中國(guó)古代政治制度5

古代中國(guó)監(jiān)察制度絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。

——孟德斯鳩1、了解中國(guó)古代歷代監(jiān)察制度。2、理解古代監(jiān)察制度的本質(zhì)以及對(duì)今天國(guó)家反腐倡廉的啟示。一、性質(zhì)中國(guó)古代監(jiān)察制度起源甚早，中國(guó)古代的封建國(guó)家為監(jiān)督政府官員，為國(guó)家利益和皇帝利益而服務(wù)，維護(hù)既有的統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的一項(xiàng)專門的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的國(guó)家監(jiān)督制度。（一）中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)：御史監(jiān)察系統(tǒng)：職在糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對(duì)下糾察百官言行違失。

諫官言諫系統(tǒng)：職在諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤。二、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色

秦漢——形成階段特點(diǎn)：體制紊亂、組織尚未完全獨(dú)立、監(jiān)察和行政不分;六條問事。西漢末年漢武帝漢武帝中央地方秦朝御史府：御史大夫（貳丞相）監(jiān)御史郡、縣漢朝御史府：御史大夫丞相史州、縣、郡御史臺(tái)：御史中丞州部刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)（州部）縣鄉(xiāng)：督郵漢朝丞相司直+給事中憲臺(tái)：御史中丞中央直屬區(qū)：司隸校尉12個(gè)監(jiān)察區(qū)（州）：州部刺史（二）歷代監(jiān)察體制的演進(jìn)魏晉——發(fā)展階段特點(diǎn)：御史臺(tái)逐步從行政機(jī)關(guān)脫離，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)；形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一；御史“聞風(fēng)奏事”的制度形成，諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng)、規(guī)范。魏晉南北朝御史臺(tái)：御史中丞殿中御史檢校御史督運(yùn)御史巡御史隋唐——成熟階段

特點(diǎn)1、御史權(quán)力擴(kuò)大，并享有部分司法權(quán)；2、形成臺(tái)諫并立的局面。

隋朝御史臺(tái)：御史大夫司隸臺(tái)：司隸大夫謁者臺(tái)：司謁大夫

唐朝御史臺(tái)：御史大夫臺(tái)院殿院察院監(jiān)察御史設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)（道）諫官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺明清——高度完備特點(diǎn)：改變了唐以來監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺(tái)諫”并列、明代“科道”分立的體制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。明朝都察院：都御史六科給事中13道監(jiān)察御史巡按御史清朝都察院：都御史六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事三、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式

（一）通過審核文書程序監(jiān)督1、受公卿奏事、舉彈劾案章：通過接受公卿奏事文書，如發(fā)現(xiàn)有違失則糾劾之。這是秦漢御史通過收受文書進(jìn)行監(jiān)察官吏的手段和方式。

2、文冊(cè)報(bào)備稽考制度：秦漢以后，御史機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)掌受百官公卿奏章和管理中央機(jī)要文書，但根據(jù)監(jiān)察工作的需要，涉及人事、經(jīng)濟(jì)、司法等重要文冊(cè)、案牘和財(cái)經(jīng)報(bào)表仍須申報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案稽考。3、封駁制度:“封”，即“封還執(zhí)奏”,退回內(nèi)閣

；“駁”即駁正違誤，駁回題本、票本錯(cuò)誤之處，再向皇帝請(qǐng)旨

。

（二）出使地方巡察監(jiān)督1、定期和不定期巡察定期：分工定點(diǎn)包干巡察——漢13部刺史、唐10道按察使、宋諸路監(jiān)司、元22道肅政訪司、明13道監(jiān)察御史、清15道監(jiān)察御史。不定期：臨時(shí)派員、帶刺巡視、事畢即歸2、明察與暗察四、局限和困境1、依賴性——取決于皇權(quán)的定奪第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。如：唐御史臺(tái)或分或合第二，監(jiān)察的權(quán)威來自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。如：包公的“勢(shì)劍金牌”、尚方寶劍等。第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。

2、同構(gòu)性——強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要

一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可說是維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者在弱化對(duì)自己監(jiān)督的同時(shí)，必然加強(qiáng)對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。

3、異化性——監(jiān)察權(quán)力的失控

西漢初期建立的刺史制度，起初刺史職守僅限為監(jiān)察方面的權(quán)力，然而至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。

4、脆弱性——

“強(qiáng)干弱枝”最終與己愿違

重京師輕地方派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級(jí)，將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一級(jí)的朝代很少，府以下的縣乃至縣以下的行政組織，則幾乎沒有，多靠“自糾”。巡查地方的監(jiān)察御史官職很低，一般為七品，屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。5、狹窄性——缺乏群眾基礎(chǔ)支撐用官吏監(jiān)察官吏。沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。五、評(píng)價(jià)1、積極：監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，一定程度上防止貪污腐敗。打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)。2、局限性：專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實(shí)際效能必然是有限的，不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。六、現(xiàn)實(shí)啟示及參考價(jià)值

（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立健全。（二）重視立法和依法監(jiān)察。（三）運(yùn)行機(jī)制和方式完備有序。（四）重視監(jiān)察工作員的選拔與考核。（五）要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

閱讀下列材料，完成要求。

材料一

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)古代監(jiān)察制度的萌芽階段。這一時(shí)期，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著巨大的變革。政治方面，各國(guó)普遍推行郡縣制，郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君任免，各國(guó)實(shí)行“見功而與賞，因能而受官”，一方面為監(jiān)察制度的萌芽創(chuàng)造了條件，但另一方面變革也在政治上滋長(zhǎng)了嚴(yán)重的不法行為和腐敗現(xiàn)象，檢舉和糾察官僚已十分迫切和必要。自春秋以來，人們已開始認(rèn)識(shí)到“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂章（彰）也?！蹦诱J(rèn)為“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！狈覄t明確提出“以法治吏”，主張打破“刑不上大夫”的舊觀念，實(shí)行不別親疏、不殊貴賤的“事斷于法”原則。諸子百家的治國(guó)治官理論，從不同角度、不同程度地闡明了懲官治吏的重要性、必要性和可行性。

——摘編自曹春華《中國(guó)古代監(jiān)察制度述論》（