關(guān)于榆林市新建淤地壩的幾點建議

關(guān)于榆林市新建淤地壩的幾點建議尚康乾,周占軍

（榆林市水利局,陜西榆林719000）

治理黃河,必須牢記“重在保護,要在治理”,緊抓水沙關(guān)系調(diào)節(jié),完善水沙調(diào)控機制,遵照習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,大力推行淤地壩建設(shè)工程,是減少入黃泥沙最快、最有效的辦法。從二十世紀八九十年代開始,特別是進入二十一世紀,榆林市在坡面生態(tài)保護方面取得了巨大成就,但短板主要是溝道治理和監(jiān)督管護。坡面治理完全做到水不下山,泥不出溝,距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有相當長的路要走。水土保持必須堅持全面治理、連續(xù)治理,要打持久戰(zhàn)。國家提出“十四五”期間大力發(fā)展淤地壩建設(shè),這對全面治理水土流失、改變溝道面貌,為提升坡面治理水平爭取時間；對實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念、改變當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助力農(nóng)村振興,從根本上解決入黃粗泥沙,保護黃河下游各項建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全都有重大意義。

1榆林市淤地壩的現(xiàn)狀和存在問題

1.1小型淤地壩的現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計資料,榆林市現(xiàn)有小型淤地壩12000余座,都是二十世紀六七十年代農(nóng)業(yè)學大寨時由生產(chǎn)隊自行修建的,遍布榆林市丘陵溝壑區(qū)大部分的溝溝岔岔,這些工程既無放水洞,又無溢洪道,只有單壩體。多年來,淤地壩極大地發(fā)揮了攔泥淤地增收增產(chǎn)作用,深受農(nóng)民愛護。

1.2大中型淤地壩現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計資料,榆林市現(xiàn)有大中型淤地壩9000多座,分三個時段建設(shè)。一是二十世紀五十年代,原西北黃河工程局在榆林市投資興建了一批淤地壩,當時叫溝壑土壩,工程布局包括土壩、放水洞、溢洪道“三大件”俱全；二是“大躍進”期間,各縣又修建了一批所謂的水庫工程,因當時國家投資少,大都是民辦公助,因溢洪道造價太高,故工程布局只有土壩和放水洞“兩大件”。這些工程控制流域面積一般都在30km2～50km2,最大的超過100km2,通過10年～20年的運行實踐,在攔沙淤地、安全度汛等方面取得了顯著成效,也為工程規(guī)劃設(shè)計、施工等方面積累了非常寶貴的經(jīng)驗；三是黃河上中游管理局在1983年～2000年期間,又以“水土保持治溝骨干工程”名稱,修建了236座淤地壩,這些工程都是按照壩體、放水建筑物“兩大件”規(guī)劃布設(shè),設(shè)計淤積年限一般都在20年～30年,以庫容制勝,不修溢洪道,壩體分期建設(shè)連續(xù)加高的方案,大大降低了工程投資。通過30多年的實踐,運行良好安全,攔沙、淤地、防洪等方面都超過了預期設(shè)定目標。

1.3存在的問題

進入二十一世紀的近十多年來,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大批農(nóng)民進城,導致淤地壩缺乏管護,出現(xiàn)了不少問題。在“十四五”新建攔沙工程過程中,必須解決好“重建設(shè)、輕管護”問題,小型淤地壩建設(shè)的越多管護問題越大。今年,陜西省下達榆林市新建中、小型淤地壩430座,并要求中型淤地壩按照“三大件”布設(shè)。這種小打小鬧亦不能適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求,應(yīng)從快速控制入黃泥沙角度出發(fā),應(yīng)多安排控制流域面積大、攔沙效益好的中型攔沙工程。

2關(guān)于攔沙工程建設(shè)的幾點建議

二十世紀五六十年代,榆林市建設(shè)的無溢洪道攔沙工程,只要是加強工程管護,及時采取整修、加高加固措施的,安全運行達到了六十多年；二十世紀八十年代以后,榆林市修建的236座攔沙工程安全運行也超過了三十年。從二十世紀五十年代開始,榆林市靖邊縣高度重視溝道治理,轄區(qū)內(nèi)的無定河和蘆河上游水庫建設(shè)壩系布局形成規(guī)模,在攔沙、淤地、防洪、生態(tài)等各方面都取得了顯著成效。二十世紀七十年代就實現(xiàn)了泥不出溝,不再向黃河輸送泥沙了,這一成績很值得我們認真研究總結(jié)并借鑒推廣。

現(xiàn)就“十四五”期間新建淤地壩提出幾點建議：

1）淤地壩的名稱、范圍和劃分。淤地壩原是群眾單純?yōu)橛俚卦霎a(chǎn)修建的一種工程的習慣叫法,由于工程規(guī)模太小,功能單一,從現(xiàn)實角度已名不符實,從治理黃河角度,國家已明確提出,陜西榆林和內(nèi)蒙等地為黃河粗泥沙重點治理區(qū),淤地壩應(yīng)更名為攔沙工程,從水土保持治理的角度應(yīng)叫溝道治理工程（為了統(tǒng)一以下均稱為攔沙工程）。榆林市丘陵溝壑區(qū)、河源澗區(qū)修建的水庫工程在防洪攔泥方面和攔沙工程發(fā)揮著完全一樣的作用。前期是水庫,后期都變成攔沙工程,淤成的壩地變成了良田。如靖邊縣1958年修建的舊城水庫,原控制流域面積387km2,由于泥沙淤積嚴重,1967年壩體加高加固了4m。1973年,在舊城水庫上游又修建了控制流域面積為216km2的豬頭山水庫,舊城水庫的實際流域面積變成為171km2,淤積成的近3000畝壩地變成了種植高桿農(nóng)作物的水地。又如1959年修建的新橋水庫,控制流域面積1300多km2,庫容達到2億m3,為大型水庫,灌溉面積達到四萬多畝。目前,防洪庫容僅剩1000多萬m3,新橋水庫上游正在籌建蔣家窯子水庫,計劃2022年開工建設(shè)。新橋水庫淤成的近5000畝壩地也將變成種植農(nóng)作物的水田。定邊縣河源澗地區(qū)地廣人稀,溝道切割侵蝕,澗地滑塌,水土流失非常嚴重,為了減少入黃泥沙,固溝保澗,便利交通,涵養(yǎng)水源,發(fā)展灌溉,特別適宜修建大型攔沙工程,故建議靖邊、定邊兩縣也應(yīng)納入“十四五”攔沙工程投資建設(shè)計劃。根據(jù)多年實踐經(jīng)驗,攔沙工程控制流域面積大,淤積年限長,攔沙效益就大,投資費效比就越經(jīng)濟,反之費效比就差。攔沙工程應(yīng)以控制流域面積、淤積年限、庫容大小來劃分大、中、小型。大型攔沙工程上游若有中、小型工程的,控制流域面積計算應(yīng)包括中、小型攔沙工程的流域面積在內(nèi),中型攔泥工程上游若有小型工程的,應(yīng)包括小型攔沙工程的流域面積在內(nèi)；上、下游同型攔沙工程則按照各自實際控制流域面積計算?！笆奈濉睌r沙工程建設(shè)期間,中型攔沙工程的控制流域面積控制在3km2～50km2之間,應(yīng)主要布設(shè)在丘陵溝壑區(qū),人口比較稠密的地方；大型攔沙工程控制流域面積控制在50km2以上,不設(shè)上限,主要應(yīng)規(guī)劃布設(shè)在靖邊、定邊兩縣河源澗地區(qū)。

2）攔沙工程要不要都建溢洪道？攔沙工程與水庫最大的區(qū)別是庫容淤積快,不僅防洪、興利庫容淤積快,滯洪庫容也會逐年淤積而減小,修建溢洪道不僅造價很高,花了不少錢僅攔少量泥沙,只起抬高河床的作用,防洪等庫容淤滿后還要再投資擴大溢洪道,更重要的是喪失了減少入黃泥沙最快、最長期有效的初衷。攔沙工程不建溢洪道,就不怕淤積,加高壩體很容易,壩越高,攔沙效益越大,壩體是在淤泥面上加高,土方量大大減少,施工簡單,費小效宏,何樂而不為？幾十年來,榆林市不僅攔沙工程很少修建溢洪道,很多水庫也不建溢洪道,如靖邊縣新橋大型水庫,舊城、張家峁、豬頭山、大岔等中型水庫；榆陽區(qū)的尤家峁、中營盤等中型水庫；定邊縣的營盤山、楊夫井等中型水庫,都是二十世紀五六十年代修建的。四十多年后,維修加固時也沒有建溢洪道。“實踐是檢驗真理的唯一標準”,攔沙工程不建溢洪道應(yīng)是多快好省的事情,既節(jié)約了大量投資,又起到了減少入黃泥沙的重要作用。

3）攔沙工程的規(guī)劃實施方案。攔沙工程應(yīng)以流域為單元,遵循壩系相對穩(wěn)定平衡的原則,全面統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,大、中、小相結(jié)合,實現(xiàn)溝道川臺化,統(tǒng)籌制定布設(shè)壩的多少、修建的先后順序、最終總壩高與分期加高的規(guī)劃設(shè)計方案。初期壩高淤積年限控制在20年～30年,第二期壩高淤積年限控制在30年～40年,為了很快有效地控制泥沙和充分利用水沙資源,節(jié)省投資,每項工程只建壩體和放水洞“兩大件”,放水洞的長度按第二期壩高設(shè)計長度一次建成,工程安全度汛以庫容制勝,運行方式是“攔洪排清”,即先把洪水全部攔住,泥沙沉淀澄清后,通過放水洞排出清水。對控制流域面積小于50km2的溝道,最優(yōu)方案是先在溝口建攔沙工程,泥沙淤積到一定程度時,上游再建攔沙工程。溝口攔沙工程一般可作為水庫,灌溉下游川臺地。小型工程規(guī)劃修建時間應(yīng)根據(jù)中、大型攔沙工程的淤積情況而定,“十四五”期間應(yīng)緩建或少建。對已建成的大、中型攔沙工程,若淤地面積已形成相當規(guī)模者,為了盡早利用淤地面積發(fā)展農(nóng)業(yè),可在流域內(nèi)的左、右岸支溝內(nèi)修建中、小型攔沙工程。對于流域面積大于50km2的溝道,為了實現(xiàn)溝道川臺化,溝道上、中游還可增加建設(shè)大、中型攔沙工程。

4）攔沙工程防洪標準。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會日內(nèi)瓦發(fā)布的最新評估報告指出：極端天氣將成為常態(tài),在數(shù)百數(shù)千年內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。未來十多年,全球所有地區(qū)都會經(jīng)歷更多極端天氣,包括嚴重的熱浪、旱災(zāi)、強降雨、水災(zāi)。今年7月20日16時到17時,短短1個小時內(nèi),鄭州的降雨量達到了201.9mm,超過中國大陸小時降雨量的歷史極值。今年10月份,陜西、山西局地也發(fā)生強降雨,實屬歷史少見?！叭嗣裰辽?生命至上”是水利人的使命。攔沙工程提高防洪標準,防患于未然,不建溢洪道,分期連續(xù)加高壩體,壩體越高斷面大幅度變大,很容易大幅度增加庫容,壩體加高3m～5m,很容易實現(xiàn),以庫容制勝是主動防洪。農(nóng)村人口居住比較分散,組織人力臨時搶險困難很大。因此,建議中型攔沙工程防洪標準按照50年一遇設(shè)計,500年一遇進行校核；大型攔沙工程防洪標準按照100年一遇設(shè)計,1000年一遇進行校核。同時,應(yīng)加大放水洞的口徑。加強汛期管理,必須有專人管護,注意天氣預報、汛情暢通,采取提早騰空庫容等有效措施。

5）沖淤相對穩(wěn)定平衡案例。榆林市子州縣裴家灣鄉(xiāng)黃土洼村有一座神奇的“天然聚湫”,不是人工修筑,而是山體塌方自然形成的,這座“天然聚湫”生動地講述了溝道治理沖淤平衡的故事。據(jù)說已有430多年的歷史,壩高度近70m,流域面積2.5km2,聚湫淤地面積1000多畝,為流域面積的四分之一,年平均淤積厚度5cm左右,一般年份,夏秋兩季農(nóng)作物都能保收,真正成了當?shù)厝罕姷摹熬蹖毰琛??！疤烊痪垆小眽误w從未加高過,現(xiàn)壩頂仍比湫地高兩米左右,壩高相對穩(wěn)定,能夠長期實現(xiàn)沖淤平衡,