加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)中部崛起

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中部崛起

——新十年中部崛起的思路探討中國中部發(fā)展論壇2015孫久文中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015年12月12日報(bào)告提綱1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部發(fā)展的貢獻(xiàn)分析2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新思路3中部崛起十年的戰(zhàn)略成效一、中部崛起十年的戰(zhàn)略成效

中國中部發(fā)展論壇2015第一經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化第三城鎮(zhèn)化水平顯著上升第四社會(huì)事業(yè)顯著發(fā)展顯著成就第五基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善第六人民生活顯著提高

成效一：

GDP年均增長率12．46%，遠(yuǎn)超全國10．18%的平均水平2013年地方財(cái)政收入1．80萬億元，是2004年的8倍2013年

實(shí)現(xiàn)出口總額1380．7億美元，是2004年的6倍從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

成效二：2013年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11．8∶52．1∶36．1，第一產(chǎn)業(yè)占比下降6．4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升5．6個(gè)百分點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)占比上升0．9個(gè)百分點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1．11萬億元，與2004年相比增幅高達(dá)1537．82%。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化成效三：2013年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到48．95%，與2004年相比提高了13．8個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于全國城鎮(zhèn)化的平均速度，與全國平均水平的差距縮小了3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境日益改善從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間3.城鎮(zhèn)化水平顯著提升

成效四：教育事業(yè)快速發(fā)展，2012年普通高等學(xué)校644所，比2005年增加176所;本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到653．9萬人，比2005年增長53．4%。創(chuàng)新能力顯著提高，2012年中部地區(qū)三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)達(dá)到13．30萬件，比2004年增長860．56%;

發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到1．58萬件，與2004年相比增長677．99%。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間4.社會(huì)事業(yè)顯著發(fā)展

成效五：2012年底，中部地區(qū)鐵路營業(yè)里程數(shù)達(dá)到2．24萬公里，比2004年增長29．1%;公路里程數(shù)達(dá)到115．54萬公里，比2004年增長151．3%產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)成效突出，目前中部地區(qū)共有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)35個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)19個(gè)從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間5.基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

成效六：2013年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20697元，與2004年相比增長135．95%，高于同期東部地區(qū)13．52個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入達(dá)到7435元，與2004年相比增長150．92%，高于同期東部地區(qū)20．85個(gè)百分點(diǎn)。從2004年中部崛起開始到2013年的10年期間6.人民生活顯著提高二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部崛起的貢獻(xiàn)

中國中部發(fā)展論壇20151.中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)（1）理論依據(jù)：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，其前提是不同地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的不同階段，即處于不同的梯度，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)因成本上升而呈現(xiàn)出往低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。另外一個(gè)理論依據(jù)是雁形理論模型。（2）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：東部與中部的發(fā)展差距(3)轉(zhuǎn)移動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)在內(nèi)外部力量的驅(qū)動(dòng)下，借助企業(yè)的跨區(qū)投資活動(dòng)，轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)不同區(qū)域間發(fā)生空間轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。從微觀上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑將有利于提高企業(yè)的競爭力，但從宏觀上看，它對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)和轉(zhuǎn)出區(qū)將產(chǎn)生不同影響，而這種影響既可能是有利的，也有可能是不利的。2.國家對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署（1）建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國家級(jí)示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市（金安區(qū)、舒城縣）共九市，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立于2012年10月6日，衡陽、郴州、永州三市是湖南改革開放的先行地區(qū)，具有區(qū)位條件優(yōu)越、資源要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢。作為湖南南大門，湘南地區(qū)毗鄰粵港澳，武廣客運(yùn)專線、湘桂鐵路、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路等穿境而過，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好2010年：國務(wù)院出臺(tái)“關(guān)于中西部地區(qū)承

接

產(chǎn)

業(yè)

轉(zhuǎn)

移

的

指

導(dǎo)

意

見”正為了解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。2012年：工業(yè)和信息化部于2012年7月26日公告發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》?！掇D(zhuǎn)移目錄》著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化,主要對15個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)。（2）鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移（3）各省鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各省都出臺(tái)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)以成本導(dǎo)向型轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)主要是著眼于中部地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以及較低的技術(shù)、規(guī)模門檻。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目高度集中于制造業(yè)，而在制造業(yè)中又主要集中在加工工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)加工工業(yè)的影響大大高于原料工業(yè)，從而對中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化起了明顯的推動(dòng)作用以市場開拓型為輔市場開拓型轉(zhuǎn)移是以接近市場為目標(biāo)的一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。其主要目標(biāo)是擴(kuò)大銷售和擴(kuò)大出口。其決定因素是：存在大規(guī)模市場、市場信息便利、規(guī)模貿(mào)易壁壘。以產(chǎn)業(yè)區(qū)為空間載體山西：經(jīng)開區(qū)4個(gè)高新區(qū)1個(gè)。安徽：經(jīng)開區(qū)10個(gè)、高新區(qū)4個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)；江西：經(jīng)開區(qū)9個(gè)、高新區(qū)4個(gè)、出口加工區(qū)2個(gè)；河南：經(jīng)開區(qū)9個(gè)、高新區(qū)5個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)；湖北：經(jīng)開區(qū)7個(gè)、高新區(qū)5個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)；湖南：經(jīng)開區(qū)7個(gè)、高新區(qū)5個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)4.中部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的模式與特點(diǎn)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群以汽車制造為主體，在機(jī)械制造業(yè)有較強(qiáng)的基礎(chǔ)形成產(chǎn)業(yè)集群。以武漢、南昌、景德鎮(zhèn)、合肥、蕪湖等地區(qū)的汽車制造為基礎(chǔ)，以發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)為輔助，通過加強(qiáng)資本重組，加快產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，形成了中部地區(qū)以制造重型汽車、輕型汽車、家用轎車為主的多個(gè)企業(yè)集團(tuán)，在促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。優(yōu)勢能源和原材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以煤炭、電力、冶金、石化等為主的中部能源、原材料工業(yè)，形成了山西、豫西、兩淮煤炭基地；黃河、長江水力梯級(jí)開發(fā)基地；德興、銅陵、大冶銅礦的采選和冶煉基地，河南的氧化鋁、電解鋁，贛湘兩省的其他有色金屬礦的采選和冶煉基地；以及其他省的石油資源，大力開發(fā)硫、磷、鹽資源開發(fā)基地

。輕紡食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中部地區(qū)有農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢和居中的內(nèi)需市場優(yōu)勢，發(fā)展輕紡食品業(yè)有很好的條件。中部地區(qū)的輕紡食品產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。大中型企業(yè)集團(tuán)，在國內(nèi)市場比重占先。這些大集團(tuán)的出現(xiàn)，一定程度上也促進(jìn)了其他地區(qū)食品、服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。形成三大產(chǎn)業(yè)集群三、創(chuàng)新思路：

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國中部發(fā)展論壇2015

投資國的企業(yè)則將原本投入本國失去比較優(yōu)勢的那些經(jīng)營資源轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，這樣對投資國和投資對象國而言增進(jìn)了各自的福利。這就是邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論所產(chǎn)生的投資國和投資對象國的“雙贏”效果。

1.邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與雙贏效果邊際產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移被稱為小島清模式，認(rèn)為對外直接投資應(yīng)從投資國已經(jīng)或即將陷入比較劣勢即邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行，投資國憑借資木、技術(shù)等優(yōu)勢將處于衰退的產(chǎn)業(yè)，利用東道國具有潛在比較優(yōu)勢向其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)則予以保留。

邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論本質(zhì)上是投資國和投資對象國之間的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對投資國而言是具有劣勢的產(chǎn)業(yè)，對于投資對象國而言是具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)承接的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

情況也不可避免。中部地區(qū)如何打破這種固化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式？一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)三是打造國家高端制造業(yè)核心區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將向結(jié)構(gòu)高度化的方向延伸。

中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)應(yīng)當(dāng)主要集中承接高技術(shù)密集型、高附加值、高加工度的“三高”行業(yè)，而不再像過去以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。這主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是東部地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使高端制造業(yè)也會(huì)有相當(dāng)一部分向外轉(zhuǎn)移。另一方面，隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的傳統(tǒng)制造業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸喪失，出現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)由中部向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，中部地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可避免。2.通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)爭取東部地區(qū)的研發(fā)、物流等非制造環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移到中部來，是中部各類開發(fā)區(qū)要做的重要工作，具有非常重要的意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人力資本突破資源瓶頸約束擴(kuò)展生產(chǎn)可能性空間提高要素生產(chǎn)效率提升產(chǎn)品技術(shù)層次增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高核心競爭力獲取高額附加值形成成本和差距優(yōu)勢搶占市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變3.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的思路框架

人才支撐體系。

科技人才、管理人才和企業(yè)家?；A(chǔ)設(shè)施支撐體系

交通