第一章財政概念

課程簡介

財政學(xué)是以經(jīng)濟學(xué)為核心，結(jié)合法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)內(nèi)容形成的一門課程,是經(jīng)濟管理類專業(yè)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課程，同時也是培養(yǎng)經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生專業(yè)基本素質(zhì)和綜合素質(zhì)的必修課程。其課程目標是通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解財政學(xué)的基本概念、基本原理和基本分析方法，系統(tǒng)掌握財政學(xué)基本理論與知識,熟悉政府財政運行的機制，并且能夠理論聯(lián)系實際，利用所學(xué)的財政學(xué)的理論和方法分析思考和研究中國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟建設(shè)中的實際問題，提高學(xué)生在財稅、以及公共經(jīng)濟方面分析和解決問題能力。鑒于“財政學(xué)”是一門重要的基礎(chǔ)理論課程，所以，本課程的學(xué)習(xí)，還將為學(xué)生進一步學(xué)習(xí)其它一系列的后繼專業(yè)課程打下堅實的財政領(lǐng)域的理論和分析方法的基礎(chǔ)。課程安排30學(xué)時，15次課。一、財政支出（基本理論、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、購買和轉(zhuǎn)移性支出）二、財政收入（規(guī)模與構(gòu)成、稅收原理、經(jīng)濟效應(yīng)和制度）三、國債（原理和市場）四、政府預(yù)算及政府預(yù)算管理體制五、財政平衡和財政政策六、開放經(jīng)濟下的財政問題教材和參考書1、中國人民大學(xué)出版社，《財政學(xué)》，陳共。2、中國人民大學(xué)出版社，經(jīng)濟科學(xué)譯叢，《財政學(xué)》，[美]哈維.S.羅森。3、[美]理查·A·馬斯格雷夫等：《美國財政理論與實踐》，中國財政經(jīng)濟出版社，1987年9月4、[美]阿圖·埃克斯坦：《公共財政學(xué)》，中國財政經(jīng)濟出版社，1983年3月5、[美]羅賓·W·鮑德威：《公共部門經(jīng)濟學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，20006、[美]斯蒂格利茨：《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟》，中國物資出版社，1998年7月7、蔣洪：《財政學(xué)教程》，上海三聯(lián)書店，19988、易綱、海聞：《公共財政學(xué)：理論與實踐》，上海人民出版社，1999報刊雜志1、《中國社會科學(xué)》2、《經(jīng)濟研究》3、《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》4、《經(jīng)濟研究參考資料》5、《世界經(jīng)濟》6、《財貿(mào)經(jīng)濟》7、《財政研究》8、《中國財政》9、《財經(jīng)信息資料》10、《地方財政》11、《預(yù)算管理與會計》12、《管理世界》13、《財政監(jiān)察》14、《財經(jīng)問題研究》15、《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》16、《財經(jīng)研究》17、《稅務(wù)研究》18、《中國稅務(wù)》19、《涉外稅務(wù)》20、《投資研究》21、《國有資產(chǎn)管理》22、《中國財經(jīng)報》第一章財政概念一、什么是財政學(xué)二、財政學(xué)的研究工具三、政府和市場四、公共物品和外部效應(yīng)五、若干基本的微觀經(jīng)濟學(xué)知識什么是財政學(xué)問題：怎樣看待政府？#1、關(guān)于政府的不同觀點有機論：社會被看作為一個自然的有機體，每一個人都是這個有機體中的一部分，而政府可看作是該有機體的心臟。個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益要以社會利益為轉(zhuǎn)移。什么是財政學(xué)機械論：政府不是社會的一個有機組成部分。相反，它是個人為了更好的實現(xiàn)其個人目標而人為創(chuàng)立的東西。英美的經(jīng)濟思想就是沿著個人主義的路線發(fā)展的。美國教材：機械論國內(nèi)教材：有機論什么是財政學(xué)2、財政學(xué)：也稱公共部門經(jīng)濟學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)，以政府的收支活動及其對資源配置與收入分配的影響為研究對象。研究范圍：所有與研究對象有關(guān)的東西。財政學(xué)的研究工具1、財政學(xué)的研究方法應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)：實證分析（財政學(xué)）規(guī)范分析

現(xiàn)有的分析方法能否解決問題？（政府的目的——彌補市場失靈）賭徒的例子。財政學(xué)的研究工具問題：為什么有這么多的經(jīng)濟學(xué)理論存在？甚至存在很多相互對立的理論？例：降低所得稅率對人們提供勞動量所可能產(chǎn)生的影響的爭議。保守主義者：會增加勞動量的供給自由主義者：不會發(fā)生很大變化每一方都經(jīng)濟學(xué)家檢驗其觀點的正確性。財政學(xué)的研究工具究其根本原因在于：經(jīng)濟學(xué)家們通常不能像自然科學(xué)家那樣細心的進行可控的經(jīng)濟實驗。例：肥料對卷心菜生長的影響?！翱刂平M”，對比實驗。經(jīng)濟學(xué)家沒法做這種實驗。財政學(xué)的研究工具2、實證分析工具（1）采訪：只能聽其言，不能觀其行。（2）實驗：社會實驗：代價高實驗室的實驗：代價低，普遍采用，但樣本不隨機。（3）經(jīng)濟計量研究：是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。計量經(jīng)濟學(xué)在中國：數(shù)據(jù)的缺乏數(shù)據(jù)的真實性財政學(xué)的研究工具3、規(guī)范分析的工具：（1）福利經(jīng)濟學(xué)：

是對可供選擇的經(jīng)濟狀況的合意性問題的研究。（2）帕累托有效配置（帕累托最優(yōu)）：發(fā)生在不使另一個人的境況變壞就不會有任何一個人的境況變好的時候。財政學(xué)的研究工具（3）福利經(jīng)濟學(xué)的原理指出：在一定的條件下，完全競爭的市場機制會產(chǎn)生帕累托有效的結(jié)果。政府和市場干預(yù)市場的理由：（1）社會也許更偏好基于公平、正義和某種其他準則的另一種低效的配置。（2）“市場失靈”。壟斷、信息不對稱等。市場不能完美的配置資源的事實并不必然意味著政府能做的更好，政府干預(yù)同樣存在失效的問題。政府和市場例1.1：中國公共產(chǎn)品短缺問題：政府規(guī)模：財政支出（財政收入）占GDP的比重這一綜合性的指標來評價。發(fā)達國家、政府集中度高的國家，政府規(guī)模大，至少30%以上，北歐一些高福利國家達60%以上；發(fā)展中國家或后發(fā)展國家，政府規(guī)模小，一般在20%左右。中國的政府規(guī)模目前還需擴大，公共產(chǎn)品短缺問題嚴重。政府和市場例1.2：“白色恐怖”（政府干預(yù)、政府失靈、依靠技術(shù)和消費者）1、綠色餐具賠錢2、離不開政策和消費者市場自身不能淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具國家經(jīng)貿(mào)委“禁白令”未能及時出臺；政府和市場的關(guān)系垃圾處理政府和市場例1.3：為什么“政府失靈”比“市場失靈”更加危險？市場失靈——信息不對稱性，難以擴展到一切市場政府失靈——官僚化，足以擴展為政府的普遍失靈#公共物品和外部效應(yīng)1、公共物品：不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割的散布整個社區(qū)里。例：國防、教育、公共設(shè)施。2、私人物品：它們能分割開并可分別提供給不同的人，也不帶給他人外部的收益或成本。3、競爭性和排他性：是區(qū)分公共物品和私人物品的兩個基本標準。

競爭性：消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加。排他性：個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的利益之外。公共物品和外部效應(yīng)4、混合物品（準公共物品）：介于公共物品和私人物品之間。5、外部效應(yīng)：外部效應(yīng)是說一個廠商從事某項經(jīng)濟活動給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象。帶來利益時，產(chǎn)生正的外部效應(yīng)；帶來損失時，產(chǎn)生負的外部效應(yīng)。例1.4：北京的春天——黃沙漫漫。市場失靈；負的外部效應(yīng)；政府。

私人產(chǎn)品·巧克力·衣服·擁擠的收費道路混合產(chǎn)品·學(xué)?！び芯€電話·不擁擠的收費道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品·路燈·國防·不擁擠的不收費道路是

否

是否競爭性？排他性？若干基本的微觀經(jīng)濟學(xué)知識1、需求與供給：