建設法規(guī) 第六章 建設工程招投標法律制度

1第六章建設工程招投標法律制度招標投標是市場交易的一種重要方式，建設工程項目、政府采購、大宗商品的買賣等通常采用招標投標的方式來進行。實行招標投標方式承包發(fā)包建設工程在國外已有80多年的歷史，近些年以來我國也逐步廣泛采用，這種方式是迄今為止最能讓雙方滿意的成交手段，較之其他方式招標投標最能體現(xiàn)“公平競爭、平等交易”的原則。第一節(jié)招標投標法概述2第六章建設工程招投標法律制度一、招標投標的概念招標投標指的是采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。從采購交易過程來看，他必然包括招標和投標兩個基本的環(huán)節(jié)，沒有招標就不會有供應商或承包商的投標，沒有投標采購人的招標就沒有得到響應，也就沒有開標、評標、定標和合同的簽訂等。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇。3第六章建設工程招投標法律制度4第六章建設工程招投標法律制度招標投標是最高有競爭的一種采購方式，能為采購者帶來有質量保證的工程、貨物或服務，主要表現(xiàn)為以下四個特點：1．程序規(guī)范性2．完全公開性3．公平競爭性4．交易一次性5第六章建設工程招投標法律制度二、招標投標的使用范圍三、招標投標的基本原則招標投標行為是市場經濟的產物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經濟活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，招標投標活動必須遵循“公開、公平、公正”的原則。我國《招標投標法》第5條規(guī)定，“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。6第六章建設工程招投標法律制度建筑工程招標，是指建筑工程發(fā)包方通過公告或者其他方式，發(fā)布擬建建筑工程的有關信息，表明其將招請合格的建筑工程承包商承包建筑工程項目的意向，由各建筑工程承包商按照建筑工程發(fā)包方的要求提出各自的建筑工程報價和其他承包條件，參加承攬建筑工程任務的競爭，最后由建筑工程發(fā)包方從中擇優(yōu)選定中標者作為該項建筑工程的承包方，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。從法律范疇上講，建筑工程招標屬于要約邀請。第二節(jié)建設工程招標7第六章建設工程招投標法律制度一、建筑工程招標的組織形式建筑工程的招標單位可以自行招標，也可以委托建筑工程招標代理機構進行招標。從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門按照《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》認定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。建筑工程招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》關于招標人的規(guī)定。8第六章建設工程招投標法律制度二、建筑工程招標的方式建筑工程招標分為公開招標和邀請招標。三、建筑工程招標的程序（一）組建招標工作機構，進行必要的前期準備工作（二）編制招標文件和標底（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書9第六章建設工程招投標法律制度（四）投標單位資格預審（五）組織踏勘項目現(xiàn)場（六）召開投標預備會（七）接受投標文件10第六章建設工程招投標法律制度四、招標代理機構招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。11第六章建設工程招投標法律制度建筑工程投標指的是建筑工程投標人響應建筑工程招標人的要求，按照招標文件的規(guī)定報送投標文件，參加承攬建筑工程任務的競爭的行為。從法律范疇上講，建筑工程投標屬于要約。建筑工程投標的投標人是指響應建筑工程招標、參加建筑工程投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。第三節(jié)建設工程投標12第六章建設工程招投標法律制度一、投標程序1．跟蹤招標信息。2．索購資格預審文件。3．填報資格預審文件。4．確認投標意向。5．購買招標文件。6．研究招標文件。7．參加現(xiàn)場考察。8．提出質疑問題。9．參加標前會議。10．確定投標策略。11．編制投標文件。12．遞送投標文件。13．參加開標會議。13第六章建設工程招投標法律制度二、聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標指的是兩個及兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。三、投標擔保投標擔保是指由擔保人為投標人向招標人提供的，保證投標人按照招標文件的規(guī)定參加招標活動的擔保。投標人在投標有效期內撤回投標文件，或中標后不簽署工程建設合同的，由擔保人按照約定履行擔保責任。投標擔保的擔保金額一般不超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元人民幣。14第六章建設工程招投標法律制度一、開標開標又稱揭標，指的是指業(yè)主委托的顧問公司或招標機構將所有投標人的報價啟封揭曉。開標有公開開標和秘密開標兩種常見形式。（一）開標的程序（二）廢標二、評標（一）評標委員會（二）評標程序（三）評標報告第四節(jié)建設工程開標、評標和定標15第六章建設工程招投標法律制度三、定標定標又稱決標，指的是發(fā)包方從投標者中最終選定中標者作為工程的承包方的活動。定標必須遵循平等競爭、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)選定中標人，并與其簽訂建筑工程承包合同。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。16第六章建設工程招投標法律制度一、招標人違法行為的法律責任（一）規(guī)避招標法律責任（二）招標人限制和排斥投標競爭法律責任（三）招標人泄露應當保密的法律責任二、投標人違法行為的法律責任

第五節(jié)建設工程招投標法律責任17第六章建設工程招投標法律制度三、中標人違法行為的法律責任1．不履行2．不完全履行3．遲延履行合同義務，如中標人不能按期完成招標項目。4．毀約行為，即中標人無任何正當理由和法律根據(jù)而單方撕毀合同18第六章建設工程招投標法律制度招標方