第一章財(cái)政概念

課程簡(jiǎn)介

財(cái)政學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心，結(jié)合法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)內(nèi)容形成的一門課程,是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，同時(shí)也是培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生專業(yè)基本素質(zhì)和綜合素質(zhì)的必修課程。其課程目標(biāo)是通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解財(cái)政學(xué)的基本概念、基本原理和基本分析方法，系統(tǒng)掌握財(cái)政學(xué)基本理論與知識(shí),熟悉政府財(cái)政運(yùn)行的機(jī)制，并且能夠理論聯(lián)系實(shí)際，利用所學(xué)的財(cái)政學(xué)的理論和方法分析思考和研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，提高學(xué)生在財(cái)稅、以及公共經(jīng)濟(jì)方面分析和解決問(wèn)題能力。鑒于“財(cái)政學(xué)”是一門重要的基礎(chǔ)理論課程，所以，本課程的學(xué)習(xí)，還將為學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)其它一系列的后繼專業(yè)課程打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)政領(lǐng)域的理論和分析方法的基礎(chǔ)。課程安排30學(xué)時(shí)，15次課。一、財(cái)政支出（基本理論、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、購(gòu)買和轉(zhuǎn)移性支出）二、財(cái)政收入（規(guī)模與構(gòu)成、稅收原理、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和制度）三、國(guó)債（原理和市場(chǎng)）四、政府預(yù)算及政府預(yù)算管理體制五、財(cái)政平衡和財(cái)政政策六、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題教材和參考書1、中國(guó)人民大學(xué)出版社，《財(cái)政學(xué)》，陳共。2、中國(guó)人民大學(xué)出版社，經(jīng)濟(jì)科學(xué)譯叢，《財(cái)政學(xué)》，[美]哈維.S.羅森。3、[美]理查·A·馬斯格雷夫等：《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年9月4、[美]阿圖·?？怂固梗骸豆藏?cái)政學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年3月5、[美]羅賓·W·鮑德威：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，20006、[美]斯蒂格利茨：《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)物資出版社，1998年7月7、蔣洪：《財(cái)政學(xué)教程》，上海三聯(lián)書店，19988、易綱、海聞：《公共財(cái)政學(xué)：理論與實(shí)踐》，上海人民出版社，1999報(bào)刊雜志1、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2、《經(jīng)濟(jì)研究》3、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》4、《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》5、《世界經(jīng)濟(jì)》6、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》7、《財(cái)政研究》8、《中國(guó)財(cái)政》9、《財(cái)經(jīng)信息資料》10、《地方財(cái)政》11、《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》12、《管理世界》13、《財(cái)政監(jiān)察》14、《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》15、《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》16、《財(cái)經(jīng)研究》17、《稅務(wù)研究》18、《中國(guó)稅務(wù)》19、《涉外稅務(wù)》20、《投資研究》21、《國(guó)有資產(chǎn)管理》22、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》第一章財(cái)政概念一、什么是財(cái)政學(xué)二、財(cái)政學(xué)的研究工具三、政府和市場(chǎng)四、公共物品和外部效應(yīng)五、若干基本的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)什么是財(cái)政學(xué)問(wèn)題：怎樣看待政府？#1、關(guān)于政府的不同觀點(diǎn)有機(jī)論：社會(huì)被看作為一個(gè)自然的有機(jī)體，每一個(gè)人都是這個(gè)有機(jī)體中的一部分，而政府可看作是該有機(jī)體的心臟。個(gè)人只有作為社會(huì)的一部分才有意義，個(gè)人利益要以社會(huì)利益為轉(zhuǎn)移。什么是財(cái)政學(xué)機(jī)械論：政府不是社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。相反，它是個(gè)人為了更好的實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)而人為創(chuàng)立的東西。英美的經(jīng)濟(jì)思想就是沿著個(gè)人主義的路線發(fā)展的。美國(guó)教材：機(jī)械論國(guó)內(nèi)教材：有機(jī)論什么是財(cái)政學(xué)2、財(cái)政學(xué)：也稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，以政府的收支活動(dòng)及其對(duì)資源配置與收入分配的影響為研究對(duì)象。研究范圍：所有與研究對(duì)象有關(guān)的東西。財(cái)政學(xué)的研究工具1、財(cái)政學(xué)的研究方法應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)：實(shí)證分析（財(cái)政學(xué)）規(guī)范分析

現(xiàn)有的分析方法能否解決問(wèn)題？（政府的目的——彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈）賭徒的例子。財(cái)政學(xué)的研究工具問(wèn)題：為什么有這么多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論存在？甚至存在很多相互對(duì)立的理論？例：降低所得稅率對(duì)人們提供勞動(dòng)量所可能產(chǎn)生的影響的爭(zhēng)議。保守主義者：會(huì)增加勞動(dòng)量的供給自由主義者：不會(huì)發(fā)生很大變化每一方都經(jīng)濟(jì)學(xué)家檢驗(yàn)其觀點(diǎn)的正確性。財(cái)政學(xué)的研究工具究其根本原因在于：經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常不能像自然科學(xué)家那樣細(xì)心的進(jìn)行可控的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)。例：肥料對(duì)卷心菜生長(zhǎng)的影響?！翱刂平M”，對(duì)比實(shí)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒(méi)法做這種實(shí)驗(yàn)。財(cái)政學(xué)的研究工具2、實(shí)證分析工具（1）采訪：只能聽(tīng)其言，不能觀其行。（2）實(shí)驗(yàn)：社會(huì)實(shí)驗(yàn)：代價(jià)高實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)：代價(jià)低，普遍采用，但樣本不隨機(jī)。（3）經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究：是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)：數(shù)據(jù)的缺乏數(shù)據(jù)的真實(shí)性財(cái)政學(xué)的研究工具3、規(guī)范分析的工具：（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：

是對(duì)可供選擇的經(jīng)濟(jì)狀況的合意性問(wèn)題的研究。（2）帕累托有效配置（帕累托最優(yōu)）：發(fā)生在不使另一個(gè)人的境況變壞就不會(huì)有任何一個(gè)人的境況變好的時(shí)候。財(cái)政學(xué)的研究工具（3）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理指出：在一定的條件下，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生帕累托有效的結(jié)果。政府和市場(chǎng)干預(yù)市場(chǎng)的理由：（1）社會(huì)也許更偏好基于公平、正義和某種其他準(zhǔn)則的另一種低效的配置。（2）“市場(chǎng)失靈”。壟斷、信息不對(duì)稱等。市場(chǎng)不能完美的配置資源的事實(shí)并不必然意味著政府能做的更好，政府干預(yù)同樣存在失效的問(wèn)題。政府和市場(chǎng)例1.1：中國(guó)公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題：政府規(guī)模：財(cái)政支出（財(cái)政收入）占GDP的比重這一綜合性的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家、政府集中度高的國(guó)家，政府規(guī)模大，至少30%以上，北歐一些高福利國(guó)家達(dá)60%以上；發(fā)展中國(guó)家或后發(fā)展國(guó)家，政府規(guī)模小，一般在20%左右。中國(guó)的政府規(guī)模目前還需擴(kuò)大，公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題嚴(yán)重。政府和市場(chǎng)例1.2：“白色恐怖”（政府干預(yù)、政府失靈、依靠技術(shù)和消費(fèi)者）1、綠色餐具賠錢2、離不開(kāi)政策和消費(fèi)者市場(chǎng)自身不能淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具國(guó)家經(jīng)貿(mào)委“禁白令”未能及時(shí)出臺(tái)；政府和市場(chǎng)的關(guān)系垃圾處理政府和市場(chǎng)例1.3：為什么“政府失靈”比“市場(chǎng)失靈”更加危險(xiǎn)？市場(chǎng)失靈——信息不對(duì)稱性，難以擴(kuò)展到一切市場(chǎng)政府失靈——官僚化，足以擴(kuò)展為政府的普遍失靈#公共物品和外部效應(yīng)1、公共物品：不論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分割的散布整個(gè)社區(qū)里。例：國(guó)防、教育、公共設(shè)施。2、私人物品：它們能分割開(kāi)并可分別提供給不同的人，也不帶給他人外部的收益或成本。3、競(jìng)爭(zhēng)性和排他性：是區(qū)分公共物品和私人物品的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加。排他性：個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外。公共物品和外部效應(yīng)4、混合物品（準(zhǔn)公共物品）：介于公共物品和私人物品之間。5、外部效應(yīng)：外部效應(yīng)是說(shuō)一個(gè)廠商從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來(lái)利益或損失的現(xiàn)象。帶來(lái)利益時(shí)，產(chǎn)生正的外部效應(yīng)；帶來(lái)?yè)p失時(shí)，產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。例1.4：北京的春天——黃沙漫漫。市場(chǎng)失靈；負(fù)的外部效應(yīng)；政府。

私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品·學(xué)?！び芯€電話·不擁擠的收費(fèi)道路公共資源·魚(yú)類·野生動(dòng)物·擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品·路燈·國(guó)防·不擁擠的不收費(fèi)道路是

否

是否競(jìng)爭(zhēng)性？排他性？若干基本的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)1、需求與供給：