擴容增效學前教育普惠資源實施方案

擴容增效學前教育普惠資源實施方案擴容增效學前教育普惠資源1、優(yōu)化學前教育普惠性資源布局以縣為單位科學合理制定普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，完善以普惠性資源為主體的辦園格局。城鎮(zhèn)地區(qū)按照每千人45名學前教育兒童、每班平均30人測算居住區(qū)配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，滿足就近入園需求。農(nóng)村地區(qū)在常住人口3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)2所及以上公辦園，2000人以上有實際需求、具備條件的行政村、脫貧村公辦園應(yīng)建盡建。鼓勵支持有條件的地區(qū)探索實施學前教育服務(wù)區(qū)制度。2、加大學前教育普惠性資源供給提供普惠性服務(wù)，其中易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園。十四五期間全省新建、改擴建一批公辦園，新增學位15萬個左右，逐步化解和消除大班額。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，由相關(guān)部門審批后，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則相關(guān)規(guī)定，符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理回頭看，健全并落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，堅決防止出現(xiàn)反彈。3、積極創(chuàng)建學前教育普及普惠縣根據(jù)《貴州省縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估工作方案（試行）》要求，對標對表做好縣級自評、市（州）級初核和省級評估工作。大力支持縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣，促進各縣（市、區(qū)）普及普惠水平達標、保育教育科學、社會認可度高。到2025年，50%左右的縣（市、區(qū)）通過學前教育普及普惠國家認定，逐步實現(xiàn)縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展。鼓勵達到條件的縣（市、區(qū)）提前申報普及普惠縣。發(fā)生較大社會影響的安全責任事故和師德師風問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。學前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學前教育必要性教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出學前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當前中國教育最大的一塊短板，學前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學前教育法》的落地，有法可依才能保障學前教育領(lǐng)域的健康有序前進，同時我國完善的教育法律體系離不開《學前教育法》，尤其學前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。（二）學前教育基礎(chǔ)制定《學前教育法》的必要性不言而喻，同時我國也具備了制定《學前教育法》的各項基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國學前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學前教育法》對此領(lǐng)域進行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學前教育法》具備了足夠的社會基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會各界對學前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項學前教育相關(guān)政策均推動著《學前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學前教育調(diào)研，以及各地的學前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時伴隨我國程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國《學前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。2021年學前教育行業(yè)發(fā)展概況分析（一）解讀教育發(fā)展方針，緊跟國家發(fā)展步伐在十九屆五中全會提出了到2035年建成教育強國的奮斗目標，這一目標表示著學前教育正在步入更加普及、普惠以及高質(zhì)量、高品質(zhì)的發(fā)展階段。而作為一名學前教育工作者，要嚴格落實立德樹人的根本任務(wù)，熱愛教育、熱愛知識、熱愛孩子，用愛心和智慧，幫助每一個中國孩子都能夠成為更好的自己。（二）總結(jié)過去，分析現(xiàn)狀，找到家長們需求的痛點消費者的需求是行業(yè)發(fā)展的根本動力。那孩子對教育有什么需求呢？僅僅是專業(yè)技能的提升，知識的積累？其實，不同的成長環(huán)境、不同年齡的孩子需要不同的教育方式，正如像好晴朗曾經(jīng)提到過的滿足孩子的成長需求才是教育的核心。（三）孩子的成長需要的是完整，而非完美面對日趨穩(wěn)定的學前教育行業(yè)，單純的教學內(nèi)容已經(jīng)無法滿足孩子多元化發(fā)展的需求。此時，就需要考慮如何給孩子提供更完善、更完整的教育服務(wù)。比如說：好晴朗提倡的早教+托育教育模式，下行拓展托育服務(wù)，做好托幼銜接；上行則是做好0-6歲嬰幼兒的早期教育服務(wù)，做好幼小銜接，一上一下相輔相成，將嬰幼兒的學前教育環(huán)境全部打通串聯(lián)起來。展望未來十年，我國學前教育行業(yè)在教學理念升級、消費層次提升、家庭結(jié)構(gòu)、人口基礎(chǔ)等因素的強力支持下，有著足夠的發(fā)展前景與空間，只要能源源不斷地向消費者提供優(yōu)質(zhì)教育資源，就一定能把握中國幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個黃金十年。學前教育重要意義實施十四五學前教育發(fā)展提升行動計劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強省的應(yīng)有之義，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實踐。各地要切實思想和行動統(tǒng)一決策部署，扎實推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，譜寫新時代貴州學前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。學前教育法律法規(guī)的應(yīng)用（一）《教育法》的作用我國《憲法》第19條規(guī)定：國家舉辦各種學校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。我國《教育法》第17條規(guī)定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。第18條規(guī)定：國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務(wù)體系。各級人民應(yīng)當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持。上述規(guī)定體現(xiàn)了國家對學前教育的重視，將學前教育納入我國學校教育制度中，對學校教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。（二）幼兒園管理條例的作用1989年《幼兒園管理條例》，1996年國家教委專門發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，此兩部法律為目前我國學前教育領(lǐng)域最高層級的法律，由于兩部法律出臺時間距今已超20年之久，且兩部法律的內(nèi)容均側(cè)重幼兒園的管理，雖《幼兒園工作規(guī)程》于2015年有所修訂，但伴隨時代進步，我國學前教育發(fā)展迅猛，兩部法律的內(nèi)容已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)今學前教育發(fā)展過程中遇到的問題。（三）地方條例的作用2003年全國人大將《學前教育法》列入調(diào)研計劃，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出六修五立，包括制定《學前教育法》，2013年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會開展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學前教育發(fā)展，2018年十三屆全國人大常委會把《學前教育法》列入規(guī)劃的一類項目。我國學前教育在不斷推進，以補足我國教育法律體系中《學前教育法》的缺失。在國家層面《學前教育法》缺失的背景下，我國一些省市，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和具體需要，率先制定了各自所在區(qū)域內(nèi)的學前教育地方性法規(guī)，如《北京市學前教育條例》《江蘇省學前教育條例》《上海市幼兒園管理辦法》《廣州市幼兒園教育管理規(guī)定》等。地方學前教育條例的內(nèi)容具有較強的操作性，可為國家《學前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)提供參考。我國學前教育改革存在問題的相應(yīng)對策（一）加大學前教育改革的經(jīng)費投入財政支出中設(shè)立專項的學前教育經(jīng)費，增加財政對學前教育的投入與支持，改善幼兒園的建設(shè)，建設(shè)好配套設(shè)施，增加可用資源，培養(yǎng)幼兒園教師隊伍，平衡地區(qū)差異，讓教育部門掌管教育經(jīng)費的分配及管理，實現(xiàn)學前教育事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)學前教育資源的合理配置及均衡配置。（二）建立健全學前教育管理與質(zhì)量提高的保障機制明確學前教育各級責任，劃分到位，以保障學前教育的公平性及合理性，將學前教育改革中各方面的具體責任歸人教育工作考核指標體系，避免當前的責任不明確、管理混亂的現(xiàn)狀，以謀求學前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建立健全學前教育的人事管理制度出臺相關(guān)政策建立健全合理的人事制度，保障幼兒園教師的利益，提高師資隊伍的力量。給予公立幼兒園專業(yè)教師同等的待遇與福利，完善這一群體的養(yǎng)老制度，解決他們的后顧之憂。將學前教育的幼兒教師納入社會保障體系之中，保護其作為教師的合法權(quán)益。（四）將學前教育納入義務(wù)教育體制之下明確規(guī)定學前教育屬于國家教育體系中的重要組成部分，規(guī)定相關(guān)部門的責任，發(fā)展教育事業(yè)，將教師隊伍待遇等也納入標準．支持和扶持偏遠地區(qū)學前教育的發(fā)展。為我國學前教育的改革與發(fā)展提供有效的法律保障。學前教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。幼兒教育事業(yè)現(xiàn)今已有巨大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這些都是需要幼兒教育事業(yè)從業(yè)者努力改變的，希望今后不久幼兒教育事業(yè)能邁上一個新臺階。2020年學前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國共有幼兒園28．12萬所，比2018年增加1．45萬所，增長5．44%。幼兒園教職工491．57萬人，比2018年增加38．43萬人，增長8．48%;專任教師276．31萬人，比2018年增加18．17萬人，增長7．04%。2019年，全國學前教育入園幼兒1688．23萬人;在園幼兒4713．88萬人，比2018年增加57．46萬人，增長1．23%。學前教育毛入園率達到83．4%，比2018年提高1．7個百分點。從2010年到2019年，中國幼兒園的數(shù)量已累計增長了13萬多所，累計增長了87%。近年來我國學前教育規(guī)模快速擴大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當前社會高度關(guān)注的民生問題，應(yīng)進一步推動學前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。我國已經(jīng)明確將學前教育定位為普惠性教育，2020年實現(xiàn)學前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學前教育就有兩個現(xiàn)實選擇，一是加強公辦園建設(shè);二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來，我國學前教育發(fā)展取得了一定的成績，但入園難入園貴依然是社會熱點話題。根據(jù)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師。近年來，我國對于學前教育的投入很大。通過實施連續(xù)兩個學前教育三年行動計劃，我國學前教育普及率已達到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國已有部分地區(qū)實施基礎(chǔ)教育階段免費，但從全國角度來看，因為需要增加教育投入的地方較多，免費政策還是應(yīng)結(jié)合國家財力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財政將學前教育專項資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源擴容建設(shè)工程，2019年安排專項資金10億元，集中支持11個?。▍^(qū)、市）開展試點，擴大普惠性學前教育資源。2019年，各地學前教育成本分擔機制構(gòu)建工作也上了新臺階。目前，各?。▍^(qū)、