中央經(jīng)濟工作會議解讀中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調控政策取向重點

中心經(jīng)濟工作會議解讀：

中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調控政策取向祝寶良國家信息中心預料部首席經(jīng)濟師二00八年十二月提要一、怎樣看待當前的宏觀經(jīng)濟形勢

二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風險

三、解讀當前宏觀調控政策一、怎樣看待當前的宏觀經(jīng)濟形勢

1、進入2008年以后，中國經(jīng)濟增速，逐月或者逐級有所放緩國內生產總值在2003-2007年分別增長10%、10.1%、10.4%、11.6%、11.9%。2003年以來高增長、低通脹不是我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)07年其次季度經(jīng)濟增速達到12.7%。這種高速增長，超過了潛在經(jīng)濟增速。結果：導致國內通脹加速上漲。對應政策：“雙穩(wěn)”：07年起先，穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。在實際操作過程中，宏觀調控政策特殊是貨幣政策基本上是一個從緊的政策“雙防”：2007年12月中心經(jīng)濟工作會議。穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，主要目標：防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止結構性的物價上漲演化成全面的價格上漲。規(guī)模以上工業(yè)增加值（%）調控結果：居民消費價格指數(shù)（%）08年二季度GDP回落到10.1%，事實上與宏觀調控的方向和目標基本上吻合08年七月份以后，美國次貸危機對世界經(jīng)濟影響起先漸漸顯現(xiàn)，而國內07年起先實行宏觀調控政策(限制投資、限制出口)，加上外部沖擊(包括雪災、地震、奧運會的影響),使得七、八、九月份工業(yè)增速逐步往下回調。同時國內物價上漲幅度從5月份以后，也起先逐月回落對應政策調整：“一保一控”：2008年7月。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，要限制物價、限制通貨膨脹，而且把通貨膨脹放在更加突出的位置。九月十五日，美國的次貸危機起先演化成全球性的金融危機，沉重打擊了全球投資者和消費者的信念。我國工業(yè)增速，九月份回落到11.4%，10月份又回落到8.2%，11月份就回落到5.4%。這種回落速度相當驚人。對應宏觀調控政策調整：從九月份起先，從緊的貨幣政策起先放松：降低存貸款利率，下調存款準備金率10月5日，宏觀調控政策從穩(wěn)健的財政政策與從緊的貨幣政策正式轉向了主動的財政政策和適度寬松的貨幣政策：措施與政策：十條擴大內需政策，九條金融政策，三十條金融政策。目的：保持經(jīng)濟穩(wěn)定，保持金融市場穩(wěn)定，要保持資本市場穩(wěn)定，保持社會大局的穩(wěn)定宏觀調控政策取向一年三次變更的緣由1、經(jīng)濟周期性緣由：經(jīng)濟增長自然放緩2、宏觀調控政策本身3、外部沖擊如：南方的雪災、5.12大地震、奧運會，最重要的是“次貸危機”4、宏觀調控的針對性、靈敏性在不斷改善、提高二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風險

中心經(jīng)濟工作會議指出：當前經(jīng)濟中存在的深層次的沖突和問題●城鄉(xiāng)差距●區(qū)域差距●國民收入支配不合理●產業(yè)結構不合理●需求結構不合理●微觀主體結構問題不合理中心經(jīng)濟工作會議指出：當前中國經(jīng)濟面臨的四大困難：困難一：經(jīng)濟下滑的壓力在明顯加大→世界經(jīng)濟增長起先大幅放緩，中國外部需求收縮→除政府以外的社會投資收縮→居民收入也在放緩，消費起先萎縮→9%以下的經(jīng)濟增速使得我國很多生產實力發(fā)揮不出來困難二：金融風險在積累→股票市場不穩(wěn)定，影響投資者信念和居民財寶效應→房地產價格回落，帶動相關產業(yè)回落，增加銀行不良資產→中國兩萬億美元外匯儲備的平安→跨境資本流淌，外匯資金起先外流困難三：企業(yè)經(jīng)營的困難在增加→大部分企業(yè)面臨產能過剩，效益下降→消化高價購入原材料→消化庫存積壓困難四：保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農夫增收的難度在加大→糧食、農副產品價格大幅回落，影響農夫種糧、生產主動性。十三億人吃飯問題，始終是中國的最大問題→農夫工就業(yè)難度在加大(集中在出口加工行業(yè)、建筑行業(yè))，影響農夫工資性收入?！鷶U大消費需求，重點也在于擴大廣袤農夫的消費需求。2008年12月中心經(jīng)濟工作會議指出明年經(jīng)濟工作重點：☆保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長→擴大內需作為保經(jīng)濟增長的著力點：擴國內投資、擴國內消費☆轉變發(fā)展方式和結構調整調結構：→部分產業(yè)轉向為國內需求服務→部分產業(yè)往外轉移，為國外需求服務產業(yè)結構轉型：自主創(chuàng)新，提高技術水平目的：改善民生。就業(yè)應是最大的民生中心已經(jīng)推出的調控政策：●國十條：進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施●金九條：實行適度寬松的貨幣政策的九條措施●三十條：加大金融支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出三十條看法三、解讀當前宏觀調控政策(一)當前宏觀經(jīng)濟政策出臺的背景■美國“次貸危機”中心經(jīng)濟工作會議對次貸危機的推斷“次貸危機愈演愈烈，快速地從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴大到實體領域?！薄稣覍っ绹?jīng)濟新的增長點：●奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激支配)：大規(guī)?；A設施投資、開發(fā)新能源基本推斷：1.兩千億美元左右的基礎設施建設，拉動不起美國經(jīng)濟2.將來三五年內新能源難有技術上的突破基本結論：美國經(jīng)濟復原可能須要三五年的過程■將來復蘇后美國經(jīng)濟的特征：1.經(jīng)濟增速保持在3%左右的可能性不大2.降低消費率，提高儲蓄率：此次金融危機對美國的教訓：通過借貸來維持經(jīng)濟增長和維持消費的模式是不行持續(xù)的■危機后美國經(jīng)濟的特征對中國的含義：1.美國經(jīng)濟復蘇可能主要靠投資、出口，而不是消費。這意味著中國出口增長將面臨極大的外部需求削減所帶來的壓力。2.為解決全球性金融危機，全球各國都實行了擴張性財政政策和貨幣政策，向銀行體系注入了大量的流淌性。一旦發(fā)達國家，包括美國經(jīng)濟起先有所起色，大量的流淌性有可能再次沖擊我國初級產品市場，將來幾年通貨膨脹的壓力可能再次出現(xiàn)。■全球金融危機逼迫下我國的應對之策：→出口導向型模式必需調整：出口產業(yè)要轉成服務于內需的產業(yè)部分企業(yè)的過剩產能必需走出去，進行國際消化→通過走出去，引進一些技術，引進人才，引進資源，充分利用兩個資源、兩個市場(二)國十條的意義國務院關于進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施：保障性安居工程安居工程：增加廉租房和經(jīng)濟適用房的投入力度。好處：干脆擴大內需；加快城市化的步伐農村基礎設施建設(農村修路、加固病險水庫等)農村基礎設施建設本身相對落后；解決相當一部分返鄉(xiāng)農夫工的就業(yè)加大交通建設的力度鐵路、馬路建設，須要大量勞動密集型的人工投入，也須要鋼鐵、建材，特殊是水泥加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教化事業(yè)發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境的建設加快自主創(chuàng)新和結構調整災區(qū)災后重建提高城鄉(xiāng)居民收入增值稅轉型改革消費型增值稅就是把稅基增加值中，用于投資的這一塊拿掉不征稅。節(jié)約了企業(yè)的投資成本，激勵企業(yè)增加投資。加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度■國十條與“98年擴大內需政策”的比較98年：全部擴大內需的資金基本上都用來基礎設施建設。國十條：著重點：6+1工程兩條措施：增加農夫的收入：提高糧食收購價格四個提高：提高城鎮(zhèn)居民的收入；提高離退休人員工資10%，提高優(yōu)撫水平，提高城鎮(zhèn)低保收入水平這一輪擴大內需的特點：既有利于拉動當前的經(jīng)濟增長，又有利于增加增長的后勁。既有利于增加就業(yè)，也有利于結構調整。既能擴大投資，又能拉動消費■投資概況：中心政府準備兩年投資11800億大約可帶動4萬億的投資規(guī)模大約可拉動GDP增長2-2.5個百分點可使經(jīng)濟增速保持在8%左右(三)明年經(jīng)濟增長的預料：●明年全年的經(jīng)濟增長可能維持在8%左右●經(jīng)濟最困難可能出現(xiàn)在明年上半年，特殊是第一季度。因為：→企業(yè)在消化掉庫存之前會削減投資→財政貨幣政策效果滯后，要到下半年才能體現(xiàn)出來→消費信念復原須要時間→出口可能基本零增長(四)中心經(jīng)濟工作會議上提出明年經(jīng)濟工作五大任務：●宏觀調控、保經(jīng)濟增長●發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農夫的收入●戰(zhàn)略性產業(yè)結構調整●接著加快改革開放●著力改善民生(五)對中國經(jīng)濟還是要有信念→中國進一步實行適度