交通運輸部公路交通應急處置工作機制PIARC

交通運輸部

公路交通應急處置工作機制李愛民副主任研究員

交通運輸部路網中心

2014年11月12日全國公路網運行基本情況公路交通應急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內容123(1)截至2013年底，公路網總里程突破435萬公里，其中高速公路達到10.4萬公里，位居世界第一。(2)以高速公路為骨架、普通公路為主體的公路網基本形成。1.全國公路網運行基本情況（1）路網主通道交通流量快速增長(1)2013年，全國國道網機動車年平均日交通量為14564輛，同比增長2.1%，國家高速公路日平均交通量為22450輛，全國干線公路網擁擠度為17%，同比下降1個百分點。(2)車流量較大的地區(qū)主要集中在北京、上海、廣東、天津、浙江，華東、華南地區(qū)國道網的年平均日交通量均超過2萬輛。2013年全國干線公路網區(qū)域交通量情況2013年國家高速公路交通量分布情況（2）自然災害對路網運行帶來更多挑戰(zhàn)(1)近年來，中國極端氣候、自然災害頻發(fā)，公路網安全運行與應急處置工作面臨巨大壓力。(2)2013年，嚴重公路阻斷事件達到1.6萬起，累計造成近40萬公里的道路阻斷(3)2013年，全國共有149條高速、53條國道、135條省道因災出現局部交通中斷2006-2013嚴重公路突發(fā)事件統(tǒng)計據不完全統(tǒng)計，2013年汛期累計沖毀路基1.49億立方米/10.8萬公里，沖毀路面1.04億平方米/9.24萬公里，毀損橋梁25.78萬延米/9621座。公路災毀損失達483億元。（2）自然災害對路網運行帶來更多挑戰(zhàn)（2）自然災害對路網運行帶來更多挑戰(zhàn)2014年春運期間，持續(xù)的霧霾天氣給公路交通帶來嚴重影響，累計造成超過20個省份近百條高速公路局部路段封閉。運行監(jiān)測應急處置出行服務新批復成立“收費公路聯網結算管理中心”作為二級部門。1.2部省路網運行機構1.2部省路網運行機構序號省區(qū)市機構名稱行政級別所屬部門成立時間備注1陜西路網調度中心正處級省公路局2006正在改制中2江蘇路網管理辦公室正科級省公路局2008

3北京路網管理與應急處置中心正處級市路政局2010

4安徽路警聯合指揮中心正處級省交通運輸廳2011

5上海路網監(jiān)測中心正處級市路政局2012

6新疆路網監(jiān)測與應急處置中心正處級區(qū)交通運輸廳2012

7內蒙古加掛路網中心牌子正處級區(qū)公路局2012增設2科室8西藏路網監(jiān)測與應急處置中心正處級區(qū)交通運輸廳20139重慶交通運行與指揮調度中心正處級市交通委2013已有9個省份先后組建了省級路網運行管理機構。其他未成立路網中心機構地區(qū)大多在其?。▍^(qū)、市）交通運輸廳、公路局、高管局或高速公路集團公司下設立了應急處置中心、聯網收費（監(jiān)控）中心或信息中心等機構，履行了部分路網運行管理的職責。北京、江西等省市廳下屬成立了交通運行監(jiān)測與應急處置中心；天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、福建、河南、湖北、湖南、四川、陜西、甘肅等15省市在廳、公路局或高管局下設立了高速公路聯網收費（監(jiān)控）中心；北京、浙江、江蘇、山東、重慶、廣東、云南等7省市在省高速公路集團（控股）公司下設立了高速公路聯網監(jiān)控（收費）中心。此外，全國大部分省市的交通運輸廳（委）下屬的信息（通信）中心承擔了部分路網運行信息監(jiān)測和出行服務的職能。1.2部省路網運行機構

1.3路網運行管理的制度建設2006年8月，《公路交通出行信息服務工作規(guī)定》2009年5月，《公路交通突發(fā)事件應急預案》2009年11月，《全國公路網管理與應急處置平臺建設指導意見》2011年3月，《公路安全保護條例》2011年4月，《公路交通阻斷信息報送制度》2011年8月，《干線公路通車信息報送制度》2011年9月，《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》2012年1月，《公路網運行監(jiān)測與服務暫行技術要求》2013年2月，《公路交通氣象觀測站網建設技術要求》2014年9月，《交通運輸應急通信平臺管理辦法》正在編制《交通運輸部突發(fā)事件應急工作規(guī)范》

從法律法規(guī)、行政規(guī)章、標準規(guī)范和技術要求多個層面進行規(guī)范定期發(fā)布路網運行簡報平均每天實時處理約50余起阻斷信息（1）運行監(jiān)測

建立全國公路阻斷信息報送體系，覆蓋50余萬公里干線公路和2000多個路段基層單位。1.4部級路網運行監(jiān)測和應急能力建設（1）運行監(jiān)測：可實時調取30個省份視頻圖像30個省份路網運行實時視頻與部路網中心連通可調取全國高速公路實時視頻監(jiān)控點1.5萬個京津冀遼區(qū)域路網實現監(jiān)控聯網除海南以外LOGO推進交通量觀測站、公路氣象觀測點以及路網監(jiān)測點建設，覆蓋重要通道和主要收費站、長大橋隧、服務區(qū)、治超站等建立路網運行狀態(tài)評價指標體系，形成突發(fā)事件預警監(jiān)測平臺（1）運行監(jiān)測：積極推進監(jiān)測網絡體系建設組織開展全國路網、長大橋隧技術狀況和安全運行檢測利用現代化路況檢測車，實時獲取的干線公路技術狀況數據（1）運行監(jiān)測：加強干線公路路況檢測全國干線公路網技術狀況和安全水平穩(wěn)步提升，最大程度防范了橋梁惡性安全事故的發(fā)生加強公路交通搶險應急物資儲備?！笆濉逼陂g，全國將建設13個區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心。定期組織開展公路聯合應急演練2014年11月9日，交通運輸部、甘肅省人民政府、武警交通指揮部，在甘肅天水，舉辦第四次“公路交通警地聯合應急演練”

（2）應急處置：切實提高公路應急保障能力玉樹地震舟曲泥石流低溫雨雪冰凍汶川地震

（2）應急處置：成功應對多起重大突發(fā)事件7.21京港澳高速長陽段積水8.26

陜西包茂高速特大交通事故2.1河南義昌大橋?；繁ㄊ鹿?/p>

（2）應急處置：成功應對多起重大突發(fā)事件云南景谷6.6級地震云南魯甸6.5級地震山西巖后隧道爆炸重慶包茂山體崩塌

（2）應急處置：成功應對多起重大突發(fā)事件針對惡劣天氣條件下公路應急管理，公安部、交通運輸部、中國氣象局三部門首次聯合下發(fā)文件，明確對惡劣天氣預報預警、應急準備、應急指揮、科學管控和主動宣傳等進行規(guī)定。關于應急指揮：省市兩級公安、交通運輸部門要建立惡劣天氣應急聯合指揮機制，共同指揮、協調公路交通應急管理工作。關于科學管控：出行冰凍雨雪惡劣天氣后，公安、交通運輸部門通過間斷放行、分車型放行、警車帶道、分流繞行等措施科學組織交通，引導車輛有序通過，盡量不封路。確需臨時采取封閉高速公路管理措施的，要由省級公安機關商交通運輸部門和相關鄰省公安機關決定，同時報公安部和交通運輸部。（2）應急處置：加強惡劣天氣公路交通應急管理（2）應急處置：建設部級移動應急通信指揮平臺舉行‘天鷹—2012’黑渝藏交通應急通信聯合演習制定《交通移動應急通信平臺管理辦法》自2005年起，每天與國家氣象局會商發(fā)布公路氣象預報信息通過央視新聞頻道及中國氣象頻道等媒體及時發(fā)布預警信息央視朝聞天下節(jié)目發(fā)布公路氣象預報信息重大公路氣象預警公告

（3）出行服務：聯合開展公路氣象預報預警建立“中國公路信息服務網”，及時發(fā)布公路出行服務信息與中央電視臺連線實時播報路況信息與中央人民廣播電臺共同舉辦“中國之聲公路服務站”直播欄目2012年6月，中國高速公路交通廣播（FM99.6MHz）在京津塘高速公路試播2013年1月起，路網中心每日六檔直播連線全國路況擬開通政務微博“中國路網”中央電視臺現場直播開通高速公路應急服務廣播

（3）出行服務：多渠道發(fā)布公路出行信息全國公路網運行基本情況公路交通應急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內容123公路交通突發(fā)事件：是指由自然災害、公路交通運輸生產事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的造成或者可能造成公路以及公路運輸樞紐出現中斷、阻塞、重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通部門提供應急運輸保障的緊急事件2.1公路交通突發(fā)事件內涵與特征交通事故危化品泄漏安全隱患設施缺陷、恐怖威脅自然災害地震、泥石流惡劣天氣霧、雨、雪公共社會事件奧運會、世博會、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日公路運行風險公路運營風險分析（1）定義—突發(fā)性和緊急性突發(fā)事件雖然存在發(fā)生征兆和預警的可能，但是由于真實發(fā)生的時間、地點具有一定的不可預見性，給應對決策營造了一個高壓的環(huán)境?！绊懙膹V泛性

公路交通運輸是國民經濟的大動脈，與人們的生產生活密切相關，一旦突發(fā)事件產生，其產生的社會影響將十分廣泛，為此，也需要相關管理部門在最短的時間采取最有效的方式來及時應對這種突發(fā)事件。（2）內涵與特征—高度不確定性不僅僅因為事件的突發(fā)性和緊急性，更重要的是事件之后的發(fā)展和可能涉及的影響都具有高度的不確定性。

高度不確定性其本質為信息的缺失，因而使得決策缺乏信息支持。這就要求在有限信息、有限資源、有限事件的條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速地從正常情況轉換到緊急情況（從常態(tài)到非常態(tài)）的能力是應急管理的核心內容。（2）內涵與特征時間性原則效率性原則(3)協同性原則(4)安全性原則(5)合法性原則(6)科學性原則(7)程序性原則(8)適度性原則（2）公路交通應急管理原則時間性原則鑒于其巨大的破壞性、危害性和負面影響，事件一旦發(fā)生，時間因素就顯得最為關鍵。必須重視早期處理，立即在事發(fā)現場采取一系列緊急處置手段，及時控制事件發(fā)展。（2）公路交通應急管理原則合法性原則突發(fā)公共事件屬于非常規(guī)狀態(tài)下決策和非程序性問題，因此在應急過程中，政府應急管理權利運作的合法性就特別關鍵。

適度性原則應急過程中難免會在不同程度上破壞部分群體的生命財產安全，因此需要謹慎、適度地行使應急管理權，以期將這種破壞和利益損失降低到最低程度。（2）公路交通應急管理原則建立統(tǒng)一的客戶服務體系需要監(jiān)測的信息可能誘發(fā)突發(fā)事件的自然災害可能發(fā)生的事故災難(路網設施與運行、事故等)可能造成人民群眾生命財產損失的社會安全事件可能影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件信息的來源氣象、地震、國土等政府相關部門的天氣、海況、地質災害信息預報網絡、電視、廣播、報刊等新聞媒體報道其他國家以及國際組織的信息通報其他信息來源（1）日常監(jiān)測2.2公路交通應急處置工作機制（2）預警預防建立統(tǒng)一的客戶服務體系確定預警級別達到”特別嚴重”1.發(fā)布預警信息2.關注事態(tài)進展情況3.通報應急協作部門.預警信息內容包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、群眾自防自救措施等（3）信息處理—信息內部傳遞

涉及公路的突發(fā)事件信息由部公路局、路網中心負責。預警級別：特別嚴重應急響應：特別重大相應的應急指揮機構組織實施對外發(fā)布其它一般事件政策研究室組織實施其它復雜事件先發(fā)布已認定的簡要信息相關司局配合相關司局配合發(fā)布后續(xù)詳細信息(3)信息處理信息對外發(fā)布（4）應急響應響應等級分級啟動啟動流程組織機構響應措施響應終止或降級響應等級特別重大（Ⅰ級）重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ級）一般（Ⅳ級）啟動要求Ⅰ級應急響應由部組織實施；Ⅱ級及以下應急響應由各業(yè)務主管司局在分管部領導的指導下組織實施。（4）應急響應公路交通突發(fā)事件Ⅰ級應急響應啟動條件—因突發(fā)事件可能導致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響到周邊省份，搶修、處置時間預計在24小時以上的?！l(fā)生地震災害造成300人以上死亡，或在人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震的?！l(fā)生特別重大地質災害，造成30人以上死亡，或受地質災害威脅，需緊急轉移1000人以上的。—國務院有關單位啟動突發(fā)事件Ⅰ級應急響應，需要交通運輸系統(tǒng)予以支持，相關業(yè)務主管司局評估認為應當啟動我部Ⅰ級響應的?！渌浿鞴軜I(yè)務司局評估，認為有必要啟動Ⅰ級應急響應的突發(fā)事件。交通運輸部啟動突發(fā)事件I級應急響應流程部長分管部領導部內牽頭單位應急辦或相關司局部長或授權的分管部領導核準后，宣布啟動交通運輸部應對XX事件I級應急響應宣布成立交通運輸部應對XX事件應急領導小組及各工作組復核負責人提出建議：啟動交通運輸部應對XX事件I級應急響應進入II、III、IV級響應的相應流程接到突發(fā)事件報告并核實是否屬規(guī)定規(guī)定情形之一否是同意不同意組織機構Ⅰ級響應啟動的同時，部長或經部長授權的分管部領導宣布成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由部長或經部長授權的分管部領導任組長，分管部領導或部內牽頭單位主要負責人及辦公廳主任任副組長，相關單位負責人任成員，并指定一名助手作為聯絡員。根據預案規(guī)定和應急工作需要，領導小組下設綜合協調組、應急指揮組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組等若干個工作組，負責應急處置工作具體實施。視情成立專家組和現場工作組，在領導小組統(tǒng)一協調下開展工作。主要應急響應措施（一）第一次工作會議Ⅰ級響應啟動后，領導小組組長、副組長及全體成員應立即進入指揮中心，召開領導小組第一次工作會議，議定Ⅰ級響應期間領導小組各項工作制度。包括指揮協調、會商制度、派駐現場工作組、信息報告、新聞發(fā)布、專家咨詢、后勤保障等事項。應急響應措施（二）信息報送指揮中心值班人員應及時、準確報送突發(fā)事件信息?！督煌ㄟ\輸部值班信息》經領導小組副組長或部內牽頭單位負責人審定后，通過專網報中辦信息綜合室、國務院總值班室，抄送各有關部委。（三）綜合協調組保持與各應急工作小組和應急協作部門的信息溝通，開展工作協調；搜集、分析、匯總應急工作情況，起草重要報告、綜合類文件；協助領導小組落實黨中央和國務院領導同志以及部領導的有關批示、指示精神。應急響應措施（四）應急指揮對險情進行快速評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果；定時與國務院相關部門、省級交通運輸部門聯系一次，收集、更新險情信息，匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動態(tài)。做好與部內有關部門及部際聯席會議成員單位的聯絡，及時通報情況進展。指導省級交通運輸部門做出應急處置措施，評估行動方案，及時提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據需要，協調鄰近?。▍^(qū)、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設備等資源支援及緊急征用工作。應急響應措施（五）新聞宣傳積極溝通中央主要新聞媒體，通過電視、廣播、政府網站、新媒體等多種形式及時有序地發(fā)布應急信息；指導做好事故現場新聞發(fā)布及相關人員的管理，保證信息發(fā)布準確；收集、處理相關新聞報道，加強輿情監(jiān)測分析，針對不實報道及時發(fā)布準確消息，正確引導輿論；指導相關機構做好新聞發(fā)布工作。（六）現場工作

視情赴現場指導、協調應急處置工作。根據事發(fā)現場環(huán)境特點及救援力量的配置，優(yōu)化施救措施，調整改進救援方案；及時上報救援行動進展和后勤保障情況；承擔鄰近責任區(qū)救援隊伍的現場指揮和調度；提供救援專業(yè)技術支持；協助其他有關部門開展現場應急處置工作等。應急響應終止或降級

當國務院有關單位發(fā)出宣布突發(fā)事件應急響應終止或降級的指令，或經領導小組會商評估，認為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除時，由部內牽頭單位主要負責人提出終止Ⅰ級響應或降低響應等級建議，經領導小組副組長同意后，報請組長核準。由領導小組組長宣布終止交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，或降低為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應，轉入相應等級的應急響應工作程序。同時宣布取消Ⅰ級響應期間成立的領導小組及下設各工作組。全國公路網運行基本情況公路交通應急處置工作機制

典型重大公路突發(fā)事件處置匯報內容123

四川“4·20”

蘆山7.0級地震（1）啟動響應—接報核實—部公路局、路網中心提出建議—主管部長復核—部長核準，啟動I級應急響應（2）成立機構

抗震救災工作領導小組，下設綜合協調、搶通保通、技術、信息、宣傳報道等五個工作小組，并及時成立由橋梁、路面、路基、地質、遙感等專業(yè)領域知名專家參加的技術專家組。

四川“4·20”

蘆山7.0級地震（3）開展工作—召開工作會議—信息報送

部路網中心從20日上午8時30分起，全面進入24小時應急值班，全面掌握交通運輸系統(tǒng)抗災救災工作進展情況，及時編制抗震救災快報。地震發(fā)生當日，共編發(fā)8期地震，并及時向國辦匯報搶通進展情況?！C合協調落實有關批示、指示精神；下發(fā)《關于做好赴四川雅安地震災區(qū)救援準備工作的通知》，制定了救援方案；同時積極協調各相關部委，溝通信息，支援災區(qū)開展抗震救災工作。

四川“4·20”

蘆山7.0級地震（3）開展工作—召開工作會議—信息報送

部路網中心從20日上午8時30分起，全面進入24小時應急值班，全面掌握交通運輸系統(tǒng)抗災救災工作進展情況，及時編制抗震救災快報。地震發(fā)生當日，共編發(fā)8期地震，并及時向國辦匯報搶通進展情況?！C合協調落實有關批示、指示精神；下發(fā)《關于做好赴四川雅安地震災區(qū)救援準備工作的通知》，制定了救援方案；同時積極協調各相關部委，溝通信息，支援災區(qū)開展抗震救災工作。

四川“4·20”

蘆山7.0級地震（3）開展工作—應急指揮

協調重慶、陜西、甘肅等周邊省份，采取發(fā)放“通行證”等措施，開辟搶險救災物資運輸“綠色通道”，確保救援物資運輸暢通