、效益審計(jì)，進(jìn)展到以問責(zé)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再到目前的績(jī)效審計(jì)。政府審計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展而生產(chǎn)，并得到進(jìn)展。如何以科學(xué)進(jìn)展的眼光對(duì)付政府審計(jì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)進(jìn)展很明確就是要進(jìn)展，防止停滯不前，要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙，但也不能操之過急，要漸進(jìn)式的進(jìn)展，這才叫科學(xué)進(jìn)展，對(duì)待政府審計(jì)的進(jìn)展也是一樣，這關(guān)系政府審計(jì)未來