第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃編

第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理及方案評析2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃歷史文化名城保護規(guī)劃綜合交通規(guī)劃城市各專項規(guī)劃市政專項規(guī)劃村莊規(guī)劃其他專項規(guī)劃一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設(shè)。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一般工作原則（了解）1．城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展服務(wù)當(dāng)前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。2．城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對于國外的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計范例，也應(yīng)從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質(zhì)，而不是盲目追求它的標準和形式。3．城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系4．城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市5．城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會的原則（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的階段劃分一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段?？傮w規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細規(guī)劃的依據(jù)。后一階段的規(guī)劃對有關(guān)問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調(diào)整及補充。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法。1．城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件；（2）擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標；（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/25000－1/100000。2．城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠景發(fā)展進程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應(yīng)有更長遠的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。3．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。4．近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。近期規(guī)劃期限一般為5年。強制性內(nèi)容：（1）確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模；（2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定；（3）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護措施。指導(dǎo)性內(nèi)容：（1）根據(jù)城市建設(shè)近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；（2）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序；（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見；（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。5．詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容

詳細規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。主要內(nèi)容如下：（1）詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入方位、建筑后退紅線距離等。（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細則。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅持嚴格的分級審批制度，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的要點如下：1．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院審批。在上報國務(wù)院前，須經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。在報審前應(yīng)依法將草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。2．城市總體規(guī)劃的審批直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市、百萬人口以上的大城市以及國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批?？刂菩栽敿氁?guī)劃的審批城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在維護規(guī)劃實施嚴肅性的前提下，當(dāng)出現(xiàn)下列五個條件之一時，可以依法進行規(guī)劃修改：（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。（2）行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的。（3）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需調(diào)整規(guī)劃的。（4）經(jīng)評估確需調(diào)整規(guī)劃的。（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。城市總體規(guī)劃及鎮(zhèn)總體規(guī)劃關(guān)于修改城市總體規(guī)劃及鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制單位應(yīng)首先對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制單位應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。【考點】分清城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中各級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織者:全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一一省、自治區(qū)人民政府;城市總體規(guī)劃一一城市人民政府組織;縣人民政府所在地鎮(zhèn)一一縣人民政府;其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一一鎮(zhèn)人民政府;鎮(zhèn)總體規(guī)劃一一鎮(zhèn)人民政府;城市的控制性詳細規(guī)劃一一城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃一一一鎮(zhèn)人民政府;縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃一一縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;修建性詳細規(guī)劃一一城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府;鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃一一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案評析答題思路：1.等級結(jié)構(gòu)方面:各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)等級和職能分工。2.空間布局方面:區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局、空港、海港、鐵路樞紐和重要基礎(chǔ)設(shè)施選址,產(chǎn)業(yè)布局。3.資源利用方面:水資源、能源供應(yīng)、歷史文化和風(fēng)景名勝保護、礦產(chǎn)資源的分布和利用。4.環(huán)境保護方面:區(qū)域生態(tài)格局、江河流域治理、海岸保護、地質(zhì)和氣候災(zāi)害防御。1.例題一某市位于我國南部沿海丘陵地區(qū)，盛產(chǎn)水果、海產(chǎn)品，風(fēng)景旅游資源豐富，部分山體列入國家自然保護區(qū)。東灣為水產(chǎn)資源保護區(qū)，沿海分布大量的紅樹林、濕地、沙灘及礁石。外商根據(jù)東、西兩個海灣均具有建深水港的良好條件和市場、區(qū)位等其他因素的綜合考慮，計劃在該市投巨資興建大型石化項目。據(jù)此，該市編制了以發(fā)展石化工業(yè)和旅游業(yè)為主的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其要點如下：①等級結(jié)構(gòu)：分為A、B、C、D四級。A為市域中心城市；B為市域副中心城市；C為重點發(fā)展城鎮(zhèn)；D為一般城鎮(zhèn)。②職能結(jié)構(gòu)：C1、C2、C3、C4、C5以發(fā)展石化工業(yè)為主要職能；D13、D14、D15以發(fā)展旅游業(yè)為主要職能；其余均為綜合職能。③交通：考慮到東灣現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件較好，規(guī)劃擬在東灣進行局部填海建設(shè)深水港碼頭。為促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)環(huán)狀高速公路網(wǎng)和若干條一、二級公路，以加強各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。根據(jù)以上說明及規(guī)劃示意圖，請指出港口選址、石化工業(yè)布局及高速公路選線存在什么問題，并說明主要理由和提出改進意見。（1）審題：例題的第一段說明了該市的位置、地理狀況和自然資源。這些地理位置和自然資源，對于后面的規(guī)劃設(shè)想和建設(shè)項目，即是有利的支撐條件，又可構(gòu)成限制因素。風(fēng)景旅游資源、自然保護區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)等，均對產(chǎn)業(yè)安排有一定的限制要求。例題的第二段是對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的綜合意圖和目標：發(fā)展石化工業(yè)和旅游業(yè)。答題者應(yīng)從平時積累的經(jīng)驗知道：石化工業(yè)和旅游業(yè)都對環(huán)境有一定的要求，同時石化工業(yè)也對環(huán)境有一定的影響。例題的第三、四、五段對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的等級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃作出較詳細的說明。答題的思路就從這些詳細的規(guī)劃要點與該市的自然資源狀況對比中產(chǎn)生。例題的最后一段提出問題，此題為反例。問題分三個方面：港口選址、石化工業(yè)布局及高速公路選線。大家要注意：要圍繞這三個方面回答問題，并且要注意題目中要求“提出改進意見”。作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，即使是簡圖，也必然涉及鐵路、各級公路、河流等內(nèi)容。這些內(nèi)容也可能存在一些問題，但不要在這里糾纏，白白浪費時間和精力，如果回答錯誤就更得不償失了。綜合題目的文字和規(guī)劃示意圖，現(xiàn)在我們對例題中給出的條件和規(guī)劃要點匯總、分析如下：港口選址：港口有一定的建設(shè)量，而且水上交通繁忙。在東灣選址，與示意圖中的“水產(chǎn)自然保護區(qū)”、“沿海旅游區(qū)”是有矛盾的。對于港口選址的改進意見，大家可以注意到，圖中還有一個“西灣”，而且從題面上沒有任何限制因素。注意到這一點，改進意見自然地就有了。石化工業(yè)布局：從C1、C2、C3、C4、C5等5個發(fā)展石化工業(yè)為主要職能的重點發(fā)展城鎮(zhèn)來看，C2和C3兩個位置具有較為明顯的限制因素：C2位于自然保護區(qū)的環(huán)繞之中，而且周圍都是山，易造成城鎮(zhèn)上空的空氣流動不暢，導(dǎo)致空氣中的污染物不能迅速、有效地擴散；C3位于東灣，為水產(chǎn)資源保護區(qū)，沿海分布大量的紅樹林、濕地、沙灘及礁石，對自然保護不利，而且與圖中的“沿海旅游區(qū)”有一定矛盾。另外，從產(chǎn)業(yè)整體布局來看，石化產(chǎn)業(yè)分布于5個城鎮(zhèn)，將造成原料、生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)姆稚?，且對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必然造成浪費。高速公路選線：比較明顯的錯誤是D11以南的規(guī)劃高速公路路段穿越山脊，這是違反工程常識的。另外，D11為一般城鎮(zhèn)，且沒有發(fā)展旅游業(yè)的職能，高速公路繞一個大彎子修到這里顯然是一種浪費，這里有一條二級公路就足夠了。選線應(yīng)該從A（市域中心城市）向東，經(jīng)過D5、D10即可并入東西向過境高速公路。（2）參考答案：①港口選址在東灣是錯誤的，與“水產(chǎn)自然保護區(qū)”、“沿海旅游區(qū)”矛盾較大。建議在西灣選址。②在C2安排石化工業(yè)是錯誤的，四周的山體將不利于空氣污染物擴散，而且對周邊的自然保護區(qū)有不利影響，因此建議取消。在C3安排石化工業(yè)也是錯誤的，東灣為水產(chǎn)資源保護區(qū)，石化工業(yè)對自然保護不利，而且與“沿海旅游區(qū)”矛盾較大，建議取消。整個城市的石化工業(yè)布局較分散，建議C2、C3取消石化工業(yè)后，與C1、C4、C5適當(dāng)合并布置。③高速公路選線：D5以東部分沒有必要的功能需要，將造成浪費；而且穿越山脊，應(yīng)該取消。例題二

某中等城市位于我國西南地區(qū)，圖為該市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。該市西鄰某省會城市（約1小時車程），東臨某中部省，全市面積2.89萬km3，轄一區(qū)（市區(qū)）、一市、7縣、39個鎮(zhèn)、75個鄉(xiāng)?，F(xiàn)狀市區(qū)城市人口22.36萬，總?cè)丝?29萬。市域北部為山區(qū)，南部為丘陵地帶，經(jīng)濟發(fā)展南北不平衡，現(xiàn)有兩條國道、兩條鐵路通過本市。規(guī)劃要點如下：①規(guī)劃期末，市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重點形成一條市域中部的東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，市域南部沿鐵路線的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，市域南北向沿國道的城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。②依據(jù)市域城鎮(zhèn)職能的作用范圍，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的區(qū)域中心作用，將市域劃分為北、中、南三個經(jīng)濟區(qū)。③按照一級中心城市、二級次中心城市、三級中心城鎮(zhèn)、四級城鎮(zhèn)的等級序列，形成四個層次的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，并制定相應(yīng)的分級發(fā)展原則。④按照市場經(jīng)濟效率原則和區(qū)域平衡發(fā)展原則兼顧的指導(dǎo)思想，將其納人進省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中去。試評析該規(guī)劃在城鎮(zhèn)布局方面的特點。（1）審題：這道題是正例。題目的第一段對該市的區(qū)位、面積、行政體系、人口規(guī)模、地理狀況、交通條件做了說明，涉及內(nèi)容較多。大家要在審題過程中迅速判斷，其中哪些可用來分析下面的提出的問題，而其他的僅僅是作為背景性的材料。題目的第二、三、四、五段對城鎮(zhèn)布局進行了四個方面的描述。（2）參考答案：

①根據(jù)該市的客觀條件，城鎮(zhèn)布局模式為以中心城為核心的點軸發(fā)展格局，沿主要交通線組織發(fā)展軸，有利于城鎮(zhèn)群的形成和發(fā)育。②在市域范圍內(nèi)劃分經(jīng)濟區(qū)，可以有重點地進行經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于組織不同地區(qū)間的分工與協(xié)作。③規(guī)劃城鎮(zhèn)等級體系完整，制定相應(yīng)的分級發(fā)展原則有利于完善整個城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成有機的整體。④將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納人省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中去，有利于在省域中明確該市的功能定位，并且充分利用周邊條件。三、城市總體規(guī)劃方案評析某市位于我國南部沿海地區(qū)，市域內(nèi)現(xiàn)有中心城鎮(zhèn)1個，一般鎮(zhèn)6個，一條河流自西向東流經(jīng)中心城鎮(zhèn)北部，在中心城鎮(zhèn)東北方向河中有一河心島，在東部沿海有甲、乙、丙3個港口，其中甲為漁港，乙、丙為貨港。按照規(guī)劃方案擬依托甲港發(fā)展化工業(yè)，依托乙、丙港發(fā)展重化工業(yè)；在機場附近安排了機械工業(yè)，在河心島上設(shè)有工業(yè)用地，6個一般鎮(zhèn)均設(shè)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)以上說明及規(guī)劃示意圖，請指出該市在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施選址及交通方面存在的問題、說明理由并提出改進意見。（1）審題：例題的第一段對該市的位置和基本情況作出說明，數(shù)字較多、信息繁雜?？荚嚂r如果遇到這種題目，應(yīng)快速閱讀，形成總體印象后，結(jié)合后面的提問，再仔細甄別有用信息。例題的第二段是對該市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的描述，包括化工業(yè)、重化工業(yè)、機械工業(yè)和工業(yè)園區(qū)。同時，對這些產(chǎn)業(yè)的位置也做了描述，包括化工業(yè)與港口、機場與機械工業(yè)、河心島與工業(yè)，還有鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)。由例題的第三段可知，此題為一道反例，并且局限在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施選址三個方面找出規(guī)劃中的問題，找出問題的同時還要說明理由，最后要提出改進措施。分析如下：首先從產(chǎn)業(yè)布局方面看，化工業(yè)與重化工業(yè)分散布置明顯不符合常規(guī)，會造成效率低下和污染源分散的問題；機械工業(yè)與機場毗鄰難以解決原料和成品的運輸問題，應(yīng)靠近鐵路布置；每個鎮(zhèn)都設(shè)有工業(yè)園區(qū)會造成土地利用不集約、基礎(chǔ)設(shè)施浪費等問題。其次從生態(tài)環(huán)境方面來看，漁港與化工業(yè)明顯存在環(huán)保問題；再看河心島附近的圖面上標注了取水廠的字樣，文字中又說明河心島上有工業(yè)，肯定是在暗示有環(huán)保問題。第三從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，鐵路與機場和貨港之間缺乏聯(lián)系；有取水廠卻沒有標出污水處理廠。把以上內(nèi)容稍加整理，我們不難得出答案。此類題一般分值為15分左右，整理出的問題有8個，基本在得分點的正常數(shù)量范圍內(nèi)?？荚囍腥绻軌蚍治龅竭@種程度，通過規(guī)劃實務(wù)考試應(yīng)該比較輕松。（2）參考答案：①化工業(yè)與重化工業(yè)不應(yīng)分散設(shè)置，應(yīng)集中在乙港或丙港設(shè)置。②機械制造業(yè)設(shè)置在機場附近不當(dāng)，因機械制造業(yè)需大量貨運予以支持，故應(yīng)與港口和鐵路相結(jié)合。③6個一般鎮(zhèn)均設(shè)有工業(yè)園區(qū)不妥，應(yīng)結(jié)合交通運輸線相對集中設(shè)置。④河心島位于行洪區(qū)內(nèi)，且島上設(shè)工業(yè)需架橋，交通不便捷，故不宜設(shè)工業(yè)，應(yīng)取消。⑤甲為漁港，不適合發(fā)展化工業(yè)，會對該水域造成污染，應(yīng)取消。⑥取水廠不應(yīng)設(shè)在河流下游，且河心島上工業(yè)會對水域產(chǎn)生污染，考慮到取水廠對水質(zhì)的要求，應(yīng)將取水廠設(shè)在河流上游并遠離河心島。⑦機場貨運和貨港貨運交通不便，應(yīng)安排鐵路予以支持。公路布局不足，應(yīng)增加公路網(wǎng)。⑧未設(shè)污水處理廠，應(yīng)設(shè)置在河流下游。例題四（真題）

某平原地區(qū)城市，2000－2020年總體規(guī)劃擬定為以輕工業(yè)和商貿(mào)為主的地區(qū)中心城市。城市建設(shè)用地向南和向東發(fā)展。規(guī)劃2020年城市人口50萬人。城市建設(shè)用地為62Km2（包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)，不包括城市發(fā)展備用地。工業(yè)開發(fā)區(qū)原定用地范圍為16km2，5年來已建成1.5km2，另有約2.5平方公里已投入基礎(chǔ)設(shè)施）。該總體規(guī)劃方案（如示意圖）經(jīng)評審認為：城市性質(zhì)、人口規(guī)模、城市建設(shè)用地發(fā)展方向、路網(wǎng)骨架基本合理，但對城市建設(shè)用地規(guī)模、城市商業(yè)中心和城市環(huán)境提出了重要修改意見。試就上述三個方面的最主要問題進行分析，并提出相應(yīng)的最主要調(diào)整措施。（l）審題：這道題出的比較好，文字簡潔、問題清晰，我們和大家一起來逐句分析一下：題目的第一句話說明了城市的性質(zhì)和功能：地區(qū)中心城市，功能是以輕工業(yè)和商貿(mào)為主；第二句話說明了城市建設(shè)用地的發(fā)展方向；第三句話和第四句話（包括括號中的內(nèi)容）就城市的規(guī)劃規(guī)模進行說明，規(guī)模分為兩個方面：人口規(guī)模和用地規(guī)模。其中用地規(guī)模應(yīng)該根據(jù)人口規(guī)模，按《城市用地分類及規(guī)劃健設(shè)用地標準》（GBJ137－90）進行計算后得出。這個基本知識也是這道題的考點之一。第五句話是對這個規(guī)劃的評審意見，根據(jù)這個意見，大家可以知道這道題的考點不在城市性質(zhì)、人口規(guī)模、城市建設(shè)用地發(fā)展方向、路網(wǎng)骨架方面，要集中精力在城市建設(shè)用地性質(zhì)、城市商業(yè)中心和城市環(huán)境三個方面找問題。最后一句話要求分析問題，大家一定要注意，要根據(jù)要求“提出相應(yīng)的最主要調(diào)整措施。有的考生實際工作經(jīng)驗比較豐富，基本找到問題所在，但沒有提出調(diào)整措施，白白降了不少分。經(jīng)過對試題所給條件進行匯總，并認真看圖，我們可以對提出的三方面問題分析細下：城市建設(shè)用地規(guī)模：按城市等級分類標準，50萬人的城市應(yīng)屬于大城市。根據(jù)《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137－90），各類城市的人均城市建設(shè)用地標準不得超過120m2。而此題中的城市建設(shè)用地為62km2，除以50萬人，人均城市建設(shè)用地為124m2，超過國家規(guī)定標準。括號中的內(nèi)容是對該市的工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況做了特別的說明，大家在考試時看到這樣的內(nèi)容一定要引起特別的關(guān)注：“原定用地范圍為16km2,5年來已建成1.5km2，另有約2.5km2已投人基礎(chǔ)設(shè)施”，說明開發(fā)區(qū)的面積過大，5年來已建成的部分不到1/10，加上已投人基礎(chǔ)設(shè)施的部分才大約4km2。這就為我們“提出相應(yīng)的最主要調(diào)整措施”提供了方向：適當(dāng)壓縮工業(yè)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，可以使整個城市的建設(shè)用地規(guī)模能夠符合國家標準的要求。城市商業(yè)中心：從圖中可以看出，商業(yè)中心主要分布在城市的中部偏西和北部。作為一個大城市來說，除了市級的主要商業(yè)中心外，必須在合適的位置設(shè)置副中心，以方便市民的消費活動。圖中城市南部和東部缺少相應(yīng)的副中心。另外，圖中在城市最主要的商業(yè)中心附近布置了大量的一、二、三類工業(yè)用地，與市中心的用地性質(zhì)、環(huán)境要求、交通組織都是有矛盾的。城市環(huán)境：由圖中可看出兩個方面的問題。第一是城市中心有河流穿過，沿河布置了大量的綠地，顯然是作為城市的主要生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，使之成為城市面貌中的一個亮點來建設(shè)。但沿河同時布置了不少三類工業(yè)用地，大家知道三類工業(yè)用地是污染最重、對環(huán)境影響最大的工業(yè)種類，在該市沿河布置顯然是不合適的。第二，河流和沿河綠帶偏于城市北側(cè)，南側(cè)的河流偏東，其他部分集中綠地較少。涉及城市環(huán)境的方面很多，此題的圖中還有一些內(nèi)容，比如鐵路可能涉及噪聲問題，但在圖中是由城市邊緣經(jīng)過；工業(yè)開發(fā)區(qū)的位置可能涉及污染問題，但在圖中兩塊集中的工業(yè)區(qū)都位于主導(dǎo)風(fēng)向上的城市兩側(cè)；污水廠的位置常常會不合理而成為考點，在此題的圖中位于城市河流的下游而且又相對獨立設(shè)置，等等，都不成為問題。因此，大家也不要機械地認為，只要是反例，所有在題目中出現(xiàn)的東西都是有問題的，具體問題還要具體分析。（2）參考答案：

①人均用地超過國家規(guī)定標準，壓縮城市建設(shè)用地。主要壓縮工業(yè)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模。②商業(yè)中心分布不均，應(yīng)適當(dāng)增加商業(yè)副中心。③商業(yè)中心附近的工業(yè)用地不合理，應(yīng)取消。④沿河布置的三類工業(yè)用地對環(huán)境影響較大，應(yīng)另選位置，或取消。⑤城市南部城市綠化環(huán)境較北部差，應(yīng)增設(shè)集中綠地。例題五

圖為某城市的總體規(guī)劃示意圖，表達了城市干道網(wǎng)布置與地形地貌、城市建設(shè)用地的關(guān)系。試評析其主要優(yōu)、缺點控制性詳細規(guī)劃的文件與圖紙：（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件。（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當(dāng)前開發(fā)建設(shè)地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書。（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖?？刂菩栽敿氁?guī)劃的成果要求

控制性詳細規(guī)劃的成果分為文本和圖紙兩部分。1．文本

內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃的文本應(yīng)包括土地使用與建設(shè)管理細則，以條文形式重點反映規(guī)劃地段各類用地控制和管理原則及技術(shù)規(guī)定，經(jīng)批準后納人規(guī)劃管理法規(guī)體系。具體內(nèi)容如下：（l）總則：制訂規(guī)劃的目的、依據(jù)及原則，主管部門和管理權(quán)限。（2）各地塊劃分及規(guī)劃控制的原則和要求（3）各地塊使用性質(zhì)劃分和適建要求（適建、不適建、有條件適建建筑類型）。（4）各地塊控制指標一覽表（5）建筑物后退紅線距離的規(guī)定（6）相鄰地段的建筑規(guī)定。（7）市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求（8）獎勵和懲罰?？刂菩栽敿氁?guī)劃的文本后應(yīng)附地塊控制圖則，舊城改造區(qū)控規(guī)應(yīng)附基礎(chǔ)資料匯編。2．圖紙內(nèi)容（圖紙比例為1/1000一1/2000）（1）用地現(xiàn)狀圖：土地利用現(xiàn)狀，建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀（必要時可分別繪制）。（2）用地規(guī)劃圖：規(guī)劃各類用地的界線，規(guī)劃用地的分類和性質(zhì)、道路網(wǎng)布局，公共設(shè)施位置。（3）地塊指標控制圖：用表格形式標出地塊編號、地塊面積、用地性質(zhì)、主要出人口方位、建筑密度、容積率及地塊內(nèi)有特殊需要的控制指標。（4）道路交通及豎向規(guī)劃圖：確定道路走向、線型、橫斷面、各支路交叉口坐標、標高、鑄車場和其他交通設(shè)施位置及用地界線，各地塊室外地坪視劃標高，必要時可分別繪制。（5）工程管網(wǎng)規(guī)劃圖：各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點會標和標高，必要時可分別繪制，分為給排水、電力電信、煤氣、管線綜合等。（6）地塊劃分圖：標明地塊劃分具體界線和地塊編號（和文本中控制指標相對應(yīng)）。標高內(nèi)容可視具體情況區(qū)別對待，舊城改造區(qū)可不設(shè)此項內(nèi)容。3．用地分類和代號控制性詳細規(guī)劃城市用地分類和代號，可以以《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137一90）中的中類為主?？刂菩栽敿氁?guī)劃的計算規(guī)則各地對于控制性詳細規(guī)劃的有些控制指標的解釋不盡相同，以下內(nèi)容僅供參考1．建筑占地面積建筑占地面積為建筑物的垂直投影面積，但不包括雨篷、外挑陽臺、檐口、連接兩座建筑物的架空通道、玻璃拱頂下的天井、室外樓梯或坡道和街坊內(nèi)連接建筑物之間的過街樓，以及僅一面有圍護結(jié)構(gòu)、面積大于基地空地面積（即基地面積減建筑占地面積）10％的基地附屬建筑面積2．建筑總面積

建筑總面積的計算辦法照經(jīng)委（82）經(jīng)基設(shè)字58號（建筑面積計算規(guī)則）規(guī)定計算，但不包括雨篷、外挑陽臺、檐臺、連接兩座建筑物的架空通道、玻璃拱頂下的天井、室外樓梯或坡道，以及僅一面有圍護結(jié)構(gòu)、面積不大于基地空地面積（即基地面積減建筑占地面積）10％的基地附屬建筑面積。也不包括：①地下室和樓板面不高于明溝在1.5m的半地下室；②開放供公共使用的地面敞空層，如該敞空層不作公共使用，則按一半面積計人總建筑面積，但該敞空層以后不準再行改造，改變使用性質(zhì)；③面積小于標準層面積10％的機房、水箱、繚望用房的屋頂附屬建筑物；此外，底層為雜物間和停車間的居住建筑、基底層面積按一半計人總建筑面積3．建筑高度

在核算建筑間距時，建筑高度按以下規(guī)定計算：①平屋面算至女兒墻頂，無女兒墻算至檐口，面積小于標準層面積百分之十的屋頂附屬建筑物高度不計；②坡屋面坡度不大于35du時，高度算至檐口；大于350時，屋脊線平行于相關(guān)建筑的算至屋脊線，垂直于相關(guān)建筑的算至山墻斜坡高度的中點。在核算建筑高度時，建筑高度按以下規(guī)定計算：（1）平屋面算至女兒墻頂，無女兒墻者算至檐口。（2）坡屋面當(dāng)山墻平行于道路紅線時高度算至山墻斜皮的中點，當(dāng)屋脊線平行于道路紅線時，凡坡度不大于36.30，高度算至封檐墻頂，無封檐墻頂者算至檐口，坡度大于36.50者高度算至屋脊。控制性詳細規(guī)劃方案評析關(guān)于控制性詳細規(guī)劃，近幾年的注冊規(guī)劃師考試試題中僅在2003年出現(xiàn)了1道題，但大家絕對不能掉以輕心。控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃工作中地位重要，內(nèi)容豐富，既然要求“掌握”，就可能會考到，不要以為前幾年考的少就覺得可以不重視。相反，正是因為前幾年考試中這類題出現(xiàn)得少，出題者很可能今后考試中增加這類題，以求得各種類型的題董在總體比例上達到平衡。下面我們給大家編寫了部分例題。例題涵蓋考試大綱要求的三方面內(nèi)容，并且在后4道題中使控規(guī)與大綱其他要求內(nèi)容相結(jié)合，每題含5一10個知識點。各題出題目的如下：請根據(jù)規(guī)劃知識，指出下面分圖則中存在的問題。（1）審題：這道題是直接給大家一張某控制性詳細規(guī)劃的分圖圖則，請大家指出問題。雖然僅僅是一張分圖圖則，清況也比較復(fù)雜，需要大家從圖中出現(xiàn)的各個方面內(nèi)容去分析、發(fā)現(xiàn)問題。圖則中，包括地塊規(guī)劃圖、街坊位置示意、指北針、比例尺、地塊控制指標表、說明、圖例、圖簽等，我們逐一分析一下：首先看各項規(guī)劃指標：指標的種類包括用地編碼、用地性質(zhì)代碼、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、居住戶數(shù)、配套機動車位、公建及市政配套設(shè)施等，是比較合理的。其中某些指標存在問題：居住用地的建筑密度為40%，偏高，應(yīng)控制在30％以下；街頭綠地G12（H401地塊）綠地率為50%，明顯偏低，而容積率達到0.4，類似別墅區(qū)的容積率過高；H404地塊用地性質(zhì)為公建，建筑面積達3726m2，但停車位僅安排3輛，明顯過少。地塊規(guī)劃圖中：H4一02建筑限高為45m,H4一03地塊建筑限高為24m，均可建設(shè)高層建筑，但兩地塊建筑后退紅線的要求均為3m，小于高層建筑防火間距；H401地塊西側(cè)機動車開口位置在圖例中為“禁止開口路段”，顯然不正確；道路中心線交叉點與地塊上2個點的X、Y坐標混亂，存在錯誤。其他內(nèi)容中，比例尺為1/5000，是不正確的，應(yīng)按照編制規(guī)范改為1/1000一1/2000；圖簽的表示方法不規(guī)范，編制單位、設(shè)計隊、審核人、設(shè)計日期等必須內(nèi)容均未標出。最后，規(guī)劃編制單位存在問題，必須是具有國家認可的設(shè)計資質(zhì)的單位，而不應(yīng)該由規(guī)劃管理部門直接編制規(guī)劃。這種現(xiàn)象在我們的一些基層單位經(jīng)常出現(xiàn)。綜合以上分析內(nèi)容，我們可以得出這道題的答案（2）參考答案：①居住用地建筑密度偏高。②街頭綠地H4一01地塊綠地率低于70%，容積率過高。③H404地塊停車位過少④H402與H4一03地塊建筑后退小于高層建筑防火間距。⑤H4一01地塊西側(cè)機動車開口位置錯誤。⑥道路坐標錯誤⑦比例尺應(yīng)為1/1000一1/2000。⑧圖簽不規(guī)范。⑨規(guī)劃管理部門不能直接編制規(guī)劃?！镜貕K出入口規(guī)劃】?地塊出入口不應(yīng)設(shè)置在快速路、交通性主干路上。確需在干路上設(shè)置時，不應(yīng)設(shè)置在交叉口展寬段和展寬漸變段范圍內(nèi)。?地塊出入口，距交叉口≥70M，距非交叉口的過街人行道、地鐵出入口邊緣≥5M，距公交站臺≥10M。距公園、學(xué)校、兒童及殘廢人等建筑物出入口≥20M。出入口設(shè)置數(shù)量、方位、寬度等應(yīng)與地塊交通需求相匹配。?基地通道坡度較大時，應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路連接。?人口密集的建筑基地，基地至少一面臨城市道路、且≥L的1/6，至少有2個以上方向通向城市道路的出口，避免直對交叉口，前有空地，有綠化、停車。【基地出入口規(guī)劃】

?景觀廣場的設(shè)計合人行和車行非常有序，強化基地主入口的形象和功能。?機動出入口間距應(yīng)大于150M。?與城市道路的接口交角應(yīng)大于75°有利于交通組織，至少兩個出入口?！镜缆吩O(shè)施規(guī)劃】?路網(wǎng)清晰，主次分明，地震六度以上的地區(qū)，考慮防災(zāi)救災(zāi)。?居住區(qū)級紅線寬20-30M，車行道9M以上。小區(qū)級車行道5-8M。組團級3-5M。宅前路大于2.5M。?避免過境道路，城市主要交通性主、次干路，通過小區(qū)。進入組團的道路，應(yīng)方便居民出行和利于消防車、救護車的通行，又應(yīng)維護院落的完整性和利于治安保衛(wèi)。道路不應(yīng)過分平直，有一定曲折，但不圩回，達到通而不暢的效果。有利于居民區(qū)內(nèi)各類用地的劃分和有機聯(lián)系，以及建筑物布置的多樣化，便于尋訪，識別和街道命名。?盡量人車分流，設(shè)有步行系統(tǒng)。?盡端路長度應(yīng)小于120M，否則設(shè)12×12回車場。?沿街建筑物長度超過150m時，應(yīng)設(shè)不小于4m×4m的消防車通道。人行出口間距不宜超過80m，當(dāng)建筑物長度超過80m時，應(yīng)在底層加設(shè)人行通道。【停車設(shè)施規(guī)劃】

?停車設(shè)施出入口宜在次干路上，不得在交叉口、人行橫道、公交停靠站及橋隧行道處。不得直接開口于主干路。?機動車停車設(shè)施車位指標大于50個時，出入口不得少于2個；大于500個時，出入口不得少于3個。相鄰的出入口凈距大于15米。?出入口寬度不應(yīng)小于7米，單向時不小于5米。?居住區(qū)內(nèi)地面停車率（居住區(qū)內(nèi)居民汽車的停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率）不宜超過10％。?居民停車場、庫的布置應(yīng)方便居民使用，服務(wù)半徑不宜大于150m。?考慮居民小汽車和單位通勤車的停放，集中布置有利管理，有利于組團綠地及宅前步行環(huán)境形成。例題14

下面為我國中部地區(qū)某市內(nèi)的一處規(guī)劃用地，規(guī)劃為行政辦公區(qū)及其機關(guān)宿舍區(qū)，共有12塊地尚未安排用途，圖紙中各地塊的編號下為地塊面積，單位：m2。請根據(jù)圖紙中所示面積及位置安排如下幾處用地：①機關(guān)幼兒園（8班）。②小學(xué)（24班）。③機關(guān)門診所。④社會停車場（300輛車）⑤廣播電視臺（lhm2以上）。（1）審題：答這種題，需要對應(yīng)每個項目的用地要求，結(jié)合各地塊的面積、周邊情況來選擇。我們一起來分析一下：8班幼兒園屬中型幼兒園，用地面積在3000一4000m2左右，而且用地位置以鄰近主要居住區(qū)為宜。A03、A07、A08三塊地的面積比較合適，但是A07、A08主要鄰近行政辦公用地，因此僅有A03比較合適。24班小學(xué)用地應(yīng)建筑用地、運動場地、綠化用地，用地面積在1一1.5hm2之間為宜，A04、A05、A06的面積都可以，但作為小學(xué)用地，A05的位置適中，服務(wù)半徑更加合理口機關(guān)門診所的位置，有A07、A08兩塊鄰近行政辦公用地的地塊可以選擇，但是A07位于路口處，環(huán)境嘈雜，過往車流多，與門診本身的人流、車流容易形成混雜。因此A既比較合適。社會停車場：一般地，用小型機動車停車面積來計算，每車面積為25m2左右，題目要求停車量為300輛車，需要8000rn2左右，A10比較合適；A12的面積也接近這個數(shù)字，但是A12的位置處在城市主干道與城市次干道的交叉口處，進出停車場車輛與干道上行駛的大量車輛互相干擾，因此A12不合適。廣播電視臺：用地要求1hm2材以上，A04、A06都符合要求，但是A06緊鄰居住用地，廣播電視臺中需到是置電子澎刊裝置，要求與居住建筑有一定的距離，因此只有A04比較合適。政府招待所（1hrn2以上）：僅余下A06比較合適。經(jīng)過上述分析，可以得到此題的答案。（2）參考答案：①機關(guān)幼兒園（8班）:A03。②小學(xué)（24班）:A05。③機關(guān)門診所：A08。④社會停車場（300輛車）:A10。⑤廣播電視臺（lhm2以上）:A04。⑥政府招待所（lhm2以上）:A06。例題十五

請指出下面控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃編制任務(wù)書中存在的問題及不妥之處：某旅游開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制任務(wù)書(見WORD文檔)(1）審題；這道題要求大家對控制性詳細規(guī)劃的編制任務(wù)書比較了解，具有實際設(shè)計項目管理經(jīng)驗的同志回答起來相對比較容易。我們一起來就存在的問題分析一下：城市或地區(qū)性的規(guī)劃委托主體應(yīng)為政府部門，而不應(yīng)該是開發(fā)單位規(guī)劃范圍在我國西南地區(qū)某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，基地位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)南部地區(qū)，用地面積約568hm2，其中一期建設(shè)用地約177hm2，明顯違反了國家關(guān)于嚴格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定。規(guī)劃別墅用地220hm2，違反了建設(shè)部、國土資源部有關(guān)嚴格控制別墅項目建設(shè)的規(guī)定。確定工程量及投資估算，應(yīng)該屬于修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容，控制性詳細規(guī)劃無法確定工程量及投資估算。規(guī)劃成果應(yīng)由文本、說明書和規(guī)劃圖紙組成，這里缺少了文本。乙方在收到電子文件后10天內(nèi)，根據(jù)甲方意見確定規(guī)劃方案并完成編制規(guī)劃成果”的要求不合理，10天的工作時間過短，難以科學(xué)合理地編制完整的規(guī)劃甲方提供規(guī)劃范圍的1/50000地形圖比例不符合控規(guī)的編制要求，控規(guī)的圖紙比例為1/1000一1/2000。編制規(guī)劃工作，應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)狀情況?！皥螽?dāng)?shù)剜l(xiāng)政府批準”的提法是錯誤的，詳細規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。乙方為北京某知名公司，具有規(guī)劃設(shè)計丙級資質(zhì)，規(guī)劃編制丙級資質(zhì)不得跨省份承接規(guī)劃任務(wù)，而項目地點為我國西南地區(qū)某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，因此乙公司不具有該項目的設(shè)計資質(zhì)。綜合上述分析內(nèi)容，我們可以歸納出此題的答案(2）參考答案：①規(guī)劃的委托主體應(yīng)為政府部門；②應(yīng)嚴格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目；③應(yīng)嚴格控制別墅等建設(shè)項目；④工程量及投資估算為修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容；⑤控制性詳細規(guī)劃成果應(yīng)包括文本；⑥工作進度所要求時間過短；⑦地形圖比例不符合控規(guī)要求；⑧編制規(guī)劃應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘；⑨鄉(xiāng)政府不具有規(guī)劃審批權(quán)限；⑩規(guī)劃編制丙級資質(zhì)單位不得跨省份承接規(guī)劃任務(wù)例題十六下面為某縣級市開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃文本，請指出其規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容中存在的問題。某開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃說明書（見WORD）(1）審題：這道題要求大家了解控制性詳細規(guī)劃的文本編寫工作，具有實際編制工作經(jīng)驗的同志回答起來相對比較容易。文本題目錯誤，控制性詳細規(guī)劃的成果應(yīng)包括文本、說明書、圖紙，并不等同于說明書；概況、基地用地現(xiàn)狀分析等現(xiàn)狀條件分析內(nèi)容應(yīng)是說明書內(nèi)容，而文本內(nèi)容應(yīng)是簡要地說明規(guī)劃的規(guī)定性內(nèi)容，在實際工作中這是一些規(guī)劃設(shè)計單位經(jīng)常犯的錯誤；“規(guī)劃形成6個街區(qū)，三大功能中心（包括商業(yè)貿(mào)易中心、行政辦公中心、文化娛樂中心）,3個居住片區(qū)”等內(nèi)容應(yīng)是總體規(guī)劃的工作，而控制性詳細規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)該是對總體規(guī)劃內(nèi)容的深化；指導(dǎo)性指標中，建筑限高、機動車出人口方向、配建車位數(shù)量等指標按照《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定都應(yīng)該屬于強制性內(nèi)容；規(guī)劃區(qū)總用地174.2hm2，道路用地1.25hm2，僅占總用地的0.7%；綠地0.33hm2,僅占總用地的0.2%，顯然都過小；0.02hm2，也偏?。灰?guī)劃區(qū)居住總?cè)丝?5.33萬人，居住用地86.84hm2，居住人口毛密度達到2917人／hm2,顯然過高；住宅開發(fā)量340萬m2，居住用地86.84hm2，容積率達到3.9，偏高，開發(fā)強度過大，環(huán)境質(zhì)量無法保證。匯總以上分析內(nèi)容，可以得到此題答案(2）參考答案：①題目錯誤，規(guī)劃文本不等同于說明書；②現(xiàn)狀條件分析屬說明書內(nèi)容；③確定城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)為總體規(guī)劃內(nèi)容；④建筑限高、機動車出人口方向、配建車位數(shù)量等指標應(yīng)屬規(guī)劃強制性內(nèi)容；⑤規(guī)劃各項用地的比例不合理，道路、綠地、市政公用設(shè)施用地等比例過低；⑥規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)過大；⑦開發(fā)建設(shè)規(guī)模過大，容積率過高。例題十七

下面為北方某歷史文化名城的一處城市建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃圖，該街區(qū)位于已批準的近期建設(shè)規(guī)劃用地界線之外，緊鄰近期建設(shè)用地界線。為了加快城市建設(shè)步伐，市政府?dāng)M提前開發(fā)建設(shè)04一01至04－09共九塊地，考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，委托某投資公司進行道路和配套市政管線的施工建設(shè)。為了解決冬季采暖問題，決定首先建設(shè)集中鍋爐房，總?cè)萘?4MW，為整個9塊地提供熱源，建設(shè)項目選址意見書的部分內(nèi)容如下：建設(shè)項目選址意見書

①建設(shè)項目名稱：集中鍋爐房；②建設(shè)規(guī)模：5400m2③建設(shè)單位擬選位置：04-03地塊；④城市規(guī)劃行政主管部門選址意見：同意施工建設(shè)，但不得占用西側(cè)河流綠化隔離帶。請根據(jù)圖紙及文字，指出其中不當(dāng)之處。(1）審題：題目給出了街區(qū)的位置、建設(shè)背景、和建設(shè)項目內(nèi)容，建設(shè)要求在選址意見書中列出。根據(jù)這些內(nèi)容，結(jié)合控規(guī)圖紙，我們來分析一下其中存在的問題：建設(shè)項目所在街區(qū)位于己批準的近期建設(shè)規(guī)劃用地界線之外，這是不合適的，盡管在實際工作中這樣的項目比比皆是。近期建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)城市發(fā)展的近期需要制定的，為城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)定了時序性，而不是在城市規(guī)劃區(qū)中遍地開花；鍋爐房必建煙囪，選址靠近區(qū)縣級文物保護單位，對文物建筑保護存在不利影響；規(guī)劃選址緊鄰醫(yī)院，鍋爐房有存在一定的污染，因此應(yīng)留出隔離帶，最好是用綠化帶進行隔離；鍋爐房應(yīng)設(shè)在靠近供熱負荷中心位置，比較節(jié)能，也比較經(jīng)濟，04一03地塊位置偏向整個采暖街區(qū)的一側(cè)，這個選址是不合適的；24MW燃煤鍋爐至少需要1.5hm2用地，而04一03地塊僅6473m2，用地規(guī)模偏小。經(jīng)過上述分析，我們可以歸納出這道題的答案。(2）參考答案：①不應(yīng)在近期建設(shè)規(guī)劃之外選址；②選址影響文物保護單位；③規(guī)劃選址緊鄰醫(yī)院，應(yīng)留有隔離地帶；④選址位置不適合，鍋爐房應(yīng)設(shè)在靠近供熱負荷中心位置；⑤用地規(guī)模不足。例題十八

下面為南方某地級市的一處規(guī)劃用地的控制性詳細規(guī)劃圖，以及規(guī)劃局提供給某開發(fā)企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計條件通知書的部分內(nèi)容，請指出其中不符規(guī)劃編制及規(guī)劃管理之處。規(guī)劃設(shè)計條件通知書：①規(guī)劃建設(shè)用地：12000m2。②用地使用性質(zhì)：酒店可兼容性質(zhì)：公寓。③用地使用強度：容積率為1.4一16，建筑密度為30％一35％。④建筑設(shè)計要求：建筑規(guī)模：24000m2。建筑高度：24一30m。建筑后退規(guī)劃用地邊界線：3一10m。⑤交通出人口方位：機動車為北側(cè)，人流為西北側(cè)。⑥綠化要求：綠化覆蓋率為小于33％。⑦城市設(shè)計要求：建設(shè)標志性建筑，達到國際一流水平。(1）審題：控制勝詳細規(guī)劃作為規(guī)劃管理的依據(jù)，建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)嚴格遵守控規(guī)中的各項規(guī)定和指標。題目中的規(guī)劃設(shè)計條件通知書在各項內(nèi)容上均做了一些改動，也出現(xiàn)了一些問題，這些現(xiàn)象在實際的規(guī)劃管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)。我們逐一對照題目給出的控規(guī)內(nèi)容，可以得出此題的答案(2）參考答案：①規(guī)劃設(shè)計條件通知書沒有很好地落實控規(guī)內(nèi)容；②用地性質(zhì)為酒店、公寓等用詞不規(guī)范；③控規(guī)容積率、建筑密度、建筑高度等控制指標一般指規(guī)定上限，而不是能上下浮動的中問值；④建筑規(guī)模超過規(guī)定，應(yīng)小于18000m2；⑤建筑后退距離應(yīng)明確具體哪一條路；⑥沿河沒有規(guī)定建筑后退河道要求；⑦機動車出人口距離道路交叉口過近；⑧混淆綠地率和綠化覆蓋率；⑨城市設(shè)計要求應(yīng)體現(xiàn)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，而不是貪大求洋例題十九

我國北方地區(qū)某小城市為了改善政府辦公環(huán)境，由該市規(guī)劃建設(shè)局調(diào)整已經(jīng)審批過的該市東南部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，在不改變總建筑面積及建筑基底面積、不改變建筑控制高度的前提下，將該市東南部規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一處體育用地（04一07地塊）改為市政廣場，并將該地塊南側(cè)道路紅線由20m拓寬到80m，之后由該局負責(zé)組織該市政廣場及其內(nèi)部辦公大樓的建筑設(shè)計招標工作。請根據(jù)所掌握規(guī)劃知識對此事進行評論，指出不當(dāng)之處。具體控規(guī)調(diào)整方案見下圖。審題：在實際工作中我們經(jīng)?？梢杂龅竭@種現(xiàn)象，一些地方政府為了搞政績工程、改善政府辦公條件，隨意改變用地性質(zhì)，侵占城市公共活動場所。我們來仔細分析一下都有哪些問題：“為了改善政府辦公環(huán)境，由該市規(guī)劃建設(shè)局調(diào)整已經(jīng)審批過的該市東南部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃”，這種做法是錯誤的，規(guī)劃管理部門不可以直接編制規(guī)劃；“在不改變總建筑面積及建筑基底面積、不改變建筑控制高度的前提下，將該市東南部規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一處體育用地（04一07地塊）改為市政廣場”，不應(yīng)隨意改變規(guī)劃用地性質(zhì)；“并將該地塊南側(cè)道路紅線由20m拓寬到80m，未加論證就隨意調(diào)寬道路紅線。而且，雖未改變建設(shè)量，但拓寬道路導(dǎo)致用地面積減少、容積率升高；這種隨意改變規(guī)劃的做法違反規(guī)劃管理的一般程序，對于控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)組織控規(guī)調(diào)整方案專題報告，充分論證，并按有關(guān)規(guī)定報審后方可實施由以上分析，我們對存在的問題進行匯總，得到這道題的答案。參考答案：①規(guī)劃管理部門不可以直接編制規(guī)劃；②不應(yīng)隨意改變規(guī)劃用地性質(zhì)；③未加論證就隨意調(diào)寬道路紅線；④雖未改變建設(shè)量，但拓寬道路導(dǎo)致用地面積減少、容積率升高；⑤應(yīng)組織控規(guī)調(diào)整方案專題報告。例題二十

為了加快經(jīng)濟發(fā)展，加大召商引資力度，我國東部地區(qū)某大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的某鄉(xiāng)組織編制了該鄉(xiāng)的工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃方案如圖所示。該工業(yè)區(qū)位于該鄉(xiāng)東部，距市區(qū)13km，交通便利、基礎(chǔ)情況較好，現(xiàn)狀為耕地，屬該鄉(xiāng)的基本農(nóng)田?？傆玫?87hm2，規(guī)劃控制指標及擬引進工業(yè)項目詳見下表?？匾?guī)編制完成后，該鄉(xiāng)政府即組織前期基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)。請結(jié)合圖表及文字，指出各項不妥之處。審題：

在實際工作中，我們經(jīng)?？梢杂龅侥车卣疄榱恕盀榱思涌旖?jīng)濟發(fā)展，加大召商引資力度”而隨意編制、改變規(guī)劃，隨意安排建設(shè)項目的事例。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展也要質(zhì)量．要可持續(xù)性地發(fā)展。各類建設(shè)必須尊重科學(xué)、遵守規(guī)劃管理的規(guī)定，避免盲目開發(fā)、浪費資源、破壞環(huán)境。我們一起按照題面上的內(nèi)容來分析一下：該規(guī)劃工業(yè)區(qū)“現(xiàn)狀為耕地，屬該鄉(xiāng)的基本農(nóng)田”，這是違反《中華人民共和國土地管理法》的，各類建設(shè)活動應(yīng)嚴禁占用基本農(nóng)田；水泥廠、農(nóng)藥加工廠均為污染較為嚴重的企業(yè)，不應(yīng)安排在一類工業(yè)用地中，應(yīng)遷出；擬引進的項目用地地塊面積大小相近，應(yīng)根據(jù)未來項目實際情況再決定用地大?。还称窂S、罐頭廠對環(huán)境要求較高，與水泥廠、農(nóng)藥加工廠距離過近，位置安排不合理；小學(xué)在指標表中的用地性質(zhì)定為“教育用地”，是錯誤的，應(yīng)屬于居住用地；熱電廠在指標表中的用地性質(zhì)定為“供電用地”，屬于市政設(shè)施，是錯誤的，應(yīng)為工業(yè)用地；從指標表中看，除01－9地塊外，其他用地的容積率都達到2或者1.5，對應(yīng)65％的建筑密度，工業(yè)廠房需要建3層才能達到這個容積率，顯然是不合理的；除小學(xué)外，其他用地的建筑密度為65%，過高，道路用地、綠化用地等很難安排；綠地率與建筑密度之和為100%，道路用地如何安排？最后，控規(guī)編制完成后，該鄉(xiāng)政府即組織前期基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，集體土地未經(jīng)征用為國有土地、尚未辦理有關(guān)的建設(shè)手續(xù)即搞開發(fā)建設(shè)屬違法建設(shè)。根據(jù)上述分析，我們可以歸納出此題的答案(2）參考答案：①各類建設(shè)活動應(yīng)嚴禁占用基本農(nóng)田；②一類工業(yè)用地中不應(yīng)安排高污染項目；③擬引進的項目地塊面積大小相近，可能會與實際情況不符；④不同環(huán)境要求的工業(yè)項目位置安排不合理；⑤小學(xué)應(yīng)屬于居住用地，小學(xué)建筑限高過低；⑥熱電廠應(yīng)為工業(yè)用地；⑦除01－9地塊外其他各地塊容積率過高；⑧各地塊建筑密度過大；⑨沒有場地、道路等用地的比例；⑩未按照建設(shè)管理程序辦理有關(guān)手續(xù)就開工建設(shè)，屬違法建設(shè)。六、修建性詳細規(guī)劃編制

修建性詳細規(guī)劃的對象是城市中功能比較明確和地域空間相對完整的區(qū)域。按功能可以分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)詳細規(guī)劃等。修建性詳細規(guī)劃以上一個層次規(guī)劃為依據(jù)，將城市建設(shè)的各項物質(zhì)要素在當(dāng)前擬建設(shè)開發(fā)的地區(qū)進行空間布置。（二）修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

(1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；(2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；(3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；(4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；(5）工程管線規(guī)劃設(shè)計；(6）豎向規(guī)劃設(shè)計；(7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析效益投資。（三）修建性詳細規(guī)劃的編制方法

1．收集資料除控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)增加控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料，各類建設(shè)工程造價等資料。2．方案比較對多個方案進行平面布局、工程技術(shù)、空間安排、經(jīng)濟性等方面的比較。3．成果制作將文本、圖紙等編繪、整理、制作。（四）修建性詳細規(guī)劃的成果

1．規(guī)劃說明書(1）現(xiàn)狀條件分析；(2）規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；(3）用地布局；(4）空間組織和景觀特色要求；(5）道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；(6）各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；(7）豎向規(guī)劃；(8）主要技術(shù)經(jīng)濟指標，一般應(yīng)包括以下各項―總用地面積，總建筑面積，住宅建筑總面積，平均層數(shù)，容積率，建筑密度，綠地率；(9）工程量及投資估算2．圖紙

(l）規(guī)劃地段位置圖：標明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；(2）規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖：標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等，圖紙比例為1/500一1/2000;(3）規(guī)劃總平面圖：標明地形地貌、規(guī)劃道路、綠化布置及各類用地的范圍和建筑的輪廓線、用途、層數(shù)等，圖紙比例為1/500一1/2000;(4）道路交通規(guī)劃圖：標明道路控制點坐標，道路斷面、交通設(shè)施，圖紙比例為1/500一1/2000;(5）豎向規(guī)劃圖：用等高線法或標注法規(guī)劃后的地形地貌等，圖紙比例為1/500一1/2000;(6）市政設(shè)施規(guī)劃圖：標明市政設(shè)施的走向、容量、位置，相關(guān)設(shè)施和用地，圖紙比例為1/500一1/2000;(7）綠化景觀規(guī)劃圖：標明植物配置的種類、景點的名稱，圖紙比例為1/500一1/2000;(8）表達規(guī)劃意圖的透視圖或鳥瞰圖。七、城市居住區(qū)詳細規(guī)劃編制及方案評析1．居住區(qū)詳細規(guī)劃的任務(wù)城市居住地區(qū)一般分為居住區(qū)和居住小區(qū)兩級。居住區(qū)詳細規(guī)劃的任務(wù)是創(chuàng)造一個滿足日常物質(zhì)和文化生活需要的舒適、方便、衛(wèi)生、安寧和優(yōu)美的環(huán)境。在居住區(qū)內(nèi)，除了布置住宅外，還須布置居民日常生活所需的各類公共服務(wù)設(shè)施、綠地和活動場地、道路廣場、市政工程設(shè)施等。居住區(qū)詳細規(guī)劃必須根據(jù)總體規(guī)劃和近期建設(shè)的要求，對居住區(qū)內(nèi)各項建設(shè)作好綜合的全面安排。居住區(qū)規(guī)劃還必須考慮一定時期國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的文化、生活水平，居民的生活需要和習(xí)慣，物質(zhì)技術(shù)條件，以及氣候、地形和現(xiàn)狀等條件，同時應(yīng)注意遠近結(jié)合，留有發(fā)展余地(1）使用要求：為居民創(chuàng)造生活方便的居住環(huán)境是居住區(qū)規(guī)劃最基本的要求。居民的使用要求是多方面的，例如為適應(yīng)住戶家庭不同的人口組成和氣候特點，選擇合適的住宅類型；為了滿足居民生活的多種需要，必須合理確定公共服務(wù)設(shè)施的項目、規(guī)模及其分布方式，合理地組織居民室外活動場地、綠地和居住區(qū)的內(nèi)外交通等(2）衛(wèi)生要求：為居民創(chuàng)造衛(wèi)生、安靜的居住環(huán)境，要求居住區(qū)有良好的日照、通風(fēng)等條件，以及防止噪聲的干擾和空氣的污染等。(3）安全要求：

為居民創(chuàng)造一個安全的居住環(huán)境。居住區(qū)規(guī)劃除保證居民在正常情況：生活能有條不紊地進行外，同時也要考慮防范那些可能引起災(zāi)害發(fā)生的特殊和非常情況，如火災(zāi)、地震等。(4）經(jīng)濟要求：居住區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與國經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的生活水平相適應(yīng)，也就是說在確定住宅的標準，公共建筑的規(guī)模、項目等均需考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)投資及居民的經(jīng)濟狀況。(5）施工要求：居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)有利于施工的組織與經(jīng)營。特別是當(dāng)成片居住區(qū)進行施工時，更應(yīng)注意各建設(shè)項目的布置適應(yīng)施工要求和建設(shè)程序。(6）美觀要求要為居民創(chuàng)造一個優(yōu)美的居住環(huán)境。居住區(qū)是城市中建設(shè)量最多的項目，因此它的規(guī)劃與建設(shè)城市的面貌起著很大的影響。在一些老城市，舊居住區(qū)的改建已成為改變城市面貌的一個重要方面。一個優(yōu)美的居住環(huán)境的形成不僅取決于住宅和公共建筑的設(shè)計，更重要的取決于建筑群體的組合，建筑群體與環(huán)境的結(jié)合。2．居住區(qū)詳細規(guī)劃的內(nèi)容選擇、確定用地位置、范圍（包括改建范圍）;確定規(guī)模，即人口數(shù)量和用地的大?。ɑ蚋鶕?jù)必建地區(qū)的用地大小來決定人口的數(shù)量）;擬定居住建筑類型、層數(shù)比例、數(shù)量、布置方式；擬定公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模、數(shù)量（包括建筑和用地）、分布和布置方式；擬定各級道路的寬度、斷面方式、布置方式；擬定公共綠地的數(shù)量、分布和布置方式；擬定有關(guān)的工程規(guī)劃設(shè)計方案；擬定各項技術(shù)經(jīng)濟指標和造價估算。（三）居住區(qū)的構(gòu)成和規(guī)模1．居住區(qū)的構(gòu)成居住區(qū)的用地根據(jù)不同的功能要求，一般可分為以下四類：住宅用地：指居住建筑基底占有的用地及其前后左右必須留出的一些空地（住宅日照間距范圍內(nèi)的土地一般都列人居住建筑用地），其中包括通向居住建筑人口的小路、宅旁綠地和雜務(wù)院等。公共服務(wù)設(shè)施用地：指居住區(qū)各類公共建筑和公用設(shè)施建筑物基底占有的用地及其周圍的專用地，包括專用地中的通路、場地和綠地等。道路用地：指居住范圍內(nèi)的不屬于上兩項內(nèi)道路的路面以及小廣場、停車場、回車場等。綠化用地：指居住區(qū)內(nèi)滿足規(guī)定的日照要求、安排有游憩活動設(shè)施的、供居民共享的游憩綠地，包括居住區(qū)公園、小游園和組團綠地及其他塊狀帶狀綠地等。2．居住區(qū)的規(guī)模

居住區(qū)的規(guī)模包括人口及用地兩個方面，以人口數(shù)作為規(guī)劃控制的主要依據(jù)。居住區(qū)作為城市的一個居住組成單位，以及由于其本身的功能、工程技術(shù)經(jīng)濟和管理等方面的要求應(yīng)具有適當(dāng)?shù)囊?guī)模。這個合理規(guī)模的確定，主要受以下一些因素決定。(1）設(shè)置居住區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟性和合理的服務(wù)半徑：成套配置居住區(qū)級商業(yè)、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟合理性在相當(dāng)長的時期內(nèi)將是影響居住區(qū)合理規(guī)模的一個重要因素。所謂合理的服務(wù)半徑，是指居住區(qū)內(nèi)居民到達居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的最大步行距離，一般為800一1000m，在地形起伏的地區(qū)還應(yīng)適當(dāng)減少。合理的服務(wù)半徑是影響居住區(qū)用地規(guī)模的重要因素(2）城市道路交通方面的影響：現(xiàn)代城市交通的發(fā)展要求城市干道之間要有合理的間距，以保證城市交通的安全、快速和暢通。因而為城市干道所包圍的用地往往是決定居住區(qū)用地規(guī)模的一個重要條件。城市干道的合理間距一般應(yīng)在600一1000m之間，城市干道間用地一般36一100hm2左右(3）居民行政管理體制方面的影響：居住區(qū)的規(guī)模與居民行政管理體制相適應(yīng)或相結(jié)合，這是影響居住區(qū)規(guī)模的另一個因素。因為在居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不僅只是為了解決人們的居住問題，而且還要滿足居民的物質(zhì)文化生活的需要。在一些新建的廠礦企業(yè)全面負責(zé)生產(chǎn)和居民的生活；而一般原有城鎮(zhèn)的居住區(qū)，則由作為城鎮(zhèn)基層行政機構(gòu)的街道辦事處在這些方面起著積極的作用。目前在對城市舊居住區(qū)進行改建規(guī)劃時，一般都配合街道辦事處管轄范圍的劃分為單元。街道辦事處管轄的人口一般以5萬人為宜，少則3萬人左右。此外，自然地形條件和城市的一個有機組成部分，應(yīng)有其合理的規(guī)模。這個合理的規(guī)模應(yīng)符合功能、技術(shù)經(jīng)濟和管理等方面的要求，人口一般以3萬一5萬人為宜，其用地規(guī)模應(yīng)在50一100hm2左右。例如市規(guī)定標準居住區(qū)的規(guī)模為3萬一5萬人。明確人口規(guī)模，才能核定用地，并根據(jù)有關(guān)指標計算各項配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。（四）居住區(qū)的類型

按居住區(qū)所處位置的不同可分為以下兩類。1．城市內(nèi)的居住區(qū)

這類居住區(qū)在用地上既是城市功能用地的有機組成部分，又是具有相對獨立的居住組團。在居住區(qū)內(nèi)一般可只設(shè)置主要為居住區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，而居住區(qū)級以上的公共服務(wù)設(shè)施則由城市統(tǒng)一考慮安排。這類居住區(qū)的建設(shè)管理、生活供應(yīng)以及居民的工作、學(xué)習(xí)、休息等方面都與城市有密切的聯(lián)系。2．工礦企業(yè)的獨立居住區(qū)

這類居住區(qū)一般是專為某一個或幾個廠礦企業(yè)的職工及其家屬而建設(shè)的，因此居住對象比較單一。這類居住區(qū)大多由于遠離城市或與城市交通聯(lián)系不便而具有較大的獨立性，因此在居住區(qū)內(nèi)除了需設(shè)置一般市內(nèi)居住區(qū)所需要的公共服務(wù)設(shè)施外，還要設(shè)置更高一級的內(nèi)容，如食品、豆制品等的加工單位、設(shè)備較齊全的醫(yī)院等，此外，這類居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施往往還要兼為附近農(nóng)村服務(wù)。因此，獨立的工礦企業(yè)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項目和決定額指標應(yīng)比市內(nèi)居住區(qū)適當(dāng)增加。（五）居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)是根據(jù)居住區(qū)的功能要求綜合地解決住宅與公共服務(wù)設(shè)施、道路、綠地等相互關(guān)系而采取的組織方式。規(guī)劃結(jié)構(gòu)有各種的組織形式，基本的形式如下。1．以居住小區(qū)為基本單位組織居住區(qū)居住小區(qū)是由城市道路或城市道路和自然界線（如河流）劃分的具有一定規(guī)模并不為城市交通干道所穿越的完整地段，區(qū)內(nèi)設(shè)有一整套滿足居民日常生活的方便、安全和區(qū)內(nèi)的安靜，而且還有利于城市道路的分工和交通的組織，并降低城市道路密度。居住小區(qū)的規(guī)模主要根據(jù)基層公共建筑成套配置的經(jīng)濟合理性、居民使用的安全和方便、城市道路交通以及自然地形條件、住宅層數(shù)和人口密度等綜合考慮。具體地說，居住小區(qū)的規(guī)模一般以一個小學(xué)的最小規(guī)模為其人口規(guī)模的下限，而小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的最大服務(wù)半徑為其用地規(guī)模的上限。根據(jù)我國各地的調(diào)查，通常，居住小區(qū)的人口規(guī)模為7000一15000人，用地為17一35hm2。2．以居住組團為基本單位組織居住區(qū)這種組織方式不劃分明確的小區(qū)用地范圍，居住區(qū)直接由若干居住組織團組成，也可以說是一種擴大小區(qū)的形式。其規(guī)劃結(jié)構(gòu)的方式為居住區(qū)——居住組團。居住組團相當(dāng)于一個居民委員會的規(guī)模，一般為300一800戶，1000一3000人。居住組團內(nèi)一般應(yīng)設(shè)有居委會辦公室、衛(wèi)生站、青少年校外活動站、老年退休工人活動室、服務(wù)站、小商店（或代銷店）、托兒所、兒童或成年人活動休息場地、小塊綠地等，這些項目和內(nèi)容基本為本居委會居民服務(wù)。其他的一些基層公共建筑則根據(jù)不同的特點按服務(wù)半徑在居住范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮，均衡靈活布置。3．以居住組團和居住小區(qū)為基本單位組織居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)方式為“居住區(qū)=居住小區(qū)+居住組團”，居住區(qū)由若干個居住小區(qū)組成，每個小區(qū)由2一3個居住組團組成。居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式不是一成不變的，隨著人民生活水平的提高，社會生活組織和生活方式的變化，公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)方式也會相應(yīng)地變化。（六）住宅及其用地的規(guī)劃布置住宅及其用地的規(guī)劃布置是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容。住宅及其用地不僅量多面廣（住宅的面積約占整個居住區(qū)總建筑面積的80％以上，用地則占居住區(qū)總用地面積的50%左右），而且在體現(xiàn)城市面貌方面起著重要作用。因此，在進行規(guī)劃布置前，首先要合理地選擇和確定住宅的類型。住宅選型是一個很重要的環(huán)節(jié)，為了合理地選擇住宅類型，必須從城市規(guī)劃的角度來研究和分析住宅的類型及其特點，住宅的建筑經(jīng)濟和用地經(jīng)濟的關(guān)系等問題。1．住宅的類型及其特點現(xiàn)代住宅如按使用對象不同，基本上可分為兩大類。第一類是供以家庭為居住單位的建筑，一般稱為住宅；另一類是供單身居住的建筑，如學(xué)校的學(xué)生、工礦企業(yè)的單身職工等居住的建筑，一般稱為單身宿舍或宿舍。2．住宅建筑經(jīng)濟和用地經(jīng)濟的關(guān)系住宅建筑經(jīng)濟直接影響用地的經(jīng)濟，而用地的經(jīng)濟往往又影響對住宅建筑經(jīng)濟的綜合評價。分析住宅建筑經(jīng)濟的主要依據(jù)是每平方米建筑面積造價，平面利用系數(shù)等指標，而用地經(jīng)濟的主要依據(jù)則為每公頃居住面積密度。下面就住宅建筑經(jīng)濟和用地經(jīng)濟比較密切相關(guān)的幾個因素分別加以分析。(1）住宅層數(shù)：就住宅建筑本身而言，低層住宅一般多層造價經(jīng)濟，而多層又比高層經(jīng)濟，但低層占地大，如平房與5層樓房相比要大3倍左右。對于多層住宅，提高層數(shù)能降低住宅建筑的造價。(2）進深：住宅進深加大，外墻相應(yīng)縮短，對于采暖地區(qū)外墻需要加厚的情況下經(jīng)濟效果更好。至于與節(jié)約用地的關(guān)系，一般認為住宅進深在11m以下時，每增加lm，每公頃可增加建筑面積1000m2左右；在11m以上時，效果相應(yīng)減少。(3）長度：住宅長度在30一60m時，每增長10m，每公頃可增加建筑面積700一1000m2左右，在60m以上時效果不顯著。住宅長度也直接影響建筑造價，因為住宅單元拼接越長，山墻也就越省。根據(jù)分析，四單元長住宅比二單元長住宅每平方米居住面積造價省2.5％一3%，采暖費省10％一21％。但住宅長度不宜過長，過長就需要增加伸縮縫和防火墻等，且對通風(fēng)和抗震也不利.(4）層高：住宅層高的合理確定不僅影響建筑造價，也直接和節(jié)約用地有關(guān)，據(jù)計算，層高每降低10cm，能降低造價1%，節(jié)約用地2％。但層高不應(yīng)降得過低。(5）平面系數(shù)（K)：在住宅建筑面積相同的情況下，提高K值能增加居住面積，K值每提高1％時，如果建筑面積單位造價不變，以居住面積平均計算，投資可減少1.4％。3．合理選擇住宅類型

合理地選擇住宅的類型一般考慮以下幾個方面。戶室比：應(yīng)滿足不同人口組成的家庭對住宅的需要，也就是要滿足戶室比的要求。戶室比的確定，在新建地區(qū)主要參照當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)。在改建區(qū)，要考慮改建地區(qū)拆遷戶人口的組成來確定適當(dāng)?shù)膽羰冶?。戶室比的平衡一般有兩種法。一是選用多種戶型的住宅，戶室比在一個單元或一幢住宅內(nèi)進行平衡；二是選用單一戶型住宅，在幾幢住宅或更大范圍內(nèi)進行平衡。一般來講，在小范圍內(nèi)平衡時，可采多種戶型住宅，而當(dāng)成片大量建造或在較大范圍內(nèi)進行平衡時，可采多種戶型住宅，也可采用單一戶型住宅。住宅建筑層數(shù)的確定要綜合考慮用地的經(jīng)濟、建筑造價、施工條件、建筑材料的供應(yīng)、市政工程設(shè)施、居民生活水平、居住方便的程度因素。根據(jù)我國目前的條件，大中城市一般以5一6層為主，小城市以4一5層為主，在用地緊張的地方可適當(dāng)建造一些高層住宅我國幅員遼闊，全國自然氣候條件相差甚大。例如南方地區(qū)，氣候比較炎熱，在選擇住宅時，首先應(yīng)考慮滿足居室有良好的朝向和獲得較好的自然通風(fēng)；而在北方地區(qū)，氣候嚴寒，主要矛盾是冬季防寒，防風(fēng)霜。居民的生活習(xí)慣也必須充分考慮，如有的居民喜歡南廊，而有的則相反；又如在北方有的地區(qū)居民用火炕采暖等。（七）公共建筑及其用地的規(guī)劃布置公共建筑是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的一個重要組成內(nèi)容，它不僅與居民的生活密切相關(guān)，而且在體現(xiàn)居住區(qū)的面貌方面也起著很重要的作用。1．公共建筑的分類居住區(qū)的公共建筑主要是滿足居民基本的物質(zhì)和精神生活方面的需要。并主要為本居住區(qū)的居民所使用。居住區(qū)的公共建筑一般根據(jù)公共建筑的使用性質(zhì)和居民對公共建筑使用的頻繁程度來進行分類。按公共建筑的使用性質(zhì)可分為八類，分別是教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、文娛體育系統(tǒng)、金融郵電系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、市政公用系統(tǒng)。按居民對公共建筑的使用頻繁程度可分為居民每日或經(jīng)常使用的公共建筑（如菜場、超級市場）和居民必要的非經(jīng)常使用的公共建筑。2．公共建筑定額指標的制定和計算方法