消防法規(guī)講義(新)

消防法律法規(guī)講義第一章：消防概述第二章：消防法規(guī)概述第三章：消防行政行為概述授課人：李奎明消防法規(guī)基本知識授課提綱

第一章消防工作概述第一節(jié)消防工作的意義和作用

一、消防工作概念：顧名思義，消即滅，指撲救火災；防，即預防火災。綜合起來，消防工作就是撲救火災和預防火災的總稱。消防工作不僅僅是撲救火災一項工作，更主要的是還應該包括預防火災，這是人類同火災作斗爭的兩個最基本手段。

二、消防工作的意義

消防工作是國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是發(fā)展社會主義不可缺少的保障條件。它直接關系到國計民生和社會穩(wěn)定，關系到公民人身和財產安全，與每個單位、每個家庭給每個公民個人都有著密不可分的關系。大量事實證明：火災具有極大的危害性，不僅會造成大量財產損失（如：央視火災新址北配樓火災，新疆德惠廣場火災），而且會造成大量人員傷亡（如：洛陽東都商廈火災等），損害黨和政府形象，而處理善后也往往耗費大量人力、物力、財力、精力，擾亂正常的生產、生活秩序和經濟秩序，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定與經濟發(fā)展。因此，做好消防工作，預防和減少火災事故特別是群死群傷的惡性火災事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

三、消防工作的作用

（一）可以有效地保護公民人身和財產安全。保護公民的生命財產安全，是消防工作的首要任務，這是由消防工作的本質特性決定的，也是有消防工作的任務決定的。（二）可以有效地保護公共財產安全。（三）可以有效地減輕戰(zhàn)爭造成的火災危害。（四）可以有效地減輕地震等自然災害次生的火災危害。第二節(jié)消防工作的方針、任務和原則

一、消防工作的方針

《消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針。這一方針是在繼承我國建國初期提出的“以防為主、以消為輔”消防法工作方針的基礎上，結合我國消防工作的具體特點制定的，是我國消防工作經驗的結晶，它科學、準確地表達了“防”和“消”的辯證關系，反映了千百年來人們同火災作斗爭的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作的特色。

（一）預防為主、防消結合的含義：預防和撲救是人們同火災作斗爭的兩個基本手段，它要求人們在同火災作斗爭中要把這兩個基本手段結合起來。在消防工作中，要把火災預防放在首位，積極貫徹落實各項防火措施，力求防止火災的發(fā)生。只要人們具有較強的安全意識，自覺遵守、執(zhí)行消防法律法規(guī)和規(guī)章以及國家消防技術標準，多數火災時可以預防和避免的；但是由于各種復雜因素的存在，要完全避免火災也是不可能、不現(xiàn)實的，所以在千方百計預防火災的同時，也要切實做好火災撲救的各項準備工作，一旦發(fā)生火災，能夠及時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

綜上所述：防火和滅火是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、有機結合的整體。防與消是達到消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅持防消并舉，防消并重的思想，將火災預防和火災撲救有機地結合起來，最大限度地保護人身、財產安全，維護公共安全，促進社會和諧。

（二）正確理解消防工作方針含義應注意把握三點

首先，要正確把握防與消的關系。防火與滅火是一個問題的兩個方面，是相輔相成、有機結合的整體，不可分割。在實際工作中既有分工，又相互結合，切實做到：防中有消，消中有防，預防為主，消為補充，二者同等重要，不可厚此薄彼，不可互相對立。其次，要堅持預防為主，防患于未然。要做好宣傳，提高人們的消防意識，認真制定并落實各項防火措施。第三，防消結合，做好滅火準備。火災預防要搞好，滅火準備也少不了，要從思想上、物質上、人力上等各方面切實做好滅火準備工。

二、消防工作任務

消防工作的主要任務就是預防火災和減少火災危害加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全。圍繞消防工作任務，《消防法》還規(guī)定了消防工作應該“按照政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制建立健全社會化的消防工作網絡。針對不同的社會成員規(guī)定了不同的工作任務，分別設定了政府及政府部門、社會單位及公民個人的權利和義務。各級人民政府、機關團體企業(yè)事業(yè)單位、公安消防機構和公民的消防工作職責任務，因講解新《消防法》內容時還要詳細講解，在這里不再一一贅述，在這里主要應該記住消防工作的原則就可以了。

（一）各級人民政府具體工作任務

1、宣傳和貫徹實施消防法律、法規(guī)、規(guī)章，組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；

2、將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強公共消防設施建設，保障消防經費投入，使消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應；

3、將消防工作納入議事日程，分析消防安全工作情況，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；

4、重大節(jié)假日以及火災多發(fā)季節(jié)，應當組織進行消防安全檢查，采取防火措施；

5、對公安機關消防機構報請因存在重大火災隱患應當責令停產停業(yè)處理的請示事項，依法作出同意與否的決定。

6、應當加強對農村消防工作的領導，采取有效措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制；

7、應當根據經濟和社會發(fā)展的需要建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援能力；

8、統(tǒng)一領導公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作；根據撲救火災的緊急需要，組織有關人員、調集所需物資支援滅火；

9、對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查等等

（二）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的具體工作任務

1、落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；2、按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3、對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；4、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；5、組織防火檢查，及時消除火災隱患；6、組織進行有針對性的消防演練；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。規(guī)定單位的主要負責人是消防安全責任人。消防安全重點單位除應當履行好上述7項職責外，還應當履行下述4項職責：1、確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；2、建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；3、實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；4、對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

（三）公安消防機構的具體工作任務

1、執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術標準，制定消防工作的具體措施，嚴格依法行政；2、依法對依照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程進行消防設計審核、消防驗收、備案或者抽查，對公眾聚集場所進行投入使用、營業(yè)前的消防監(jiān)督檢查等行政審批或審核，加強消防產品監(jiān)督；3、依法開展消防安全檢查，負責督促采取消防安全措施，限期消除火災隱患；4、接到火警，應當立即趕赴火場，負責救助遇險人員，排除險情，撲滅火災；5、在政府統(tǒng)一領導下參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責；6、負責調查火災原因，參與處理火災事故；7、對專職消防隊和志愿消防隊進行業(yè)務指導，負責對消防崗位的人員進行培訓，推動消防中介服務機構建設和消防工作社會化發(fā)展。

（四）公民的消防工作責任與義務

公民市消防工作的基礎，是消防工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒有廣大公民的積極參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災能力就不會提高。根據《消防法》規(guī)定，公民的消防工作責任與義務主要有：

1、任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務；2、任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；3、任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警；4、火災撲滅后，相關人員應當按照公安消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況；5、任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第二章消防法規(guī)概述

第一節(jié)消防法規(guī)的概念與歷史沿革一、消防法規(guī)的概念

（一）廣義的消防法規(guī)：是指國家機關指定的有關消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章等。

（二）狹義的消防法規(guī)：是指國務院或者有立法權的地方人大及其常委會制訂的有關消防管理的規(guī)范性文件。二、消防法規(guī)的歷史沿革

提到消防，我們很自然地就會想到火，火是伴隨著雷擊而產生的一種自然現(xiàn)象，關于火的起源有多種說法，在西方古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的說法；在我國有“燧人氏鉆木取火”之說，據說燧人氏就出生在河南的商丘，在西方有古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的傳說，而實際上火就是一種自然現(xiàn)象。在我國有悠久的用火史，據考證：我國用火的歷史是從距今大約170-180萬年時的云南元謀猿人和西侯度人開始的，人類學會用火是人類跨入文明世界的一個重要標志，火對人類的文明和社會的進步產生了巨大的促進作用。但火也具有兩重性，在推進人類進步的同時，也給人類造成了災難。古人說過：火，善用之，則為福；不用之則為禍。因此我們的祖先從用火的那天起也就開始了同伙在作斗爭的歷史，可以說，一部消防工作史，就是一部火災發(fā)展史。在人類發(fā)展過程中，要保障生產、生活及人類自身的安全，就必須加強對火的控制，這樣，消防管理、消防法規(guī)就隨著社會的發(fā)展應運而生。

傳說，在黃帝軒轅氏統(tǒng)治時期，我國就有了用火管理的許多禁令。軒轅氏曾提出“節(jié)用水火材物”的主張，意思是說：對水源不能隨意決口排泄，對山林草原不可任意放火燒荒，應當按時令有節(jié)制的進行。傳說中的遠古時期的祝融、三皇五帝時期的帝嚳的兒子都是掌管火政的人，被尊稱為火神，現(xiàn)在河南的商丘還有火神廟到了夏朝，各種法律已經初具規(guī)模，并開始用刑罰手段管理火政。到了殷商時期的“殷王法”中明確規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”的條款，意思是說由于遺棄在道路上的灰燼中可能有火，可以復燃而釀成火災，因此要處于“斷其手”的刑罰，這是我國最早指定的一條消防法。我國古代的消防管理稱為火政管理，經歷了先秦時期的初創(chuàng)階段，漢代至隋唐時期的發(fā)展階段，宋代和明代時期的高度發(fā)展階段，直至清代鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)為止，有兩千多年的歷史?；鹫芾淼闹行母爬ㄆ饋砭褪牵涸O火官。機設置掌管火的官員和專司救火的兵??；立火禁：就是頒發(fā)防火政令和建立御火制度；修火憲：就是制定法律，依法治火?！跋馈币辉~，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的，20世紀初從日本引進我國，曾經泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來約定成俗，消防一詞才具有現(xiàn)在“火災消防”的特定含義。

在近代歷史上，清光緒33年（1908）的《刑律草案》中有關消防的條款，增加了對近代工業(yè)、化學危險物品、用電用氣設備等失火、放火罪的刑罰的新內容，后來又頒布了《違警律草案》，列出六項有關消防違警的處罰規(guī)定。民國時期，國民黨先后頒布的《中華民國刑法》和《違警罪法》都有消防的條款，擴大了刑罰面，加重了罰金和有期徒刑。加強了城鎮(zhèn)防火管理，針對當時煤油、汽油、鞭炮、火柴生產和使用越來越多的情況，各地還制定了一些專業(yè)性防火法規(guī)。建國后，黨和國家高度重視消防工作，先后頒布了4部部全國性的消防基本法律，現(xiàn)在我們執(zhí)行的就是第四部《消防法》。這四部消防基本法律分別是：

1、1957年11月29日，經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防基本法律—《消防監(jiān)督條例》，全文共有12條；同時1957年全國人大常委會頒布的《治安管理處罰條例》，對違法消防管理的行為做了明確的處罰規(guī)定。1979年頒布的我國第一部《刑法》對失火罪、放火罪、重大責任事故罪等有關消防的刑罰作了規(guī)定。

2、1984年5月11日，第六屆全國人大常委會第五次會議審議通過，5月13日國務院頒布了《中華人民共和國消防條例》，全文共有7章32條，這是我國頒布的第二部消防基本法律。1987年國務院制訂并頒布了《中華人民共和國消防條例實施細則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國的消防法制建設提供了法律依據。

1996年修改的《刑法》增加了“消防責任事故罪”。

3、1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議審議通過了第三部《消防法》，并于當年的9月1日實施，全文共有7章54條，明確了政府、單位公民的責任，規(guī)定了法律責任。

4、2008年10月28日，第十一屆全國人常委會第五次會議審議通過，國家主席第六號令頒布了新的《消防法》修改案，2009年5月1日實施，這是我國第四部消防基本法律。新的《消防法》共有7章74條，與第三部消防法法相比，不僅條文明顯增加，而且出現(xiàn)了8大變化。

第二節(jié)、消防法規(guī)分類

一、從消防法的立法層次與效力劃分，消防法規(guī)劃分為：消防法律、消防法規(guī)（包括：消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)）、消防規(guī)章（包括國務院部委消防規(guī)章、地方政府消防規(guī)章）和規(guī)范性文件。

1、消防法律：是指由全國人大及其常委會制定頒布的與消防有關的各項法律，是消防的基本法律，也是消防工作的母法，具有最高的法律效力。如：消防法以及刑法、治安管理處罰法等基本法律中與消防有關的條文，這都是消防法律。

2、消防法規(guī)：是指國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人大及其常委會，制定并頒布的有關消防工作的規(guī)范性文件。其中，國務院制定并頒布的有關消防工作的規(guī)范性文件稱為消防行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人大及其常委會，制定并頒布的有關消防工作的規(guī)范性文件。為地方性消防法規(guī)。

3、消防規(guī)章：是指國務院主管部門或者地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經國務院批準規(guī)模較大的市的人民政府制定的有關消防工作的規(guī)范性文件。其中，國務院主管部門制定的有關消防工作的規(guī)范性文件稱為消防行政規(guī)章；地方省級人民政府、省級政府所在地的市政府以及經國務院批準規(guī)模較大的市的人民政府制定的有關消防工作的規(guī)范性文件成為地方性消防規(guī)章。

4、消防規(guī)范性文件：省級政府部門、無立法權的地方人民政府及其部門制定的有關消防工作的規(guī)定、辦法、制度等都屬于規(guī)范性文件。

二、從消防法規(guī)的調整的對象劃分，可以將消防法規(guī)劃分為消防管理管理法規(guī)和消防技術標準兩大類

1、消防管理法規(guī)：是指在消防工作中用以調整和規(guī)范人與人的關系和人的行為對象的法律、法規(guī)、規(guī)章等，統(tǒng)稱為消防管理法規(guī)。主要規(guī)定人們應當做什么、不應當做什么，可以做什么、不可以做什么以及違反消防管理所負的法律責任等內容。比如：消防法、河南省消防條例，河南省城市公共消防設施建設管理規(guī)定、河南省建筑消防設施管理規(guī)定、鄭州市消防安全責任制實施辦法等。

2、消防技術標準：是指國家各部委或者地方部門依據國家《標準化法》的有關程序單獨或者聯(lián)合制定頒布的，用以調整和規(guī)范消防技術領域中人與自然、科學技術的關系的準則和標準。根據制定的機構和使用范圍不同，消防技術標準分為：國家標準、行業(yè)標準和地方標準；根據約束性力不同，還可以消防技術標準劃分為：強制性標準和推薦性標準；根據性質不同，還可以將消防技術標準劃分為：規(guī)范和標準兩大類。

第三節(jié)消防法規(guī)體系及部分法規(guī)簡介按照效力層次的高低，我國的消防法規(guī)體系分別由：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等組成。

一、主要消防法律（一）《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》）

新修訂的《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日經第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，并將自2009年5月1日起施行。

1、《消防法》修改的背景

1998年的《消防法》自當年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產安全、維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經濟社會的發(fā)展和政府職能的轉變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經難以適應新時期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經濟時期包攬式管理的色彩較濃，公安機關消防機構監(jiān)督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰，不適應轉變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用，四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。

2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系”的建議。

2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進一步明確和完善各責任主體的消防工作職責、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機制作為修訂工作基本思路。

在深入調研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關意見的基礎上，反復修改，數易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務院審議。國務院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎上，經進一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經國務院常務會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。并廣泛征求社會各界意見，進一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過

2、《消防法》修訂的重大變化

《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結了消防工作經驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調節(jié)和社會服務機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設。

修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內容有八個方面：

（1）確定了新的消防工作原則

即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。消防工作屬于社會公共安全事業(yè)，政府是社會公共安全事業(yè)的管理者，應當擔負起領導責任；專門機關是法律和政策的執(zhí)行者，應當依法管理消防事務；消防安全關系全體社會單位和千家萬戶的利益，需要社會多方面參與其中，這是我們對消防工作的規(guī)律性認識。

但在一些社會單位和群眾中長期存在著這樣一種觀念：消防工作是消防機構的事，只要自己的單位或家庭不發(fā)生火災，消防與己無關，造成消防意識淡薄，消防安全措施不到位?，F(xiàn)行消防法關于“消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則”規(guī)定，雖然也強調了消防工作的群眾性，但“專門機關”的突出地位在一定程度上強化了人們“與己無關”的觀念。

明確了“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，新《消防法》確立的消防工作原則，符合消防工作規(guī)律，有利于協(xié)調公安消防機構、政府其他職能部門與社會各單位之間的關系，建立并落實各方面的消防安全責任制，有利于調動公民參與消防安全建設的積極性。

（2）進一步明確各個責任主體消防安全責任

《消防法》進一步明確了各消防安全主體的法定責任。

一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責。二是明確了政府有關部門在各自的職責范圍內，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責。

三是明確和完善了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。四是明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。五是明確了產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構對消防產品的質量監(jiān)管職責。

（3）改革消防監(jiān)督管理制度

根據轉變政府職能的要求和市場經濟條件下消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。一是改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設工程，由公安機關消防機構實行消防設計審核和消防驗收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度。

二是加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關消防機構對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。三是明確了消防產品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產品實行強制性產品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，按照規(guī)定進行技術鑒定。產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構依法加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。

四是在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時,取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。

（4）加強農村消防工作

根據建設社會主義新農村的要求，修訂后的《消防法》規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。

（5）完善社會消防技術服務機制按照轉變政府職能、加強公共服務的要求，為規(guī)范和促進消防技術服務工作的健康發(fā)展，修訂后的《消防法》完善了社會消防技術服務機制，規(guī)定消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術服務工作依法、規(guī)范開展。

（6）加強應急救援工作根據經濟社會發(fā)展對保障和改善民生、完善應急救援機制的需要，修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之一是“加強應急救援工作”，并進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

（7）加大對危害公共消防安全行為的查處力度為切實保障《消防法》的順利實施《消防法》取消了一些行政罰限期改正的前置條件，完善了應予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，調整了處罰種類，明確了罰款數額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力；并規(guī)定對消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構，出具虛假、失實文件，情節(jié)嚴重的，由原許可機關依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質、資格。

（8）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。

按照有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權需賠償、違法要追究的要求，修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不得收取費用，不得利用職務謀取利益，不得為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位，切實做到公正、嚴格、文明、高效；規(guī)定公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

3、《消防法》的主要內容（1）完善消防安全責任體系消防安全責任是消防工作的核心內容，由于消防工作涉及到各業(yè)各業(yè)、千家萬戶，因此，消防工作的社會責任也是多元化的，每一個責任主體的責任是有限的。新《消防法》重點內容之一，就是進一步強化各個責任主體的消防安全責任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責任機制

政府消防工作職責

《消防法》第三條規(guī)定，國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。這是關于各級人民政府消防工作的原則規(guī)定。

一是在宏觀規(guī)劃方面，規(guī)定各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應；地方各級人民政府應當將包括消防安全。

布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。

二是在火災預防方面，規(guī)定各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對已經設置的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工作、倉庫和專門車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站、不再符合消防法規(guī)定的，組織、協(xié)調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。三是在農村消防工作方面，規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。四是在消防組織建設方面，規(guī)定各級人民政府應當根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援能力；組織有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導；根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發(fā)生地的人民政府應當給予補償。

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面，規(guī)定地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；對公安機關報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)意見，依法決定并組織有關部門實施。

行政主管部門消防工作職責。新《消防法》的規(guī)定主要體現(xiàn)了兩層意思：

一是具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責。二是其他部門、系統(tǒng)、行業(yè)要依據有關規(guī)定，將消防工作與本部門、系統(tǒng)、行業(yè)與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評，保證自己部門、系統(tǒng)、行業(yè)的消防安全

公安機關消防機構職責。公安機關消防機構作為政府實施消防行政管理的具體職能部門，為了實現(xiàn)預防火災和減少火災危害，切實保護人身、財產安全、維護公共安全，維護社會良好的消防管理秩序這一目標，需要做的工作有很多，《消防法》中明確公安機關消防機構的職責或者說授權公安機關消防機構應當做的事情主要有：一是開展消防宣傳教育，規(guī)定公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。。

二是實施消防監(jiān)督管理，規(guī)定公安機關消防機構應當依法確定消防安全重點單位，實施建設工程的消防設計審核、消防驗收、備案抽查，公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防產品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災事故調查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業(yè)，提出意見并由公安機關報請當地人民政府依法決定。

三是滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊承擔火災撲救工作，依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全；根據撲救火災的需要，調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。四是隊伍建設方面，規(guī)定公安消防隊應當按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。

五是廉政建設方面，《消防法》規(guī)定，公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

同時，修訂后的《消防法》規(guī)定公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督；公安機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

有關行政主管部門的消防工作職責。新《消防法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。”這是《消防法》關于有關行政主管部門消防工作職責的原則規(guī)定。具體消防工作職責的規(guī)定主要有：

一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。

二是明確了建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。

三是規(guī)定了產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查；對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。

同時，《消防法》規(guī)定，“建設、產品質量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分”。

單位消防安全責任。單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的《消防法》進一點強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人?！断婪ā逢P于單位的消防防安全的規(guī)定主要有：一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對單位人員的消防宣傳教育。

二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責:①落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；②按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設備消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效③對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查;④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準;⑤組織防火檢查，及時消除火災隱患;⑥組織進行有針對性的消防演練;⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防安全職責:①確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作;②建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；③實行每日防火巡查，并建立巡查記錄;④對職工進行崗位前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是規(guī)定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)的單位，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產、經營。

同時，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權對公安消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。

公民在消防工作中的權利和義務:公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。修訂后的《消防法》關于公民在消防工作中權利和義務的規(guī)定主要有：一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警。四是火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。五是任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。

(2)強化農村消防工作近年來，我國60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發(fā)生在農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實做好農村消防工作關系到農村的經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定，關系到廣大農民的切身利益。黨中央、國務院一直高度重視農村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強調要加強農村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農村消防工作力度，農村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，作出了加強農村消防工作的新規(guī)定一是明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。

二是將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。一字之差“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對農村消防工作的高度重視。

三是針對農業(yè)收獲季節(jié)火災多發(fā)的實際，規(guī)定在農業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

四是在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。各級政府要以《消防法》為依據，切實加強農村的消防規(guī)劃，消防基礎設施建設，建立健全農村消防組織和消防法規(guī)制度，廣泛開展消防宣傳教育。提高農民的消防安全意識和消防安全素質，增強農村抗御火災的能力。

(3)消防承擔應急搶險救援任務當很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。在交通事故、重大災害事故等事件面前，消防官兵同樣彰顯出英雄本色。數據表明，消防隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。同時，考慮到公安消防部隊在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，新《消防法》在總則中就明確立法目的之一就是“加強應急救援工作”，進一步加強公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施。

一是各級人民政府應當根據經濟和社會發(fā)展的需要，加強消防組織建設，建立多種形式的消防組織，加強火災預防、撲救和應急救援人才的培養(yǎng)，鼓勵、支持推廣使用先進的應急救援技術、設備。二是縣級以上地方人民政度應當組織有關部門針對本行政區(qū)域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障。

三是公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作。

四是公安消防隊、政府專職消防隊由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導，按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，充分發(fā)揮火災撲救和應急救援的能力；趕赴應急救援現(xiàn)場的消防人員、調集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關部門應當優(yōu)先運輸。

五是對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應的醫(yī)療、撫恤資金。

(4)鼓勵推行火災公眾責任保險新修訂《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律。規(guī)定：國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵保險公司承擔火災公眾責任保險。近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力?；馂墓娯熑伪ｋU是以被保險人因火災對第三者造成傷害所依法應負的賠償責任為保險標的的保險。保險公司在承保前對保險標的火災風險進行嚴格評估，出具火災風險及消防安全狀況評估意見書，根據承保條件和風險評估狀況厘定費率水平；承保后定期對保險標的的消防安全狀況進行了檢查，及時指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。對被保險人未按約定履行消防安全責任的，保險公司增加保費或解除保險合同；對被保險人加強消防安全管理，保險標的的危險程度明顯減輕的，保險公司降低或退還相應保費?；馂墓娯熑伪ｋU對于利用市場手段平抑火災風險，輔助社會管理具有積極作用。

(5)加強多種形式消防力量建設消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發(fā)展，為保衛(wèi)經濟建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎，是全面建設小康社會的必然要求。修訂后的《消防法》全面繼承并發(fā)展了現(xiàn)行《消防法》中有關建設多種形式消防力量的規(guī)定。

一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。修訂后的《消防法》規(guī)定,“各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力”。二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設不同形式消防力量的要求。修訂后的《消防法》規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。三是針對一些特殊的單位，規(guī)定“建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作:①大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；②生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；③儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;④第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè);⑤距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

四是規(guī)定“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。

(6)加大對消防違法行為懲治力度

一是增加了應予行政處罰的違法行為，解決了現(xiàn)行《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。新《消防法》新增的消防違法行為主要有：①消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；②建筑工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；③建設單位未依法將設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；④建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術標準設計、施工的;⑤建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的;⑥工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質量的;

⑦人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；⑧生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；⑨生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；⑩非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（11）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的；（12）在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的;（13）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；（14）人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；（15）消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。

這些行為，有的是消防工作機制調整后帶來的新情況，有的是社會經濟發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重特大火災事故教訓的突出反映，有的還比較突出，危害性較大。因此，新《消防法》規(guī)定對這些行為應當給與相應的行政處罰。在行政處罰的種類上，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格），對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰。

二是調整了行政處罰的種類。設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停產執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）六類行政處罰增加了對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

三是進一步明確了行政處罰的主體：①《消防法》規(guī)定的行政處罰，《消防法》另有規(guī)定的外，由公安機關消防機構決定；②拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的程序決定；③責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請當地人民政府依法決定；④生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，有產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰；

⑤消防技術服務機構出具虛假失實文件，情節(jié)嚴重或者給他人造成重大損失的，有原許可機關依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質、資格。四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。根據消防工作實踐，修訂后的《消防法》取消了現(xiàn)行《消防法》有關違反建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，有利于從源頭上消除火災隱患，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，有利于依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產安全，維護公共安全。

五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數額。綜合考慮各地經濟發(fā)展狀況以及違反消防法規(guī)行為的危害程度，分別規(guī)定了罰款處罰的具體數額。

六是增加了消防行政強制措施的規(guī)定。修訂后的《消防法》在繼承現(xiàn)行《消防法》中有關強制措施的基礎上，根據消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。修訂后的《消防法》關于消防行政強制措施的規(guī)定主要有：第一、規(guī)定公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）一類行政處罰，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第二、規(guī)定對下列行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔：①占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的：②埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；③占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；④人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。第三、規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關消防機構作出的停產停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執(zhí)行。對責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請當地人民政府依法決定，由本級人民政府組織公安機關等部門實施。

新《消防法》強化了有關法律責任的規(guī)定，為加強消防監(jiān)督管理工作提供了更加有力的法律武器，對依法懲治危害消防安全的行為，維護公共安全，具有重要意義，這符合依法治國的要求，也是完善消防法制的需要。

4、《中華人民共和國消防法》的框架結構

共分7章74條

第一章、總則：本章共七條。在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。

第二章：火災預防：本章共27條(由原來的18條增加到27條)?；馂念A防是消防工作的重點，也是做好消防工作的基礎。規(guī)定了消防工作的責任主體和主體責任：各級政府及各部門；社會單位和個人。

第三章：消防組織：本章共八條。（增加2條）本章規(guī)定了建立多種形式的消防組織的原則。

第四章：滅火救援：本章共九條。（增加1條）本章規(guī)定了發(fā)現(xiàn)火災時公民的報警及為報警提供便利的義務，接到報警后消防隊的責任，撲救火災時有關地方人民政府、公安消防機構的職責等內容。

第五章：監(jiān)督檢查：本章共六條，為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”這一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關及消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關及其消防機構依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。

一是明確了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查職責；

二是明確了公安機關消防機構及公安派出所的監(jiān)督檢查職責；

三是規(guī)定公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

四是規(guī)定公安機關消防機構及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

第六章：法律責任：本章共十三條。法律責任是由于違反法定義務而應當承擔的法律后果。修訂后的《消防法》適應消防工作發(fā)展的需要，在有關法律責任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。其主要規(guī)定是：一是加大了消防行政處罰力度。二是調整了行政處罰的種類。設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質、資格）6類行政處罰；三是進一步明確了行政處罰的主體。四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件（如：違反建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件）五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數額。

第七章：附則：本章共二條，規(guī)定了一些用語的含義：

消防設施：是指火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

消防產品：是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。

公眾聚集場所：是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

人員密集場所：是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

（二）主要消防法律—《刑法》

1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。新刑法中與消防監(jiān)督管理有關的罪名及適用刑罰如下。

1、失火罪

是指由于行為人的過失而引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。依據《刑法》115條第二款規(guī)定，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部關于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》的通知（公通字[2008]36號）中，對失火罪、消防責任事故罪的立案追訴標準進行了細化：

失火罪的立案追訴標準：過失引起火災，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成公共財產或者他人財產直接經濟損失五十萬元以上的；（3）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（4）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（5）其他造成嚴重后果的情形。

本條和本規(guī)定第十五條規(guī)定的"有林地"、"疏林地"、"灌木林地"、"未成林地"、"苗圃地"，按照國家林業(yè)主管部門的有關規(guī)定確定。

2、消防責任事故罪

是指違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。依照《刑法》139條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

消防責任事故罪立案追訴標準：違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（三）造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（四）其他造成嚴重后果的情形。

3、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險物品危及公共安全罪

是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的行為。依照《刑法》130條規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

有涉嫌下列行為就為情節(jié)嚴重行為：（1）攜帶槍支一支以上或者手榴彈、炸彈、地雷、手雷等具有殺傷性彈藥一枚以上的；（2）攜帶爆炸裝置一套以上的；（3）攜帶炸藥、發(fā)射藥、黑火藥五百克以上或者煙火藥一千克以上、雷管二十枚以上或者導火索、導爆索二十米以上，或者雖未達到上述數量標準，但拒不交出的；（4）攜帶的彈藥、爆炸物在公共場所或者公共交通工具上發(fā)生爆炸或者燃燒，尚未造成嚴重后果的；（5）攜帶管制刀具二十把以上，或者雖未達到上述數量標準，但拒不交出，或者用來進行違法活動尚未構成其他犯罪的；（6）攜帶的爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品在公共場所或者公共交通工具上發(fā)生泄漏、遺灑，尚未造成嚴重后果的；（7）其他情節(jié)嚴重的情形。

4、重大責任事故罪

是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。依照《刑法》134條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

重大責任事故罪立案追訴標準：涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。強令他人違章冒險作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（3）發(fā)生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；（4）其他造成嚴重后果的情形。

5、危險物品肇事罪:

是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的行為。依照《刑法》136條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

構成此罪的立案追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。

6、生產、銷售不符合安全標準的產品罪

是指生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品，或者銷售明知是以上不符合人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品，造成嚴重后果的行為。

依照《刑法》146條、150條的規(guī)定，處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下的罰金；后果特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規(guī)定處罰。構成本罪的立的追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（1）造成人員重傷或者死亡的；（2）造成直接經濟損失十萬元以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。

7、妨礙公務罪

是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行職務，在自然災害和突發(fā)事件中，阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的行為，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的行為。依照《刑法》277條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

8、濫用職權罪

是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照《刑法》397條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

9、玩忽職守罪

是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照《刑法》397條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。我國基本的消防法律除了《消防法》和《刑法》外，還包括《治安管理處罰法》等基本法律中涉及消防工作的條款等，不再一一贅述。

二、消防法規(guī)

（一）消防行政法規(guī)當前，我國頒布和實施的消防行政法規(guī)有：

1、2001年4月21日國務院302號令公布實施的《國務院關于特大安全事故責任追究的規(guī)定》；

2、2002年1月26日國務院第344號令公布，自2002年3月15日起施行的《危險化學品安全管理條例》；

3、2006年1月29日國務院第458號令公布，自2006年3月1日起施行的《娛樂場所管理條例》；

4、2006年1月21日，國務院頒布實施的《煙花爆竹安全管理條例》；

5、2006年5月10日國務院頒布并于2006年9月1日實施的《民用爆炸物品安全管理條例》；

6、2007年9月14日國務院頒布并于2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理條例》；

7、2008年11月29日國務院頒布并于2009年1月1日施行的《草原防火條例》；

8、2008年12月1日國務院頒布，并于2009年1月1日施行的《森林防火條例》等等

（二）地方性消防法規(guī)目前，由于新的《消防法》剛剛實施，我們省的地方性消防法規(guī)《河南省消防條例》正在進行修訂，尚未正式頒布。

三、消防規(guī)章依照《立法法》的規(guī)定，規(guī)章由部門規(guī)章和地方規(guī)章組成，在法律效力層次上部門規(guī)章高于地方規(guī)章。

（一）部門規(guī)章目前，我國已經頒布部門消防規(guī)章將近30個，主要有：1、《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；2、《倉庫防火安全管理規(guī)則》；3、《城市燃氣安全管理規(guī)定》；4、《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》；5、《集貿市場消防安全管理辦法》；6、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》；7、《社會消防安全教育培訓規(guī)定》；8、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》；9、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》；10、《火災事故調查規(guī)定》；11、《高等學校消防安全管理規(guī)定》等等

（二）地方性規(guī)章目前我省的地方性規(guī)章主要有：1、河南省人民政府2002年4月22日發(fā)布，自2002年7月1日起施行《河南省城市公共消防設施建設管理規(guī)定》簡稱省政府79號令；2、河南省人民政府2003年12月8日公布，自2004年1月1日起施行的《河南省消防安全責任制實施辦法》，建成省政府69號令；3、河南省人民政府2004年12月10日頒布，自2005年2月1日起施行的《河南省農村消防工作規(guī)定》，簡稱省政府87號令：4、河南省人民政府2005年11月13日公布，自2005年12月1日施行的《河南省建筑消防設施管理規(guī)定》，簡稱省政府95號令；5、河南省人民政府2007年2月7日頒布，自2007年4月1日施行的《河南省社會消防組織建設管理辦法》，簡稱省政府102號令；6、河南省人民政府2008年11月13日，自2008年12月1日施行的《河南省共同使用建筑消防安全管理辦法》，簡稱省政府119號令。

7、鄭州市人民政府2010年1月15日頒布，自今年3月1日實施的《鄭州市消防安全責任制實施辦法》，簡稱市政府185號令。

四、主要的消防技術標準