聚焦“雙減”政策學習課件

聚焦“雙減”政策全文解讀2021年教育部重磅意見教育局授課人X月XX日時間《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》全文解讀教育是民生之基，社會各方密切關注。今年全國兩會期間，習近平總書記指出：“對群眾反映猛烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”《意見》的印發(fā)實施，正是堅持以人民為中心，增加人民福祉、回應百姓教育關切的生動體現(xiàn)?！兑庖姟穫鬟f了黨中央從實現(xiàn)中華民族宏大復興的戰(zhàn)略高度，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)的堅強決心，是從國之大計、黨之大計角度作出的重大安排。前言導讀INTRODUCTION主要內容MAINCONTENTS《意見》出臺的背景和過程01“雙減”工作的總體思路02全文逐條解讀《意見》內容03《意見》出臺的背景和過程第一部分THEFIRSTPART《意見》出臺的主要背景制定出臺的背景近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。第一方面作業(yè)負擔仍舊較重，作業(yè)管理不夠完善；第二方面校外培訓仍舊過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。12黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族宏大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面進展和健康成長。?學生作業(yè)和校外培訓負擔過重?家長經濟和精力負擔過重?嚴峻對沖了教育改革進展成果?社會反響猛烈這些問題導致:《意見》出臺的主要過程在《意見》起草過程中起草組先后赴北京、上海等地進行實地調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，雙減意見1梳理了近幾年來校內學生減負工作2開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構368萬名學生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估4對校內和校外存在的問題及原因進行深化分析會同有關部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈?！兑庖姟返闹饕呓涍^充分論證，廣泛吸取采納了各方的意見建議。《意見》經中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，于近日印發(fā)?！半p減”工作的總體思路第二部分THEFIRSTPART堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態(tài)。一是源頭治理充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，削減參與校外培訓需求。二是系統(tǒng)治理不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推動、全鏈條推進“雙減”工作。三是綜合治理建立“雙減”工作特地協(xié)調機制，加強部門間統(tǒng)籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學校、社會、家庭力氣形成三位一體育人格局。四是依法治理深化貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內明確各項政策，做到有法可依、依法治理。全文逐條解讀《意見》內容第三部分THEFIRSTPART01總體要求《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第一部分第一指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面進展、健康成長。第二工作原則堅持學生為本、回應關切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量，樂觀回應社會關切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任；堅持統(tǒng)籌推動、穩(wěn)步實施，全面落實國家關于減輕學生過重學業(yè)負擔有關規(guī)定，對重點難點問題先行試點，樂觀推廣典型閱歷，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序。第三工作目標學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿意學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。02全面壓減作業(yè)總量和時長減輕學生過重作業(yè)負擔《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第二部分第四健全作業(yè)管理機制學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、班級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內公示制度，加強質量監(jiān)督。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。第五分類明確作業(yè)總量學校要確保小學一、二班級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。第六提高作業(yè)設計質量發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向的基礎性作業(yè)。鼓舞布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、處罰性作業(yè)。第七加強作業(yè)完成指導老師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，準時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。第八科學利用課余時間學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適合的體育熬煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，把握使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要樂觀與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫忙其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。03提升學校課后服務水平滿意學生多樣化需求《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第三部分第九保證課后服務時間學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿意學生多樣化學習需求。引導學生自愿參與課后服務。課后服務結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特別需要的學生，學校應供應延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統(tǒng)籌安排老師實行“彈性上下班制”。第十提高課后服務質量學校要制定課后服務實施方案，增加課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。第十一拓展課后服務渠道課后服務一般由本校老師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者供應。教育部門可組織區(qū)域內優(yōu)秀教師到師資力氣薄弱的學校開展課后服務。依法依規(guī)嚴厲?查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。第十二做強做優(yōu)免費線上學習服務教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質學校網絡平臺，免費向學生供應高質量專題教育資源和掩蓋各班級各學科的學習資源，推動教育資源均衡進展，促進教育公平。各地要樂觀制造條件，組織優(yōu)秀老師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣揚推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源。04堅持從嚴治理全面規(guī)范校外培訓行為《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第四部分第十三堅持從嚴審批機構各地不再審批新的面對義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網信息服務業(yè)務經營許可證（ICP）。第十三堅持從嚴審批機構對非學科類培訓機構，各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴厲?查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。第十四規(guī)范培訓服務行為建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁供應境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。第十四規(guī)范培訓服務行為培訓機構不得高薪挖搶學校老師；從事學科類培訓的人員必需具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。依據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，準時把握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。第十五強化常態(tài)運營監(jiān)管嚴格把握資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣揚等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。樂觀探究利用人工智能技術合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構不得供應和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。05大力提升教育教學質量確保學生在校內學足學好《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第五部分第十六促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展各地要鞏固義務教育基本均衡成果，樂觀開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源。積極推動集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。第十七提升課堂教學質量教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，樂觀推動幼小科學銜接，幫忙學生做好入學預備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。學校不得隨便增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為；考試成果呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。第十八深化高中招生改革各地要樂觀完善基于初中學業(yè)水平考試成果、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄用模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質平凡高中招生指標安排到區(qū)域內初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。第十九納入質量評價體系地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和老師。認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參與課后服務、校外培訓及培訓費用支出削減等情況作為重要評價內容。06強化配套治理提升支撐保障能力《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第六部分第二十保障學校課后服務條件各地要依據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊老師。省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員供應課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參與課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰嘉獎和績效工資安排的重要參考。第二十一完善家校社協(xié)同機制進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。第二十二做好培訓廣告管控中央有關部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴厲?查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。07扎實做好試點探究確保治理工作穩(wěn)妥推動《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第七部分第二十三明確試點工作要求進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。第二十四堅決壓減學科類校外培訓對現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴厲?查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣揚、與學校勾連牟利等嚴峻問題的機構。第二十五合理利用校內外資源鼓舞有條件的學校在課余時間向學生供應興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參與。課后服務不能滿意部分學生進展興趣特長等特別需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，對出現(xiàn)服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。第二十六強化培訓收費監(jiān)管堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。08精心組織實施務求取得實效《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第八部分第二十七全面系統(tǒng)做好部署加強黨對“雙減”工作的領導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，確?！半p減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好老師思想工作，充分調動廣闊教師樂觀性、制造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。第二十八明確部門工作責任教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣揚、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要協(xié)作教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構編制部門要準時為中小學校補齊補足老師編制；進展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴厲?查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩(wěn)定工作；公安