七月讀書會-主題：城中村

七月讀書會_主題：城中村2015-07-111理論2視角3困境4原因5對策ONTENTSC內(nèi)容大綱1理論2視角3困境4原因5對策ONTENTSC內(nèi)容大綱存量規(guī)劃《大數(shù)據(jù)時代城中村改造的規(guī)劃技術(shù)路線初探》：現(xiàn)階段，由于土地資源緊缺，大部分城市由增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，而城中村改造正是存量發(fā)展的工作重點之一。《存量規(guī)劃：理論與實踐》不久前，上海啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，提出“嚴守用地底線，實現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長’甚至負增長”增量規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是工程學(xué)的。交通、市政，甚至規(guī)模預(yù)測、功能分區(qū)，都是在回答怎樣分配和組合資源，已達成最優(yōu)的公共服務(wù)水準。存量規(guī)劃則不同，它主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源，轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻最大的使用者。減少要素轉(zhuǎn)移的成本，實現(xiàn)社會效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標。城市更新《城市再生：我國新型城市化的理論與實踐問題》1950年代以來，西方城市開發(fā)概念發(fā)生了5次明顯的變革，促進了城市再生理論的形成1950年代的城市重建（urbanreconstruction）1960年代的城市振興(urbanrevitalization)1970年代的城市更新（urbanrenewal）1980年代的城市再開發(fā)(urbanredevelopment)和1990年代的城市再生（urbanregeneration）城市更新《城市再生：我國新型城市化的理論與實踐問題》到1990年代初步建立的城市再生的理論框架，迄今有6個主題：（1950年代的城市重建（urbanreconstruction）（1）城市物質(zhì)改造與社會響應(yīng)；（2）城市機體中諸多元素持續(xù)的物質(zhì)替換；（3）城市經(jīng)濟與房地產(chǎn)開發(fā)、社會生活質(zhì)量提高的互動關(guān)系；（4）城市土地最佳利用和避免不必要的土地擴張；（5）城市政策制定與社會慣例的協(xié)調(diào)；（6）城市可持續(xù)發(fā)展。1理論2視角3困境4原因5對策ONTENTSC內(nèi)容大綱“城中村”:斷裂社會的連接帶（城市社會學(xué)）早期研究多集中在城中村所引發(fā)的問題上,“城中村”被看做“問題村”,是“社會—經(jīng)濟塌陷帶”應(yīng)該根除經(jīng)過無數(shù)次整治———發(fā)展———再整治的過程,這種現(xiàn)象反而更加嚴重原因何在？將城中村的存在作為一個正常的“社會事實”來看待，已不再是急切地思考如何盡快消除“城中村”,而是傾向于在一定范圍內(nèi)保留它的存在?！俺侵写濉?斷裂社會的連接帶·概念斷裂法國社會學(xué)家圖海納用“斷裂”來描述當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu),認為在中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟日漸疏遠,城市對農(nóng)村的依賴性減弱,農(nóng)村在整個社會發(fā)展中處于邊緣狀態(tài),正在或者已經(jīng)被“甩出”社會結(jié)構(gòu)還不至于“斷裂“城中村”:斷裂社會的連接帶·原因迪爾凱姆指出,對“社會事實”進行解釋時,必須同時研究它形成的原因與產(chǎn)生的功能,并且對原因的分析要先于對功能的研究“郝家村”是在耕地被不斷征用、蠶食的情況下形成的,其面積越來越小,最后只剩下被城市所包圍的住宅區(qū)在耕地面積不斷縮小的情況下,村民的生產(chǎn)方式由純粹的農(nóng)耕生產(chǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)蔬菜兼營旅社、運輸業(yè)等”,即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,逐步在第一個層次上實現(xiàn)了“城市化”“城中村”在20世紀最后10年大量出現(xiàn)并不是偶然的,它有著自身的歷史、制度根源及深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ):城市出現(xiàn)了大量的體制外人口,為“城中村”旅社業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場“城中村”:斷裂社會的連接帶·功能社會經(jīng)濟構(gòu)成：

戶均擁有出租房53間,房租均值是122元每間,每個月的房租收入均值可達6466元——強烈的經(jīng)濟吸引力（磁力）人口數(shù)量構(gòu)成：1250，25440（20:1），遠遠大于其原住人口，在更大的意義上是作為“流動人員聚居區(qū)”而存在的人口社會性：“城中村”人口在職業(yè)分布上多屬于次屬勞動力市場,即工作環(huán)境差、時間長、報酬少；同時，也有不少人從事技術(shù)與管理性工作,其所占比例為16.8%,僅次于服務(wù)業(yè)23.6%的比例（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會以血緣、地緣等非正式化的社會關(guān)系為主;而現(xiàn)代工業(yè)社會則以業(yè)緣等組織化的社會關(guān)系為主）“城中村”:斷裂社會的連接帶·功能第一,為外來人口提供了一個合適的棲居地第二,為外來人口提供了繼續(xù)社會化的場所，一種文化進入另一種文化,發(fā)生“文化沖突”，為外來人員融入城市爭取了時間與空間。第三,解決了部分在城市化過程中政府暫時無力解決的問題，在社會福利及各種社會保險方面，實際上履行了城市政府本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第四,增加了城鄉(xiāng)流動的可能性,有利于實現(xiàn)城市化，深受“城市性”熏陶,必將新的生活方式、文化價值觀念等帶回家鄉(xiāng),增強農(nóng)村的“城市性”。不難看出,“城中村”同時對城市與農(nóng)村發(fā)生深刻影響“城中村”:斷裂社會的連接帶·結(jié)構(gòu)-功能模型“城中村”:斷裂社會的連接帶·結(jié)構(gòu)-功能模型“城中村”是作為一個連接帶出現(xiàn)的,這種連接性具有雙重意義。一個地域?qū)嶓w,絕大多數(shù)農(nóng)村人口到城市之后將“城中村”作為第一落腳點,從而在第一個層面上實現(xiàn)了“城市化”但它更是一個社會實體兼有農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會的生產(chǎn)方式、生活方式“城中村”好比一個熔爐，要么融入城市,要么回到農(nóng)村影響農(nóng)村“城中村”同時生產(chǎn)著“新城市”與“新農(nóng)村”,從而在整體上提高了我國的城市化、現(xiàn)代化水平。小結(jié)：城中村的存在增加了城市與農(nóng)村之間進行交換的可能性,從而防止了“斷裂”的出現(xiàn),有助于社會和諧。政治經(jīng)濟學(xué)視角下的中國城市研究（政治經(jīng)濟學(xué)）首先,城市的興衰是基于競爭性的資本主義的原則,本地的行動者通過改變土地使用模式的人工環(huán)境去爭奪資本、廉價勞動力和其他資源其次,資本是流動的,而城市的位置是固定不變的,所以城市發(fā)展必須順應(yīng)資本流動的規(guī)則最后,階級斗爭,或者說不同利益群體之間的政治角力,是推動城市發(fā)展的另一個動力如果說人文生態(tài)學(xué)認為城市的興起是一個自然的生態(tài)學(xué)的過程,那么政治經(jīng)濟學(xué)則斷言城市發(fā)展主要是經(jīng)濟和政治事務(wù)人為決定的結(jié)果從增長聯(lián)盟到權(quán)益共同體:改造的邏輯重構(gòu)城市改造(更新)是中國城市矛盾最聚焦的領(lǐng)域之一，更由于其行為主體的多元化，各利益方之間的博弈方式具有極其復(fù)雜的政治和制度根源在西方關(guān)于城市發(fā)展政治的研究中，增長聯(lián)盟(growthcoalition)理論影響深遠(哈維·莫羅奇《作為增長機器的城市》)城市的擴張是受到政治、商業(yè)和經(jīng)濟精英的操縱,出于追求土地的“交換價值”的目的,而這往往會與本地居民實現(xiàn)土地自身的“使用價值”發(fā)生沖突,城市的物理和社會形態(tài)也隨著兩者的沖突不斷發(fā)生變化基于對美國城市深入的研究經(jīng)驗，莫羅奇認為:城市最主要的任務(wù)是增長，地方官員發(fā)展地方經(jīng)濟的強烈愿望和擁有資本的經(jīng)濟精英聚斂財富的動機主導(dǎo)著城市政治的發(fā)展方向，并因此在城市發(fā)展中形成了由政治精英和經(jīng)濟精英組成的聯(lián)盟。聯(lián)盟的組成通常包括經(jīng)濟利益集團、公共部門和第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者、地方媒體等。飽受非議、困難重重的城市改造(更新)，就是以“增長聯(lián)盟”為形式的城市發(fā)展的矛盾集中點之一從增長聯(lián)盟到權(quán)益共同體:改造的邏輯重構(gòu)（背景）一方面，隨著城市發(fā)展的空間日益狹窄，土地利用出現(xiàn)瓶頸：，隨著我國城市的不斷擴張，建設(shè)用地指標日益緊縮，力保全國18億畝農(nóng)業(yè)用地“紅線”的政策絲毫不能動搖，全國各大城市近幾年紛紛出臺向舊城要土地、“內(nèi)部挖潛”發(fā)展空間的發(fā)展戰(zhàn)略——城市改造，特別是土地的改造必將成為中國城市進一步發(fā)展的必要條件。另一方面，城市改造還停留在“以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)”的“謀利”階段，由政府發(fā)起、政府與強勢利益集團形成“利益聯(lián)盟”的大規(guī)模城市改造使原居民處于相對的弱勢，較容易被邊緣化舊改的邏輯重構(gòu)從增長聯(lián)盟到權(quán)益共同體:改造的邏輯重構(gòu)（邏輯）完全由政府規(guī)劃和實施的舊城改造和住房建設(shè)時期，20世紀80年代初，廣州城市改造采取的模式主要為“政府主導(dǎo)、零散改造”，是政府一直作為改造的主體，既是城市改造的政策制定者，又是城市改造項目的具體操作者，既是運動員又是裁判員政府主導(dǎo)、市場參與的城市改造時期，在完善土地有償使用制度的背景下，引入私有資本參與到城市改造中，將土地以公開“招拍掛”的方式進行出讓，，政府和市場“聯(lián)手”，形成了政府主導(dǎo)、市場參與的城市改造模式。政府搭臺、市場主導(dǎo)的“三舊”改造時期，舊城區(qū)和城中村改造牽涉主體較為復(fù)雜，形式較為多樣，通常是政府出面主導(dǎo)改造，而開發(fā)商則是背后“看不見的手，“政府搭臺，村聯(lián)社和開發(fā)商唱戲”“后‘三舊’改造”時期:政府抑或市場?從增長聯(lián)盟到權(quán)益共同體:改造的邏輯重構(gòu)（重構(gòu)）“以土地換增長”模式是中國城市改造屢受詬病的癥結(jié)所在,是城市改造深陷矛盾的根源增長聯(lián)盟過分注重城市改造中的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致了中國城市改造的“大拆大建”，忽略了城市社會和城市居民的社會和人文利益需求城市社區(qū)和居民群體由于缺乏政治和經(jīng)濟資源，只能扮演被動的角色，很大程度上被排除在增長聯(lián)盟之外要改變這種局面，必須從根本上轉(zhuǎn)變城市改造的方式和目的，斬斷各級政府與城市改造之間的直接經(jīng)濟利益鏈條，促使城市改造實現(xiàn)從增長聯(lián)盟向權(quán)益共同體的轉(zhuǎn)變。從增長聯(lián)盟到權(quán)益共同體:改造的邏輯重構(gòu)（重構(gòu)）這種權(quán)益共同體需要同時滿足公共利益、市場利益和產(chǎn)權(quán)利益的平衡需求公共利益包括三個方面:城市利益、社區(qū)利益和綜合利益:城市利益包括通過城市改造實現(xiàn)城市的土地整合，形成合理的空間規(guī)劃和改善總體的生態(tài)環(huán)境;社區(qū)利益包括完善社區(qū)功能配套，保持社區(qū)歷史風(fēng)貌和延續(xù)社區(qū)的文化傳承;綜合利益包括協(xié)調(diào)相鄰地塊的發(fā)展規(guī)劃，整合周邊地區(qū)的有利資源和保障城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施市場利益包括改造項目的經(jīng)濟利益以及參與各方的利益回報產(chǎn)權(quán)利益既包括原業(yè)主在安置、回(搬)遷和補償中的合法權(quán)益，也包括原租戶的居住權(quán)益在這個權(quán)益共同體中，政府不應(yīng)該有直接的利益介入，政府從城市改造中所獲得的將是對城市發(fā)展規(guī)劃愿景的實施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（人文生態(tài)學(xué)）城市化研究應(yīng)該作為城市史學(xué)家主要致力的任務(wù),應(yīng)該把城市社會諸多關(guān)聯(lián)的方面作為一個生態(tài)復(fù)合體來研究人類社會也與生物界一樣,是一種生物鏈的相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系,城市社會人們的舉止和行為是由城市的物質(zhì)環(huán)境所決定的。傳統(tǒng)的人文生態(tài)學(xué)（芝加哥學(xué)派）把城市視為一個自然系統(tǒng),城市發(fā)展是一個新的群體和土地使用方式“入侵”、“更替”和“隔離”的生態(tài)學(xué)過程的結(jié)果美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（人文生態(tài)學(xué)）人文生態(tài)學(xué)方法的創(chuàng)始者是羅伯特·帕克,他是第一個把生態(tài)理論模式運用于分析社會文化的社會學(xué)家從“文化”的角度來說,社會是作為一種默契而存在的這就是說,它是由作為某一特定社會標志的集體行為的基礎(chǔ),即共同的信念、價值觀念、習(xí)慣和態(tài)度所組成的，這種社會的默契,或者說社會遺產(chǎn),只有通過交往和社會的相互作用才能出現(xiàn)社會接觸有三種基本形式,即斗爭、包容和同化,通過這三種形式的運作,文化秩序就能建立起來美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（概念）從生態(tài)的角度考慮,帕克認為人類社會的“文化”秩序可以設(shè)想成“生物界”的秩序這個特定“生物界”的專門術(shù)語就是社會,它是以人類社會的次社會面貌出現(xiàn),所以我們可以把它簡化為生態(tài)組織,或是某一地方不同單位之間相互依存的功能系統(tǒng),而這一功能系統(tǒng)是次社會經(jīng)過競爭過程發(fā)展的結(jié)果。這樣,帕克認為,社會學(xué)中有關(guān)社會文化秩序的研究,就可以歸結(jié)為人文生態(tài)學(xué)對生物界次結(jié)構(gòu)的研究。美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（自然區(qū)域理論）構(gòu)成帕克人文生態(tài)學(xué)方法的基本理論是自然區(qū)域理論他認為,在迅速發(fā)展的城市中,最明顯的生態(tài)特性是分為幾個自然區(qū)域。也就是說,如果把一個城市作為大社區(qū),那么,它又可以細分為幾個小社區(qū)這些小社區(qū)的形成,或者人口的分布是按照語言、種族和階級來劃分的。每個城市有中心商業(yè)區(qū)、專門的居民區(qū)、郊區(qū)、重工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)和并非人為安排的勞動力市場,每一個美國城市有它的貧民窟、種族居住區(qū)和移民聚集地。這些就是所謂的城市自然`區(qū)域‘這些區(qū)域的劃分是某些機構(gòu)或特定人口為獲得戰(zhàn)略空間相互競爭的結(jié)果。在某一區(qū)域內(nèi),特定機構(gòu)或人口吸引值錢位置的能力決定著土地利用類型的分配。美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（生態(tài)星座）羅德里克·麥肯生態(tài)分布理論,即一個社區(qū)或地區(qū)所有居民的活動和機構(gòu)的分布組合。這種組合構(gòu)成了一種容易確認的形式,即“生態(tài)星座”。人文社會的生態(tài)分布隨著時間的推移會發(fā)生變化,而“生態(tài)星座”的性質(zhì)是由五種正在發(fā)生的生態(tài)進程所決定：(一)集中,這是某一地區(qū)定居人口不斷增長的趨勢,集中的水平反映了這一地區(qū)所能提供的便利條件以及在與其他地區(qū)的競爭中所占的優(yōu)勢(二)集中化,這里主要是指社區(qū)組織的形成過程，人們?yōu)榱藵M足共同的利益需求集中到一起,這些組織的單位包括村莊、城鎮(zhèn)、城市和都市美國城市史學(xué)中的人文生態(tài)學(xué)理論（生態(tài)星座）(三)分解,在麥肯齊看來,一方面是人口和組織的集中;另一方面,在社區(qū)內(nèi)部,卻是一個不斷分化和分解的過程。分解是指各種人口類型的分解趨勢和土地習(xí)慣于集中到某一部分人的手里,遵照一定的經(jīng)濟和文化標準,一種潛在的選擇過程會在居民中進行分類和替換。(四)入侵,他認為社會的發(fā)展是一個連續(xù)性的過程,由于分解所造成的自然區(qū)域不是固定不變的,隨著時間的推移,一種人口和土地利用方式會被另一種所代替。這種新事物的侵入過程揭示了生態(tài)結(jié)構(gòu)的動力特征。如,地價的變化、新的交通系統(tǒng)、新的工業(yè)類型等,都是對舊形態(tài)的侵入方式。(五)連續(xù)性,即生態(tài)狀況發(fā)展變化的連續(xù),入侵的消失是新的自然區(qū)域的出現(xiàn)和相對穩(wěn)定,是舊的形態(tài)被新的所代替。1理論2視角3困境4原因5對策ONTENTSC內(nèi)容大綱制度改革:郊區(qū)城市化的困境與出路·困境被動城市化的農(nóng)村社區(qū)在文化觀念、社會關(guān)系上都保持了村落鄉(xiāng)土社會的特點大多數(shù)農(nóng)村勞動力文化水平職業(yè)技能水平偏低由村民向市民轉(zhuǎn)變存在門檻是城而非城、治標不治本社會層面：成為競爭力差、缺乏良好社區(qū)價值、帶有深刻農(nóng)村模式的下層社區(qū)，同時由于就業(yè)率低以及外來人口聚集,給社會治安帶來了很大的壓力經(jīng)濟層面：居民在不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后并未真正地轉(zhuǎn)化為市民,往往通過違章建房出租、靠集體分紅等方式獲得收入，成為帶有寄生色彩的階層。絕大部分地區(qū)的被征地農(nóng)民未被納人社會保障體系,部分居民生活陷人貧困。小結(jié)：城市化是一個綜合的概念,是空間、經(jīng)濟、社會綜合變化的過程。原農(nóng)