第八講全面提高我國(guó)對(duì)外開放水平

全面提高我國(guó)對(duì)外開放水平省委黨校劉娟

全面提高我國(guó)對(duì)外開放水平一、我國(guó)對(duì)外開放取得的偉大成就二、我國(guó)對(duì)外開放存在的主要問題三、全面提高對(duì)外開放水平的思路

一、我國(guó)對(duì)外開放取得的偉大成就1、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成。

20世紀(jì)80年代以來，通過興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市、開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等一系列開放措施，我國(guó)對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。深圳珠海汕頭廈門海南長(zhǎng)江三角洲珠江三角洲遼東半島膠東半島閩南三角洲全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放戰(zhàn)略格局

2、貿(mào)易大國(guó)的地位已經(jīng)確立。(1)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

進(jìn)出口增長(zhǎng)前所未有。1978年為206億美元，2008年為2.5616萬億美元據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值26774.4億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)24.6%，前三季度進(jìn)出口規(guī)模已經(jīng)超過2008年全年2.56萬億美元的水平。其中，出口13922.7億美元，增長(zhǎng)22.7%；進(jìn)口12851.7億美元，增長(zhǎng)26.7%。貿(mào)易順差1071億美元，收窄10.6%。

中國(guó)貿(mào)易伙伴多元化取得成效：對(duì)歐美日傳統(tǒng)市場(chǎng)依賴減輕，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁。前3季度，我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)、日本的雙邊貿(mào)易增速分別為20.9%、17%和18.2%，分別低于我國(guó)總體進(jìn)出口增速3.7%、7.6%、6.4%。歐美日傳統(tǒng)市場(chǎng)在我出口中所占比重為43.7%，同比降低2個(gè)%。同期，東盟超過日本躍升為我國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總值為2670.9億美元，同比增長(zhǎng)26.4%。

3、吸收外資取得了歷史性突破。

吸引外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。自1993年起一直居發(fā)展中國(guó)家首位，是世界第二大吸收外商直接投資國(guó)。2008年全年實(shí)際使用外資金額923.95億美元，比上年增長(zhǎng)23.6%。2010年非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)27406家，比上年增長(zhǎng)16.9%。實(shí)際使用外商直接投資金額1057億美元，增長(zhǎng)17.4%。外資分布的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年，外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品等高新技術(shù)的項(xiàng)目明顯增加；我國(guó)開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域后，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點(diǎn)。

4、“走出去”開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)重大跨越?！白叱鋈ァ钡念I(lǐng)域不斷拓寬，“走出去”的層次和水平不斷提升，“走出去”的促進(jìn)體系和服務(wù)體系不斷完善。2010年非金融類對(duì)外直接投資額590億美元，比上年增長(zhǎng)36.3%。全年對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額922億美元，比上年增長(zhǎng)18.7%；對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額89億美元，與上年持平。對(duì)外投資遍及全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。海外資源型企業(yè)并購(gòu)2008年進(jìn)口額中，1/3強(qiáng)是進(jìn)口石油、鐵礦石、氧化鋁、銅、鎳等原材料。我國(guó)51%的石油、52.6%的鐵礦、65%的銅礦、50%的氧化鋁、35%的鉛鋅礦、70%的天然膠依賴國(guó)外進(jìn)口。近幾年，國(guó)際大宗商品價(jià)格的巨大漲幅和劇烈波動(dòng)給中國(guó)企業(yè)帶來成本和效益的困擾，海外擴(kuò)張、參與資源企業(yè)的并購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。金融風(fēng)暴中，海外抄底根據(jù)廣州市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì),2009年年初至2月中旬的頭40天，包括海外收購(gòu)股權(quán)、物業(yè)、增資等方式，廣州企業(yè)的海外投資額總量已同比增加了167%!目標(biāo)鎖定在低價(jià)買入海外市場(chǎng)、技術(shù)和人才。在金融風(fēng)暴影響尚未見底的情況下，企業(yè)搶抓“危”中機(jī)遇，是去盈利還是埋單？如國(guó)內(nèi)最大的揚(yáng)聲器制造公司國(guó)光電器，以300萬美元價(jià)格收購(gòu)美國(guó)老牌揚(yáng)聲器公司AuraSound公司55%的股權(quán)，從原材料供應(yīng)商變成最大股東。如廣州颯特電力紅外技術(shù)有限公司，為利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和人才，在愛爾蘭投資建設(shè)年產(chǎn)30萬臺(tái)紅外熱像儀的生產(chǎn)項(xiàng)目。

5、加入世貿(mào)組織實(shí)現(xiàn)了我國(guó)與世界的互動(dòng)共贏。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)能夠在多邊、穩(wěn)定、無條件的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則下發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，逐步消除一些成員對(duì)我國(guó)的歧視性貿(mào)易限制，并在參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的過程中，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

6、對(duì)外開放對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。外匯儲(chǔ)備大幅增加。截至2012年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為3.24萬億美元，而2002年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備僅為2864億美元，尚不足3000億美元。10年間，我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)超過10倍。（外匯儲(chǔ)備，指一國(guó)政府所持有的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)中的外匯部分，即一國(guó)政府保有的以外幣表示的債權(quán)。貿(mào)易順差、外國(guó)直接投資凈流入、國(guó)際套利資本流入等是外匯儲(chǔ)備的主要來源。）擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)。

促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包括企業(yè)改革，價(jià)格、分配等制度創(chuàng)新的加快。二、我國(guó)對(duì)外開放存在的主要問題1、外貿(mào)的迅速增長(zhǎng)還主要靠數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。3、“走出去”還面臨許多障礙。4、我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。5、涉外經(jīng)濟(jì)體制還不完善。

1、外貿(mào)的迅速增長(zhǎng)還主要靠數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。我國(guó)雖然已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴(kuò)張的方式?jīng)]有根本改變。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口商品所占比重低，商品質(zhì)量、檔次和附加值低。而且，2008年受人民幣升值、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣等影響，我國(guó)出口受阻。

“我不知道中國(guó)是否不同了，但我們跟中國(guó)的關(guān)系肯定是不同了。有一件事可以肯定，由于在伊拉克打仗，我們已經(jīng)把身上幾乎所有的東西都典當(dāng)給了中國(guó)。他們拿著我們數(shù)以千億計(jì)的美元，我們也累積他們數(shù)以千億元計(jì)的貿(mào)易逆差，因?yàn)槲覀儾粩噍斎胨麄儙сU油漆的垃圾產(chǎn)品和有毒寵物食品，又將工作出口至一些地方，在那些地方你可以給工人一元的月薪，就可以制造我們?cè)谖譅柆斮I到的東西。所以我覺得，我們跟中國(guó)的關(guān)系肯定有改變。我認(rèn)為，他們基本上同過去50年一樣，是一幫暴徒和惡棍?！盋NN和卡弗蒂

外匯儲(chǔ)備過大導(dǎo)致一些問題國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)了主要國(guó)家的外匯儲(chǔ)備，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)則提出了外匯儲(chǔ)備規(guī)模“下限為進(jìn)口加償外債的五分之一，上限為三分之一”的觀點(diǎn)。此外，外匯儲(chǔ)備與GDP之比不應(yīng)超過10%。有關(guān)專家指出，外匯儲(chǔ)備并非越多越好，保持過多的外匯儲(chǔ)備會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的消極的影響，應(yīng)引起足夠的重視。

外匯儲(chǔ)備過大導(dǎo)致一些問題過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模會(huì)加大央行的對(duì)沖外匯占款的操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨(dú)立性和貨幣政策調(diào)控的有效性；過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需主導(dǎo)型模式的轉(zhuǎn)變；過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模還容易增大人民幣升值預(yù)期，導(dǎo)致“熱錢”大量涌入，容易引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫，同時(shí)也成為誘發(fā)“匯率戰(zhàn)”和貿(mào)易摩擦的重要因素；過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模會(huì)引起國(guó)際上的負(fù)面反應(yīng)，加大外匯儲(chǔ)備損失的風(fēng)險(xiǎn)；過大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模會(huì)導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性過剩，影響銀行的資金使用效率，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。一是利用外資質(zhì)量不高。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)不夠。二是引外商投資的方式還比較單一?？鐕?guó)并購(gòu)又引發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。三是外商投資的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。五是外商投資環(huán)境有待繼續(xù)改善。熱點(diǎn)：外資并購(gòu)2006年美國(guó)凱雷集團(tuán)擬出資3.75億美元收購(gòu)徐工機(jī)械公司85%股權(quán)后，12位同志上書反對(duì)，引起激烈討論。后來的修正方案是50%股權(quán)。截止2006年4月底，全國(guó)開工的97家大豆壓榨企業(yè)中，外商獨(dú)資或參股的企業(yè)有64家，年加工能力5100萬噸，占國(guó)內(nèi)大豆總壓榨能力的73%。我國(guó)又進(jìn)一步失去了食用油脂加工業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。大豆整條產(chǎn)業(yè)鏈已被外資所控制。

3、“走出去”還面臨許多障礙。企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，缺乏優(yōu)勢(shì)品牌。市場(chǎng)中介組織發(fā)育滯后，服務(wù)弱化。管理體制有待完善，政策支持力度有待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)民族主義存在蔓延之勢(shì)。根據(jù)公開資料，近兩年來中資機(jī)構(gòu)共動(dòng)用資金383.6億美元進(jìn)行了海外股權(quán)收購(gòu)。截至2009年2月底，賬面虧損累計(jì)293.1億美元，總虧損幅度高達(dá)76%！另外，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)估算，中國(guó)內(nèi)地在全球股市投資損失高達(dá)1000億美元！與此相反，外資金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)中國(guó)的金融股權(quán)卻獲得驚人暴利約236億美元。這一虧一賺之間的差異之大令人震驚。海外抄底：去盈利還是埋單？事實(shí)上，企業(yè)走出去是否選準(zhǔn)了企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位？海外收購(gòu)之后，能否改善自己目前的經(jīng)營(yíng)狀況？在并購(gòu)或新設(shè)立自己的布局之后，企業(yè)是否有實(shí)力整合新并入的資源等都需要全盤考慮。是搶到“盈利”的先機(jī)，還是冒冒失失地去為損失“埋單”？“要避免收回‘一堆破爛’，反而把企業(yè)‘拖下水’，要關(guān)注是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)？企業(yè)是否具有品牌、技術(shù)、資金等實(shí)力？對(duì)國(guó)外市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境熟知。

海外并購(gòu)關(guān)注四大風(fēng)險(xiǎn)一是政府和政治的風(fēng)險(xiǎn)。政局不穩(wěn)、恐怖主義、宗教摩擦等。二是法律的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全審批風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷審查、勞工福利風(fēng)險(xiǎn)、三是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。大多購(gòu)買各種金融產(chǎn)品，但資產(chǎn)評(píng)估的復(fù)雜性，按揭抵押證券，對(duì)賭式期權(quán)等，很難準(zhǔn)確把握資產(chǎn)凈值和負(fù)債，稍一疏忽，有可能陷入資產(chǎn)違約的陷阱，造成巨額財(cái)產(chǎn)損失。四是環(huán)保和配套設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。4、我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義針對(duì)的主要對(duì)象，與我相關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端呈現(xiàn)復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)。2009年前三季度，我國(guó)出口產(chǎn)品總額為8600多億美元，面臨包括美國(guó)、印度等國(guó)發(fā)起的19起貿(mào)易起訴，其中反傾銷59起，9起反補(bǔ)貼，涉及金額88億美元，其中美國(guó)發(fā)起16起，涉及金額60億美元。中國(guó)就已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。中美輪胎特保案2009年4月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng),對(duì)中國(guó)輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)聲稱,中國(guó)輸美輪胎數(shù)量在2004年到2008年間增加了215%，造成5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門倒閉，損害了美國(guó)輪胎工人的利益。將對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。而此前征收的關(guān)稅不到4%。美國(guó)這一貿(mào)易保護(hù)主義行為不僅將影響輪胎行業(yè)，而且將影響其他領(lǐng)域的世界貿(mào)易。2009年6月美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口編織電熱毯產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2009年6月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的碳酸鋇、青霉素工業(yè)鹽進(jìn)行反傾銷調(diào)查2009年6月對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的客車和貨車輪胎征收反傾銷稅。2009年5月決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的環(huán)形碳素管線管實(shí)施反傾銷稅令，將被征收高達(dá)101.1%的反傾銷稅。2009年4月分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)石墨碳電極和粘膠纖維兩類進(jìn)口商品實(shí)施最終反傾銷措施，有效期5年。2009年3月歐委會(huì)決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的集裝箱掃描儀進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2009年3月秘魯決定對(duì)中國(guó)的便鞋和運(yùn)動(dòng)鞋征收臨時(shí)反傾銷稅0.31美元/雙。2009年8月歐盟委員會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的葡萄糖酸鈉發(fā)起了反傾銷調(diào)查。2009年8月印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)的樹脂啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。2009年8月歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無縫鋼管征收為期５年的正式反傾銷稅。稅率最高可達(dá)40%。2009年8月歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的金屬盤條征收正式反傾銷稅，為期5年。2009年7月泰國(guó)決定延長(zhǎng)熱軋鋼反傾銷（AD）稅收措施5年。2009年7月阿根廷為保護(hù)本國(guó)制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對(duì)除運(yùn)動(dòng)鞋之外的中國(guó)鞋類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口反傾銷措施。中國(guó)已經(jīng)成為世界上反傾銷打擊的最大對(duì)象，原因是中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的出口國(guó)。在其他國(guó)家完成生產(chǎn)加工的產(chǎn)品最終都需要在中國(guó)完成最后組裝，而反傾銷恰恰是針對(duì)最終環(huán)節(jié)的出口方。另外，很多國(guó)家利用反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障條款等保護(hù)性政策工具中一些漏洞，來保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。5、涉外經(jīng)濟(jì)體制還不完善。穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預(yù)見的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和法律制度還不完善；內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和企業(yè)主體地位沒有得到真正體現(xiàn)；政府的服務(wù)和監(jiān)督職能不到位；出口退稅機(jī)制和出口信貸、出口信用保險(xiǎn)體系還不健全；對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的觀察、分析能力和應(yīng)對(duì)貿(mào)易、投資爭(zhēng)端能力及快速反應(yīng)機(jī)制不健全。三、全面提高對(duì)外開放水平的思路（一）著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式（二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平（三）著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略（四）著力深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（一）著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式1、進(jìn)一步實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。2、不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力。3、加大對(duì)能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。（二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平1、不斷優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，把引進(jìn)外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。要以開放金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。要以收購(gòu)、兼并等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資，把利用外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè).2、引導(dǎo)外商優(yōu)化利用外資的區(qū)域布局。3、積極改善外商投資環(huán)境。對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，提高法規(guī)和政策的透明度。4、建立健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系。

（三）著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略1、加大政府對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度。如政府鼓勵(lì)、財(cái)政支持、立法保護(hù)。