德國(guó)社會(huì)福利

德國(guó)社會(huì)福利sozialhilfe德國(guó)社會(huì)福利保障簡(jiǎn)介

德國(guó)的社會(huì)福利向來(lái)被人們認(rèn)為“從出生管到死亡”。只要孩子在德國(guó)出生，父母每月就可從政府那里領(lǐng)到一筆補(bǔ)貼，也就是所謂的“奶粉錢(qián)”，領(lǐng)取補(bǔ)貼會(huì)一直持續(xù)到孩子年滿十八歲為止。而且子女越多，父母所獲的補(bǔ)貼也越多。到了上學(xué)年齡，雖然德國(guó)政府不會(huì)再發(fā)額外的補(bǔ)貼，但從小學(xué)讀到大學(xué)，整個(gè)教育階段全程免費(fèi)。

當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)工作以后，除去固定上稅外，還需自己額外支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，這也是日后無(wú)憂的一種基本保證。如果想多賺點(diǎn)薪水彌補(bǔ)上述開(kāi)支，最好的辦法是周末及節(jié)假日加班加點(diǎn)，或者上夜班——因?yàn)楦鶕?jù)政府規(guī)定，加班津貼和夜班津貼不用交稅，這也算是一種間接福利。沒(méi)有學(xué)費(fèi)的收入，但是學(xué)校教師們的工資照樣得發(fā)，付給教師薪水自然是政府；假如失業(yè)了，政府也會(huì)給予相應(yīng)的失業(yè)救濟(jì)金。

所以那么多的福利支出，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)成了政府繁重的負(fù)擔(dān)，提高稅率，納稅人反對(duì)，減少補(bǔ)貼，受益人更反對(duì)。為此，政府只有逐步取消一些次要的福利待遇，如公民的后事喪葬費(fèi)，從2004年起就不再發(fā)放。盡管政府在逐步取消一些次要的福利待遇，可大部分主要的福利仍被保留，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能有什么大的變化。所以，不管是德國(guó)國(guó)民還是新移居德國(guó)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)依然樣樣不缺。

德國(guó)社會(huì)福利制度Part1“萊茵模式”的高福Part2社會(huì)福利保障的發(fā)展過(guò)程Part3德國(guó)五大保險(xiǎn)Part4社會(huì)福利制度的兩面性Part5德國(guó)福利制度改革Part1.“萊茵模式”的高福利國(guó)家“萊茵模式”也稱(chēng)“德國(guó)模式”、“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，其實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家調(diào)節(jié)的、最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)力量在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的作用，并在市場(chǎng)無(wú)效時(shí)由國(guó)家進(jìn)行必要干預(yù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。市場(chǎng)自由原則與社會(huì)均衡原則相結(jié)合，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本理念。萊茵模式較注重社會(huì)公平正義，其基本特征就是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)公正”。換言之，即社會(huì)福利制度占有重要地位。

“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠聡?guó)高福利制度無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村公民都可享受。失業(yè)者每月可領(lǐng)取救濟(jì)金345歐元，政府還負(fù)責(zé)支付失業(yè)者的住房租金，每當(dāng)換季時(shí)政府還會(huì)發(fā)放幾百歐的服裝補(bǔ)貼，除此之外還可申請(qǐng)其他補(bǔ)貼。多數(shù)家庭在拿到現(xiàn)金救濟(jì)后還會(huì)申請(qǐng)實(shí)物救濟(jì)。據(jù)報(bào)道在社會(huì)保障局的黑板上經(jīng)常出現(xiàn)“結(jié)婚戒指51歐元”、“洗衣機(jī)302歐元”、“衛(wèi)生用品61歐元”等申請(qǐng)實(shí)物的項(xiàng)目。德國(guó)職工的月平均工資是2800歐元，而領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的人各項(xiàng)救濟(jì)金加和不比其少多少。Part2.社會(huì)福利保障的發(fā)展第一步：開(kāi)創(chuàng)社會(huì)福利法*19世紀(jì)末，工業(yè)迅速發(fā)展，德國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，工人人數(shù)劇增，但其利益在很大程度上處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，工資微薄、沒(méi)錢(qián)看病。*帝國(guó)首相俾斯麥開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)步的社會(huì)福利法，事故與醫(yī)療保險(xiǎn)法、傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法相繼問(wèn)世，奠定了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。*當(dāng)時(shí)只有10%的人口受益與該項(xiàng)立法，而如今德國(guó)有90%的人受其保護(hù)。Part2.社會(huì)福利保障的發(fā)展第二步：建立社會(huì)福利保險(xiǎn)

*1883、1884、1889年建立包括工人和文職人員的三項(xiàng)義務(wù)保險(xiǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)（實(shí)質(zhì)為老年保險(xiǎn)）。*1911年，建立帝國(guó)保險(xiǎn)法，當(dāng)時(shí)是用來(lái)供養(yǎng)死難者家屬的孤寡撫恤金；也出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)為職員建立的傷殘和老年保險(xiǎn)。*1927年建立失業(yè)保險(xiǎn)，1995年補(bǔ)充了護(hù)理保險(xiǎn)。*1938年起，工人只要沒(méi)有參加私人保險(xiǎn)，都被納入法定的社會(huì)福利保險(xiǎn)。Part2.社會(huì)福利保障的發(fā)展第三步：擴(kuò)大與改善社會(huì)福利范圍

二戰(zhàn)后德國(guó)對(duì)社會(huì)福利的范圍進(jìn)行擴(kuò)大和改善。1957年建立農(nóng)民老年補(bǔ)助。同年養(yǎng)老金與收入的普遍提高掛鉤——即若雇員平均收入增加，養(yǎng)老金也相應(yīng)提高（活動(dòng)的養(yǎng)老金）。1972、1992年再次進(jìn)行養(yǎng)老金改革。

Part2.社會(huì)福利保障的發(fā)展第四步：社會(huì)福利保障的全面措施

1990年起，對(duì)原民主德國(guó)因退休、戰(zhàn)爭(zhēng)或殘疾受困的人們進(jìn)行保障，即社會(huì)福利保障的全面措施。貨幣、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)盟以及統(tǒng)一條約于1990年為使社會(huì)福利國(guó)家德國(guó)所有人在一過(guò)渡時(shí)間后能享受同樣的社會(huì)福利保障奠定了基礎(chǔ)。1995年，社會(huì)福利保險(xiǎn)制度由護(hù)理保險(xiǎn)予以補(bǔ)充，它規(guī)定了家庭和住院護(hù)理的福利項(xiàng)目。至此，德國(guó)社會(huì)福利保障趨于完善。

Part3.德國(guó)五大保險(xiǎn)1.醫(yī)療保險(xiǎn)

幾乎所有的國(guó)公民都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，職工按不同職業(yè)參加不同公司的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。職工一旦生病，可到保險(xiǎn)公司合作的醫(yī)院或醫(yī)生處看病，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)支付醫(yī)療費(fèi)用和全部或部分療養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用還包括生育補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助及病人家庭護(hù)理。職工享有病假工資，病假6周內(nèi)，雇主發(fā)放全額工資，此后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付最長(zhǎng)期限7—8周的病休補(bǔ)貼，超過(guò)期限者可領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)共濟(jì)”原則，每人交納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用只與其經(jīng)濟(jì)能力相關(guān)，同時(shí)，單身投保人與養(yǎng)家?guī)Э诘耐侗Ｈ耸杖胂嗤?，則繳納一倆保險(xiǎn)費(fèi)用也相同，但后者是“一人投保、全家受益”。Part3.德國(guó)五大保險(xiǎn)2.養(yǎng)老保險(xiǎn)

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，所有工人和職員參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)；自由職業(yè)如醫(yī)生、律師、藝術(shù)家等一般參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。

法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)福利保障的支柱。如投保者死亡，家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲可開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，特殊情況可從60—63歲開(kāi)始領(lǐng)取。此外還有“職業(yè)康復(fù)”，避免投保者過(guò)早結(jié)束職業(yè)生涯。Part3.德國(guó)五大保險(xiǎn)3.事故保險(xiǎn)

在德國(guó)，所有雇員和農(nóng)民都要根據(jù)法律規(guī)定參加事故保險(xiǎn)，自由職業(yè)者自愿投保。學(xué)生與兒童也屬于受保范圍。Part3.德國(guó)五大保險(xiǎn)4.失業(yè)保險(xiǎn)

所有雇員原則上都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主和雇員平均承擔(dān)，同時(shí)政府也提供一定補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)待遇十分多樣，首先是失業(yè)保險(xiǎn)金，其次還有支付職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、支付維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費(fèi)用、提供職業(yè)介紹和咨詢、殘疾人職業(yè)促進(jìn)等。失業(yè)保險(xiǎn)金額與失業(yè)前收入水平相關(guān)。失業(yè)保險(xiǎn)金不是無(wú)限發(fā)放，與失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間相關(guān)，也與失業(yè)者年齡相關(guān)，一般情況下發(fā)放一年。

Part3.德國(guó)五大保險(xiǎn)5.護(hù)理保險(xiǎn)

護(hù)理保險(xiǎn)是在1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的德國(guó)新保險(xiǎn)制度，主要目的是為了保障老年人和殘疾人在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。以前由家庭單獨(dú)承擔(dān)的護(hù)理義務(wù)，現(xiàn)在也由社會(huì)承擔(dān)。憑借護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金，可使大多數(shù)需要護(hù)理的人至少在經(jīng)濟(jì)上掌握自己的命運(yùn)。Part4.社會(huì)福利制度的兩面性弊端

首先，高福利使國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前德國(guó)社會(huì)生產(chǎn)總值的17%用于社會(huì)福利，政府開(kāi)支巨大，基礎(chǔ)建設(shè)和教育投資被迫減少。全德領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)和養(yǎng)老金的人口接近工資收入人口。德國(guó)企業(yè)因承受巨大社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，競(jìng)爭(zhēng)力受到限制，很多企業(yè)不愿雇傭本國(guó)工人，不愿在境內(nèi)投資，使資本大量外流，而資本流失代表福利流失、就業(yè)流失。福利制度改革也成為德國(guó)一項(xiàng)棘手的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其次，高福利使失業(yè)者悠閑自在，高稅收使企業(yè)和工作者不堪重負(fù)，不利于個(gè)人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和激發(fā)就業(yè)積極性。更嚴(yán)重的是，高稅收使工資附加成本高、勞動(dòng)力成本昂貴，影響產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。高稅收又使居民可支配收入減少、內(nèi)需低迷，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)和就業(yè)。Part4.社會(huì)福利制度的兩面性優(yōu)點(diǎn)

實(shí)踐證明，德國(guó)社會(huì)福利制度對(duì)提高工人素質(zhì)、減少工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)不平等、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重大意義。正如俾斯麥所說(shuō)，“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人一般不會(huì)好斗，而且易于管理”。在這一理念的影響下，德國(guó)社會(huì)福利在世界處于領(lǐng)先地位。福利制度已成為德國(guó)等歐洲國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石，也成為歐洲國(guó)家繁榮與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

Part5.德國(guó)福利制度改革主要措施

1.通過(guò)降低稅率增加個(gè)人和企業(yè)收入，刺激消費(fèi)和投資；2.改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，逐年消減失業(yè)者的救濟(jì)金，對(duì)拒絕再就業(yè)者予以消減救濟(jì)金懲罰；3.推遲甚至?xí)簳r(shí)凍結(jié)退休者養(yǎng)老金的增加；4.參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，除繳納保險(xiǎn)金外，就診、領(lǐng)取藥物和住院還需額外付費(fèi)等。Part5.德國(guó)福利制度改革兩難選擇

一方面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受社會(huì)福利制度的拖累，福利制度必然要改革，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有起色；另一方面，福利制度改革困難多、阻力大，特別是德國(guó)人根深蒂固的福利觀念