第1章 建設(shè)法規(guī)基礎(chǔ)

第1章建設(shè)法規(guī)基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)目的：本章闡述了建筑法規(guī)基本概念、表現(xiàn)形式、建筑法律關(guān)系、《中華人民共和國建筑法》的立法宗旨、適用范圍、調(diào)整對象、工程項(xiàng)目建設(shè)程序以及各階段的法律制度。關(guān)鍵詞：建筑法律關(guān)系建設(shè)工程法律責(zé)任建筑法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括建筑法律關(guān)系主體、建筑法律關(guān)系客體和建筑法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)方面：建筑法律關(guān)系主體是指參加建筑活動，受建筑法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括自然人、法人、政府行業(yè)管理職能部門以及社會中介組織等;比如:政府行業(yè)管理職能部門、業(yè)主方、承包方、社會中介組織、自然人。建筑法律關(guān)系客體，是指建筑法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所共同指向的事物。它包括建筑物（有形產(chǎn)品）及咨詢服務(wù)。

建筑法律關(guān)系的內(nèi)容，是指建筑法律關(guān)系的主體對他方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定，它是聯(lián)結(jié)主體與客體的紐帶。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和法律責(zé)任都是建筑法律關(guān)系的內(nèi)容。根據(jù)建筑法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況。一方面是平等主體的基礎(chǔ)之上的等價(jià)權(quán)力與義務(wù)關(guān)系；另一方面是在主體雙方地位不平等基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的不對等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動所形成的法律關(guān)系。建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除

建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指建筑法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；建筑法律關(guān)系的變更，是指建筑法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。其變更的形式具體表現(xiàn)在：主體、客體變更。主體變更是指建筑法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建筑合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓；建筑法律關(guān)系的解除是指建筑法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)的消滅，彼此之間失去了約束力，比如：自然解除協(xié)議解除違約解除。建筑法律關(guān)系并不是由建筑法律規(guī)范本身直接產(chǎn)生的，它是在一定的情況下才能產(chǎn)生。這種能夠引起建筑法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和解除的情況，就是我們所稱說的建筑法律事實(shí)。

建筑法律事實(shí)的類型行為，是指能夠引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或解除的，以人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)，比如：合法行為、違法行為、行政行為、立法行為、司法行為事件可分為：①自然事件，如出生或死亡，地震、海嘯、臺風(fēng)等；②社會事件，如戰(zhàn)爭、政府禁令、暴亂等；③意外事件，如爆炸事故、觸礁、失火等建設(shè)工程法規(guī)體系及其表現(xiàn)形式

建設(shè)法規(guī)是指由國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其職能機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民之間在建設(shè)管理、建筑活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總和；建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動

建設(shè)法規(guī)體系層次法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例建設(shè)法規(guī)體系構(gòu)成技術(shù)法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章行政法規(guī)其他規(guī)定法律憲法建設(shè)法規(guī)的作用

規(guī)范建筑行為

保護(hù)合法建筑行為

懲治違法建筑行為建設(shè)工程法律責(zé)任的構(gòu)成條件

一般構(gòu)成條件：有損害事實(shí)發(fā)生，損害事實(shí)就是違法行為對法律所保護(hù)的社會關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)秩序所造成的侵害；存在違法行為；違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；違法者主觀上有過錯(cuò)特殊構(gòu)成要件：特殊主體，是指法律規(guī)定違法者必須具備一定的身份和職務(wù)時(shí)才能承擔(dān)法律責(zé)任。主要指刑事責(zé)任中的職務(wù)犯罪，如貪污、受賄以及行政責(zé)任中的職務(wù)違法；特殊結(jié)果無過錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)承責(zé)任建設(shè)工程相關(guān)法律對法律責(zé)任的規(guī)定

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人的法律責(zé)任①招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效；④招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；⑤招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。投標(biāo)人的法律責(zé)任①投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。②投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有上述所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。中標(biāo)人法律責(zé)任：①中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。②中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任（因不可抗力事件導(dǎo)致不能履行合同的除外）。③中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。不包括因不可抗力不能履行合同的。工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序（1）項(xiàng)目的選定。世界銀行根據(jù)它制定的貸款計(jì)劃，結(jié)合各國計(jì)劃部門制定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)雙方研究確定貸款項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目的準(zhǔn)備。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織可行性研究，準(zhǔn)備向世界銀行提供各種資料。（3）項(xiàng)目的評估。由世界銀行派員完成評估報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目所在國校正后，送交世界銀行董事會審批。（4）貸款談判簽約。（5）項(xiàng)目的執(zhí)行與監(jiān)督。（6）項(xiàng)目總結(jié)。一般在項(xiàng)目完成后一年左右進(jìn)行凡國家、地方政府、國有企事業(yè)單位投資興建的工程項(xiàng)目特別是大中型項(xiàng)目，必須遵循“先勘察，后設(shè)計(jì)、再施工”的建設(shè)程序。

建筑工程竣工驗(yàn)收必須符合下列基本要求

①完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，達(dá)到國家規(guī)定的竣工條件；②工程質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定為合格或優(yōu)良；③工程所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)件應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必要的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；④具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖，已辦理工程竣工交付使用的有關(guān)手續(xù)；⑤已簽署工程保修證書。第2章

建設(shè)法律法規(guī)基本制度

概述《建筑法》就是一部規(guī)范建筑活動的重要法律，它以規(guī)范建筑市場行為為目的，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，并從建筑立法的高度確立了建筑活動應(yīng)遵守的基本制度體系：建筑工程報(bào)建制度、建筑工程施工許可制度、從業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度、建筑工程承發(fā)包制度（工程招標(biāo)投標(biāo)制度）、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度、建筑工程質(zhì)量管理制度、合同管理制度等。

2.1建筑工程報(bào)建制度2.2建筑工程施工許可制度2.3從業(yè)單位經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入制度2.4從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度2.5建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度2.6建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制度2.1建筑工程報(bào)建制度工程報(bào)建標(biāo)志著工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)結(jié)束，工程項(xiàng)目可以進(jìn)入建筑市場，轉(zhuǎn)入建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段。建設(shè)部于1994年8月13日發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》，就報(bào)建的內(nèi)容、程序、時(shí)間、范圍等做出了規(guī)定。

2.1.1建筑工程報(bào)建的范圍和報(bào)建活動的實(shí)施1、報(bào)建的范圍所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都必須報(bào)建。凡在我國境內(nèi)投資興建的項(xiàng)目，都必須實(shí)行建設(shè)工程報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。2、報(bào)建活動的實(shí)施由建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)，向工程所在地建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。報(bào)建時(shí)要交驗(yàn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他文件。2.1.2建筑工程報(bào)建的內(nèi)容和程序1、報(bào)建的內(nèi)容主要內(nèi)容有：①工程名稱；②建設(shè)地點(diǎn)；③投資規(guī)模；④資金來源；⑤當(dāng)年投資額；⑥工程規(guī)模；⑦開工、竣工日期；⑧發(fā)包方式；⑨工程籌建情況。2、報(bào)建程序

①建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或者工程項(xiàng)目管理單位），要到工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》。②工程項(xiàng)目報(bào)建單位按《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》的內(nèi)容及要求逐行填寫，嚴(yán)禁漏填或虛報(bào)。③工程項(xiàng)目報(bào)建單位向接受報(bào)建的縣級以上建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)報(bào)送已填好的《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》，以備審查。④接受報(bào)建的縣級以上建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，對報(bào)建的文件、資料進(jìn)行核驗(yàn)審查，對符合條件的發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。

３建筑工程報(bào)建的審批權(quán)限和職責(zé)1999年10月15日建設(shè)部第7號令發(fā)布的《建筑工程施工許可管理辦法》第2條對申請辦理施工許可證的范圍作了原則性的規(guī)定，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定具體的管理辦法。建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在工程報(bào)建管理工作中要履行以下5方面的職責(zé)：貫徹實(shí)施法律、法規(guī)在建筑市場管理方面的規(guī)定和國家有關(guān)的方針政策；管理監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建登記；對報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、分類、匯總；向上級主管機(jī)關(guān)提供綜合的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建情況；查處隱瞞不報(bào)違章建設(shè)的行為。

2.2建筑工程施工許可制度建筑許可制度是指建設(shè)主管部門根據(jù)建設(shè)單位和從事建筑活動的組織、個(gè)人的申請，依法準(zhǔn)許建設(shè)單位開工或者確認(rèn)單位、個(gè)人具備從事建筑活動資格的行政行為。

《建筑法》第2章明確規(guī)定的建筑許可制度，包括建筑施工許可制度、從業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入制度、從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。本節(jié)介紹建筑工程施工許可制度的內(nèi)容

2.2.1建筑工程施工許可制度建筑工程施工許可制度是指建設(shè)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件者，準(zhǔn)許該工程開始施工并頒發(fā)《建筑工程施工許可證》的行政行為。

2.2.2建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間與范圍可以不申請辦理施工許可證的情形：

（1）“限額以下的小型工程”：工程投資額在30萬元以下、建筑面積在300㎡以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；當(dāng)然各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案；（2）“按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程”：具有行政法律效力的行政法規(guī)、規(guī)定、通知等所規(guī)定工程，由于開工報(bào)告的審批內(nèi)容和施工許可證的內(nèi)容基本相同，且經(jīng)過了國家機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，也可以不申請辦理施工許可證；（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民自建2層（含2層）以下的住宅工程也可以不申請辦理施工許可證。必須申請領(lǐng)取施工許可證的情況：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程等，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

2.2.3建筑工程施工許可證的申領(lǐng)條件（１）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)（２）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（３）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件（４）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)（５）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料（６）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（７）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已辦理書面委托監(jiān)理合同（８）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)（９）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件2.2.4申請辦理施工許可證的程序與施工許可證管理

（1）申請辦理施工許可證的程序

①建設(shè)單位向有權(quán)頒發(fā)施工許可證的建設(shè)主管部門領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。②建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印簽的《建筑工程施工許可證申請表并附上述規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。③發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，要對申請進(jìn)行認(rèn)真全面的審查。

（2）施工許可證的有效期與延期①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。②工程因故不能開工的，可以申請延期；申請時(shí)間是在施工許可證期滿前由建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)提出，并說明理由。延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。③施工許可證的自行廢止施工許可證自動廢止的情況有兩種，一是既不在3個(gè)月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；二是超過延期的次數(shù)和時(shí)限，即建設(shè)單位在申請的延期內(nèi)仍沒有開工。

（３）中止施工與恢復(fù)施工

①中止施工。中止施工是指建筑施工開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的時(shí)間一般都較長，恢復(fù)施工的日期難以在中止時(shí)確定。造成中止施工的特殊情況有：地震、洪水等不可抗力；宏觀調(diào)控壓縮基建規(guī)模；停建緩建在建工程等。中止施工后，建設(shè)單位應(yīng)作好下列工作：一是向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告中止施工的情況包括中止施工的時(shí)間、原因、施工部位、維護(hù)管理措施等，此報(bào)告應(yīng)在中止施工起一個(gè)月內(nèi)完成；二是按照規(guī)定作好建筑工程的維護(hù)管理工作。

②恢復(fù)施工。恢復(fù)施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情況消除，而繼續(xù)進(jìn)行施工的一種行為：在恢復(fù)施工時(shí)，中止施工不滿一年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向該建筑工程的發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況，中止施工滿一年的，建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)主管部門對中正施工滿一年的建筑工程進(jìn)行審查，重新確定其是否仍具備組織施工的條件。符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效；對不符合條件的，不許恢復(fù)施工，施工許可證收回，待具備條件后，建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。

（４）建筑工程開工報(bào)告的管理

①按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因特殊情況發(fā)生，不能按照開工報(bào)告規(guī)定期限開工的，建設(shè)單位應(yīng)盡快向批準(zhǔn)該開工報(bào)告的機(jī)關(guān)報(bào)告情況。

②按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，已經(jīng)按照開工報(bào)告規(guī)定的期限開始施工，在施工過程中，因特殊情況發(fā)生，而中途停止施工的，建設(shè)單位應(yīng)盡快向批準(zhǔn)該開工報(bào)告的機(jī)關(guān)報(bào)告中止施工的有關(guān)情況。

③因特殊情況不能按照開工報(bào)告規(guī)定的期限開工，時(shí)間超過六個(gè)月的，開工報(bào)告自行失效。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定重新向批準(zhǔn)開工報(bào)告的機(jī)關(guān)辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

2.3從業(yè)單位經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入制度《建筑法》第12條、第13條規(guī)定了從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位進(jìn)入建筑市場參與建筑活動必須實(shí)行從業(yè)單位經(jīng)營準(zhǔn)入制度和從業(yè)單位資質(zhì)準(zhǔn)入制度。2.3.1從業(yè)單位經(jīng)營準(zhǔn)入制度從業(yè)單位經(jīng)營準(zhǔn)入制度就是指從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等必須依法設(shè)立的獨(dú)立法人。所謂獨(dú)立法人就是具備：（（１）有符合國家規(guī)定的注冊資本（２）具有法定執(zhí)業(yè)資格且與其從事建筑活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員

（３）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備

（４）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可證的范圍內(nèi)從事建筑活動。2.3.2建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度

⑴

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級，其標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級

分為：特級資質(zhì)、一級資質(zhì)、二級資質(zhì)和三級資質(zhì)

⑵資質(zhì)申請與審批

①資質(zhì)申請：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門申請資質(zhì)。

②資質(zhì)審批：建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行分級審批

⑶承包工程范圍

①特級企業(yè)可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工。

②一級企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40層及40層以下、各類跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的構(gòu)筑物，建筑面積20萬㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

③二級企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及28層以下、單跨跨度36m及以下的房屋建筑工程：高度120m及以下的構(gòu)筑物，建筑面積120000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

④三級企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14層及14層以下、單跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的構(gòu)筑物；建筑面積60000㎡及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。（４）監(jiān)督與管理

國務(wù)院建筑行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息等有關(guān)部門配合同級建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作?？h級以上人民政府建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準(zhǔn)入限制。

（５）企業(yè)資質(zhì)年檢制度建設(shè)主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年度檢查制度。

①年檢工作程序。

②年檢內(nèi)容。年檢內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場不良行為等方面的違法違規(guī)行為。年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。

（６）企業(yè)資質(zhì)異動管理

①企業(yè)資質(zhì)升級

建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個(gè)資質(zhì)等級。

②企業(yè)資質(zhì)降級

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，降低一個(gè)資質(zhì)等級。降級的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過一年以上時(shí)間的整改，經(jīng)建設(shè)主管部門核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間未發(fā)生違法違規(guī)行為的，可以按規(guī)定重新申請?jiān)Y質(zhì)等級。企業(yè)資質(zhì)的升級、降級，實(shí)行資質(zhì)公告制度。公告由資質(zhì)管理部門不定期在地方或行業(yè)報(bào)紙上發(fā)布。

2.3.3工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)經(jīng)營資質(zhì)許可制度（1）資質(zhì)等級與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。（2）房屋建筑及公路工程工程類別及等級

（3）資質(zhì)申請與審批（4）監(jiān)理工作服務(wù)范圍（5）監(jiān)督與管理

（6）企業(yè)資質(zhì)年檢制度，建設(shè)主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。

（7）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級異動管理，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級異動管理企業(yè)資質(zhì)升級和降級

2.4從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。我國對從事與建筑活動有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員已建立起多種執(zhí)業(yè)資格制度，如，注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊土木工程師(巖土)、注冊土木工程師(港口與航道工程)、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師、注冊化工工程師、注冊安全工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、咨詢工程師、環(huán)境影響評價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度。2.4.1注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度（1）考試的級別、組織管理、時(shí)間和方式

（2）考試的條件（3）建造師的注冊，取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經(jīng)過注冊登記，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。

（4）注冊的檢查、監(jiān)督管理

人事部和各級地方人事部門對建造師執(zhí)業(yè)資格注冊和使用情況有檢查、監(jiān)督的責(zé)任。

（5）注冊建造師的執(zhí)業(yè)

（6）注冊建造師的執(zhí)業(yè)技術(shù)能力

（7）注冊建造師的權(quán)利和義務(wù)

2.4.2注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》和《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊證書》，從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。（１）注冊安全工程師的考試①考試組織管理

②考試的科目、時(shí)間和方式

③考試報(bào)名條件

④考試合格證書的頒發(fā)（２）注冊安全工程師的注冊①初始注冊。②申請初始注冊的程序。③不予初始注冊的情形。④初始注冊的有效期。⑤續(xù)期注冊。⑥申請續(xù)期注冊的程序。⑦不予續(xù)期注冊的情形。⑧續(xù)期注冊的有效期⑨變更注冊。⑩不予變更注冊的情形。（３）注冊的檢查和監(jiān)督

（４）注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)

（５）注冊安全工程師的權(quán)利和義務(wù)

2.4.3注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度

注冊監(jiān)理工程師是指經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。（１）監(jiān)理工程師的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（２）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試（３）考試合格證書的頒發(fā)（４）監(jiān)理工程師注冊（5）監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)

2.4.4注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

造價(jià)工程師是指經(jīng)全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并注冊取得《造價(jià)工程師注冊證》，從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

⑴造價(jià)工程師的考試⑵造價(jià)工程師的初始注冊

⑶續(xù)期注冊

⑷變更注冊

⑸造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)

⑹造價(jià)工程師的權(quán)利與義務(wù)

2.5建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度2.5.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)工程質(zhì)量建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度是指由政府有關(guān)部門委托的專門機(jī)構(gòu)對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督，其監(jiān)督的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件。

建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)，主要有《建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》、《建筑工程保修辦法》、《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等。

國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。凡新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)、交通和民用、市政公用工程及構(gòu)配件生產(chǎn)，均應(yīng)由建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院工業(yè)、交通行政主管部門授權(quán)的城市、或?qū)I(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

2.5.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)的程序

2.6建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制度

2.6.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.6.2工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.6.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.6.4建設(shè)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.6.5建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第3章建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)的基本知識，要求學(xué)生了解建設(shè)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度、施工圖審查制度；熟悉并掌握建設(shè)工程質(zhì)量檢測制度、質(zhì)量保修制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度以及建設(shè)工程強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等相關(guān)的法律規(guī)范。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程材料檢測制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度作為建設(shè)工程法規(guī)體系的補(bǔ)充與配套規(guī)定，為建設(shè)法規(guī)在建筑活動實(shí)踐中的運(yùn)用，提供了操作指南，并使建設(shè)法規(guī)在實(shí)踐中更具有可操作性。作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基本制度，主要包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制度、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、建設(shè)工程材料檢測制度、建設(shè)工程強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度等。本節(jié)將重點(diǎn)介紹項(xiàng)目法人責(zé)任制度、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、建設(shè)工程材料檢測制度、建設(shè)工程強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)。項(xiàng)目法人責(zé)任制度

為約束、規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系，根據(jù)原國家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求：國有單位基本建設(shè)大中項(xiàng)目建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)備案后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方委派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人籌建工作。項(xiàng)目法人組織形式和職責(zé)一覽表建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度是指由縣級以上建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的行為。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第3條規(guī)定:“國家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）審查制度，簡稱施工圖審查制度”。所謂的施工圖審查是指經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。施工圖審查程序

建設(shè)單位向施工圖審查機(jī)構(gòu)報(bào)送的施工圖包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、消防及人民防空工程等專項(xiàng)設(shè)計(jì)；施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查；簽發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告書；施工圖審查意見書備案。建設(shè)工程質(zhì)量檢測制度建設(shè)工程質(zhì)量檢測是指工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)構(gòu)配件的見證取樣檢測的行為。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的，對建設(shè)工程、建筑構(gòu)構(gòu)配件、制品及現(xiàn)場所用的建筑材、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測的具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。建設(shè)工程質(zhì)量保修制度在正常使用下，房屋建筑工程保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，且房屋建筑工程的最低保修期限為：（1）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；（5）裝修工程為2年。（6）其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任的規(guī)定（1）施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)；（2）在保修期內(nèi)，因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求。建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償；（3）因保修不及時(shí)造成新的人身、財(cái)產(chǎn)損害，由造成拖延的責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。（4）施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：①工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的；②質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反本辦法規(guī)定的。（5）施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。（6）建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

施工單位對工程負(fù)責(zé)維修施工單位維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由責(zé)任方承擔(dān)：（1）施工單位未按國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（2）由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、由施工單位負(fù)責(zé)維修，其費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位索賠，不足部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（3）因建筑材料、構(gòu)構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗(yàn)收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（4）因使用單位使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，由使用單位自行負(fù)責(zé)。（5）因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量問題，施工單位、設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。施工單位自接到保修通知書之日起，必須在2周內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場與建設(shè)單位共同明確責(zé)任方；商議返修內(nèi)。屬于施工單位之故的，如施工單位未能按期到達(dá)現(xiàn)場，建設(shè)單位應(yīng)再次通知施工單位，施工單位自接到再次通知起的1周內(nèi)仍不能到達(dá)時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)自行返修，所發(fā)生的費(fèi)用由原施工單位承擔(dān)。不屬于施工單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位聯(lián)系，商議維修的具體期限。建設(shè)工程監(jiān)理制度建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理合同及其它建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程實(shí)施的監(jiān)督管理?！督ㄖā返谌畻l規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！睂?shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理的范圍1國家重點(diǎn)建設(shè)工程，是指依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（3）體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目及其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在6萬㎡以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；6萬㎡以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。4利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；（2）使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。5國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，包括項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：組建項(xiàng)目監(jiān)理部學(xué)習(xí)并熟悉各類合同、施工圖紙參加工程設(shè)計(jì)交底與圖紙會審施工階段工程計(jì)量簽認(rèn)，并簽發(fā)支付憑證施工階段安全與質(zhì)量控制施工階段過程監(jiān)理組織業(yè)主、承建商(含分包商)參與單位工程竣工預(yù)驗(yàn)收參與單位工程竣工驗(yàn)收監(jiān)理資料歸檔組卷、監(jiān)理工作總結(jié)、移交監(jiān)理檔案資料提交單位工程質(zhì)量評估報(bào)告簽發(fā)單位工程竣工預(yù)驗(yàn)收質(zhì)量整改任務(wù)書施工階段進(jìn)度控制開工報(bào)審審查施工組織設(shè)計(jì)文件編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則審查材料（設(shè)備）進(jìn)場報(bào)驗(yàn)單、見證取樣審查：土地規(guī)劃設(shè)計(jì)許可證、建筑設(shè)計(jì)許可證、施工許可證、質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)審查建設(shè)工程施工承包合同復(fù)查承建商資質(zhì)及主要管理崗位從業(yè)人員資格證明文件（1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；（3）防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；（4）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如學(xué)校、影劇院、體育場館、醫(yī)院等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目）。建筑市場主體間的關(guān)系監(jiān)理單位承包商建設(shè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)工程強(qiáng)制保險(xiǎn)制度建筑工程一切險(xiǎn)是集財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)與責(zé)任險(xiǎn)為一體的綜合性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。建筑工程一切險(xiǎn)承保在整個(gè)施工期間因自然災(zāi)害和意外事故造成的物質(zhì)損失，以及被保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的民事?lián)p害賠償責(zé)任。建筑工程一切險(xiǎn)的投保人與被保險(xiǎn)人建筑工程一切險(xiǎn)的投保人是指與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，并按照保險(xiǎn)合同支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。我國《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）在通用條款中規(guī)定：（1）工程開工前，發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)的自有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用；（2）運(yùn)至施工場內(nèi)用于工程的材料和待安裝設(shè)備，由發(fā)包人辦理保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)用；（3）發(fā)包人可以將有關(guān)保險(xiǎn)事項(xiàng)委托承包人辦理，費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；（4）承包人必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，并為施工場地內(nèi)自由人員生命財(cái)產(chǎn)和施工機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)；（5）保險(xiǎn)事故發(fā)生后，發(fā)包人、承包人有責(zé)任盡力采取必要的措施，防止或者減少損失；（6）具體投保內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任，發(fā)包人承包人可以在專用條款中約定。建筑工程一切險(xiǎn)的承保范圍建筑工程一切險(xiǎn)適用范圍：適用于所有房屋工程和公共工程。如，住宅、商業(yè)用房、醫(yī)院、學(xué)校、劇院；工業(yè)廠房、電站；公路、鐵路、飛機(jī)場；橋梁、船閘、大壩、隧道、排灌工程、水渠及港埠等；建筑工程一切險(xiǎn)承保內(nèi)容①工程本身，指由總承包商和分包商為履行合同而實(shí)施的全部工程。包括：預(yù)備工程，如土方、水準(zhǔn)測量；臨時(shí)工程，如引水、保護(hù)堤；全部存放于工地，為施工所必需的材料。包括安裝工程的建設(shè)項(xiàng)目，如果建筑部分占主導(dǎo)地位的話，也就是說，如果機(jī)器、設(shè)施或鋼結(jié)構(gòu)的價(jià)格及安裝費(fèi)用低于整個(gè)工程造價(jià)的50％，亦應(yīng)投保建筑工程一切險(xiǎn)。如果安裝費(fèi)用高于工程造價(jià)的50％，