基本建設(shè)程序精品專業(yè)課件

水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序水規(guī)總院計(jì)劃處勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理----貼近工程、服務(wù)法人。工程立項(xiàng)、法人項(xiàng)目管理的最基礎(chǔ)的依據(jù)----水利工程基本建設(shè)程序管理。了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)程序是勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理服務(wù)法人、縮短立項(xiàng)周期的基礎(chǔ)。目錄一水利工程基本建設(shè)程序概念三與審批程序有關(guān)的項(xiàng)目類型劃分四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限六其它有關(guān)事宜二前期立項(xiàng)決策階段工作一般要求五水利基本建設(shè)前期工作審批條件二水利工程項(xiàng)目管理

基本建設(shè)程序一般是指從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程中各個(gè)階段必須遵循的先后次序。一個(gè)項(xiàng)目周期始于規(guī)劃、結(jié)束于后評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。一水利工程基本建設(shè)程序概念

規(guī)劃后評(píng)價(jià)

立項(xiàng)實(shí)施

評(píng)估融資二水利工程項(xiàng)目管理

1998年1月7日水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號(hào)），進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)程序按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水建[1995]128號(hào)）執(zhí)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序中，通常將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)作為一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)前期階段或項(xiàng)目決策階段；初步設(shè)計(jì)以后到投產(chǎn)運(yùn)行期間的建設(shè)活動(dòng)作為另一個(gè)大階段，稱為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段；最后從投產(chǎn)運(yùn)行后是生產(chǎn)階段。項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）建設(shè)實(shí)施竣工驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)一水利工程基本建設(shè)程序概念二水利工程項(xiàng)目管理

我國(guó)水利工程建設(shè)程序流程圖施工準(zhǔn)備工程項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)設(shè)計(jì)移民征地年度投資計(jì)劃規(guī)劃及建設(shè)前期建設(shè)實(shí)施階段生產(chǎn)階段投資估算設(shè)計(jì)概算生產(chǎn)準(zhǔn)備一水利工程基本建設(shè)程序概念水利部《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委最新印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）的通知》（辦規(guī)計(jì)[2021]348號(hào)）。二前期立項(xiàng)決策階段工作一般要求

1．項(xiàng)目建議書(shū)、可研、初設(shè)階段勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，要求項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針。2．三階段工作應(yīng)按照相應(yīng)階段的編制規(guī)程的深度要求編制。3．勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)由具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，原則上要采取招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇；大型:設(shè)計(jì)資質(zhì)為甲級(jí)的水利設(shè)計(jì)院中型:設(shè)計(jì)資質(zhì)為乙級(jí)及以上的水利設(shè)計(jì)院小型:設(shè)計(jì)資質(zhì)為丙級(jí)及以上的水利設(shè)計(jì)院4、設(shè)計(jì)報(bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)前，須委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估和審查單位對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查。目前審查單位有：國(guó)家發(fā)展改革委：2021年37家，2022年取消12家增加21家，目前有46家。水電：中咨公司、水電總院、水規(guī)總院3家水利：中咨公司、水電總院、中水北方3家水利部：水規(guī)總院、流域機(jī)構(gòu)（委托事業(yè)單位）地方水利廳：有關(guān)技術(shù)支撐單位經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的重要的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。主要內(nèi)容不得隨意修改、變更。如有重大修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。二前期立?xiàng)決策階段工作一般要求

涉及前期工作的有關(guān)法律中華人民共和國(guó)水法（中華人民共和國(guó)主席令第61號(hào)）中華人民共和國(guó)防洪法（中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào)）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào)）中華人民共和國(guó)水土保持法

（中華人民共和國(guó)主席令第49號(hào)）涉及前期工作的有關(guān)條例水土保持法實(shí)施條例

（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第120號(hào)）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第293號(hào)）大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）5．要按國(guó)家有關(guān)法規(guī)，提交相應(yīng)附件.二前期立項(xiàng)決策階段工作一般要求

涉及前期工作的有關(guān)規(guī)定和辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(國(guó)土資源部令第27號(hào))

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法（水利部、國(guó)家發(fā)改委令第15號(hào)）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定(

建設(shè)部第65號(hào)令)建設(shè)部最新修改《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》的決定(

建設(shè)部第163號(hào)令)國(guó)家計(jì)委財(cái)政部水利部建設(shè)部最新加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2022]20號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委水電前期工作管理暫行辦法（發(fā)改投資〔2021〕1914號(hào)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部部第5號(hào)）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）（水利部令第31號(hào)）水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建[1998]16號(hào)）水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法（水規(guī)計(jì)[2021]344號(hào)）涉及水利前期工作有關(guān)通知最新進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知（水規(guī)計(jì)[2021]199號(hào)）9、人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:34:34PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請(qǐng)。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來(lái)懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個(gè)人炫耀什么，說(shuō)明他內(nèi)心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法國(guó)家發(fā)展改革委最新改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法國(guó)家發(fā)展改革委最新實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委最新審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法投資體制改革以后有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批的一些規(guī)定和辦法

9、人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:34:34PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請(qǐng)。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來(lái)懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個(gè)人炫耀什么，說(shuō)明他內(nèi)心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法最新加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《最新加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（發(fā)改投資[2021]1346號(hào)）最新加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和評(píng)估的通知；最新發(fā)布“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”的通知；國(guó)家發(fā)展改革委2021年37號(hào)公告《最新企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求》和《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱》；國(guó)務(wù)院辦公廳最新加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知

。投資體制改革以后有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批的一些規(guī)定和辦法

按投資主體：企業(yè)投資項(xiàng)目（金融機(jī)構(gòu)貸款）政府投資項(xiàng)目（直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式）

來(lái)源：（1）財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；（2）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；（3）納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。三與審批程序有關(guān)的項(xiàng)目類型劃分按事權(quán)劃分：中央政府投資項(xiàng)目

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。如：七大江河治理、南水北調(diào)、流域控制性樞紐。地方政府投資項(xiàng)目

局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目在規(guī)劃中界定，在立項(xiàng)審批時(shí)明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；地方項(xiàng)目由地方人民政府組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三與審批程序有關(guān)的項(xiàng)目類型劃分按項(xiàng)目規(guī)模：大型、中型、小型按項(xiàng)目類別：水庫(kù)樞紐、水電站、河道治理工程、引調(diào)水工程、灌溉排澇工程、城市防洪工程等按性質(zhì)劃分：新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目三與審批程序有關(guān)的項(xiàng)目類型劃分根據(jù)建設(shè)規(guī)模和投資額劃分：大中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目。序號(hào)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量單位大型中型小型備注1水庫(kù)樞紐庫(kù)容(億立方米)≥11-0.1＜0.1庫(kù)容或裝機(jī)裝機(jī)(兆瓦)≥300300-50＜502河道治理工程堤防等級(jí)1級(jí)2、3級(jí)4、5級(jí)3引調(diào)水工程流量(立方米每秒)≥55-0.5＜0.54灌溉排澇工程面積(萬(wàn)畝)≥3030-3＜35城市防洪工程城市人口(萬(wàn)人)≥5050-20＜206圍墾工程面積(萬(wàn)畝)≥55-0.5＜0.5水利行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表三與審批程序有關(guān)的項(xiàng)目類型劃分

立項(xiàng)審批方式：根據(jù)國(guó)務(wù)院最新投資體制改革的決定（2021年）和相關(guān)辦法，企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行政府核準(zhǔn)和備案制度，政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。

核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別：1、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限2、審核的內(nèi)容不同。審批制：政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制：政府只從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。3、審核的程序不同。在審批制的情況下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限企業(yè)投資項(xiàng)目：根據(jù)國(guó)務(wù)院最新投資體制改革的決定（2021年）和相關(guān)辦法，企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行政府核準(zhǔn)和備案制度。實(shí)施核準(zhǔn)的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按照項(xiàng)目性質(zhì)分別由國(guó)家或地方政府發(fā)展和改革部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2021年本)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的事項(xiàng)：水庫(kù)：國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫(kù)；其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目；水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的評(píng)估要求1、程序：申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估。《國(guó)家發(fā)展改革委最新發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2022]1169號(hào)），規(guī)定了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制要求(申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入；資源開(kāi)發(fā)及綜合利用；節(jié)能方案；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置；環(huán)境和生態(tài)影響；經(jīng)濟(jì)影響；社會(huì)影響；主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施)。評(píng)估企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫(xiě)的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。2、評(píng)估委托：根據(jù)《國(guó)務(wù)院最新投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并可根據(jù)需要，在委托評(píng)估時(shí)提出評(píng)估重點(diǎn)。工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)評(píng)估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估論證，編寫(xiě)企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，報(bào)送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)的重要參考依據(jù)。

在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。3、評(píng)估報(bào)告要求：4、咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容：（1）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；（2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估；（3）資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評(píng)估；（4）節(jié)能方案評(píng)估；（5）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；（6）環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；（7）經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；（8）社會(huì)影響評(píng)估；（9）主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；（10）主要結(jié)論和建議。四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限政府投資項(xiàng)目：對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審核資金申請(qǐng)報(bào)告。

按中央和地方事權(quán)及投資來(lái)源實(shí)行分級(jí)審批制度：中央項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告由發(fā)展和改革部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門(mén)審批。地方政府項(xiàng)目需要中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》。中央安排地方政府投資項(xiàng)目在2億元以下的，且不超過(guò)項(xiàng)目投資50%的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告；超過(guò)2億元的，由國(guó)家審批可研報(bào)告。水利建設(shè)項(xiàng)目（需要中央投資的）特殊程序：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，不同類別的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，其審批權(quán)限不盡相同。國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)）河流上的水庫(kù)由中央審批；大型水庫(kù)由中央審批（經(jīng)授權(quán)，初步設(shè)計(jì)可由地方審批）；列入中型水庫(kù)規(guī)劃的中型水庫(kù)由流域機(jī)構(gòu)審查后省批復(fù)。四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限（一）新建水庫(kù)工程■根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部最新加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)建設(shè)管理的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1644號(hào)）規(guī)定：除大型水庫(kù)仍由中央審批外，按照國(guó)務(wù)院最新中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫(kù)項(xiàng)目的審批比照大型水庫(kù)項(xiàng)目的審批程序辦理。新建水庫(kù)必須符合《水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》，在水庫(kù)規(guī)劃審批之前，不得審批或開(kāi)工水庫(kù)項(xiàng)目。

大型水庫(kù)規(guī)劃：由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]374號(hào)批復(fù)）。

中型水庫(kù)規(guī)劃：按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制，由國(guó)家發(fā)展改革委審批（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2021]627號(hào)批復(fù)）。四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

文件：《國(guó)家發(fā)展改革委最新全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2021]627號(hào)）水利部《最新轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委最新全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)〉的通知(水規(guī)計(jì)[2021]115號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳最新中型水庫(kù)項(xiàng)目審核工作有關(guān)規(guī)定的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2021]1092號(hào)）。

四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

（二）河道防洪工程

在流域防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)已有堤防實(shí)施的河道治理項(xiàng)目、堤防加高加固工程，可直接編寫(xiě)可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)出具的三類壩鑒定意見(jiàn)和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，必須編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委批；總投資2億元以下的、1000萬(wàn)立方米及以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）水行政主管部門(mén)審批。

列入規(guī)劃的小型病險(xiǎn)水庫(kù)，初設(shè)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核，地方審批。（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

列入國(guó)家基本建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告地方審批安排投資；

2022年后，對(duì)農(nóng)村人飲等小型水利項(xiàng)目，《國(guó)家發(fā)展改革委、水利部最新改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]1981號(hào)），在規(guī)劃基礎(chǔ)上直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)水利部門(mén)提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門(mén)審批。

（四）大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)工程工程四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

國(guó)境界河整治工程，以省為單位編制近期治理規(guī)劃，發(fā)改委審批后，由省編制初設(shè)報(bào)告，下達(dá)投資實(shí)施；（五）國(guó)境界河整治工程海堤建設(shè)工程由地方審批規(guī)劃和項(xiàng)目初設(shè)，中央補(bǔ)助建設(shè)資金。（六）海堤建設(shè)工程四水利基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限

（七）其它項(xiàng)目大型灌排泵站改造初設(shè)由流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后地方審批。使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金建設(shè)的灌區(qū)骨干工程項(xiàng)目由地方審批。節(jié)水灌溉示范縣建設(shè)工程由地方審批。文件：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2021]1506號(hào)），國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、水利部《最新印發(fā)〈國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)農(nóng)辦[2021]26號(hào)）五水利基本建設(shè)前期工作審批條件水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作文件上報(bào)審批,必須嚴(yán)格執(zhí)行水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2021]344號(hào)）、《最新進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)[2021]199號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

●項(xiàng)目建議書(shū)階段報(bào)送水利基本建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，需出具以下文件：1.流域規(guī)劃的審查或?qū)徟募?.項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源意向，使用銀行貸款要附具銀行承諾文件。文件：《國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)最新進(jìn)一步改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)銀行貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改投資[2021]1198號(hào)）3.省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水價(jià)、電價(jià)意向性文件。4.由水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目在本級(jí)水利發(fā)展中的建設(shè)排序意見(jiàn)。

五水利基本建設(shè)前期工作審批條件5.對(duì)除險(xiǎn)加固水利建設(shè)項(xiàng)目，須附具主管部門(mén)的病險(xiǎn)工程鑒定意見(jiàn)。6.對(duì)征地和移民數(shù)量較大的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須提出相應(yīng)的專題報(bào)告及有關(guān)省、市主管部門(mén)同意建設(shè)該項(xiàng)目的意見(jiàn)。7.對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須提出相應(yīng)的專題報(bào)告及有關(guān)省、市主管部門(mén)同意建設(shè)該項(xiàng)目的意見(jiàn)。8.項(xiàng)目業(yè)主（項(xiàng)目法人）組建方案文件，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案。9.其他需要出具的文件（如涉及省際、市際間水事矛盾的項(xiàng)目，則需要有關(guān)地區(qū)主管部門(mén)提出同意建設(shè)該項(xiàng)目的意見(jiàn)）。五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●可行性研究階段上報(bào)水利基本建設(shè)工程可行性研究報(bào)告時(shí)，在完成項(xiàng)目建議書(shū)階段要求的各項(xiàng)文件基礎(chǔ)上，要出具以下文件：1.水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)。文件：《水法》、《防洪法》，《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（2022年水利部令第31號(hào)），水利部最新明確由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的河流（河段）湖泊名錄和范圍的文件2.項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件。五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●可行性研究階段

3.資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。文件：《國(guó)務(wù)院最新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)[1996]35號(hào)），《國(guó)務(wù)院最新調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)[2021]13號(hào)），《國(guó)務(wù)院最新調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)[2022]27號(hào)），《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳最新調(diào)整內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書(shū)出具依據(jù)等事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2021]682號(hào)），《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳最新進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)管理工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2021]1537號(hào)）4.省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水價(jià)、電價(jià)的承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協(xié)議文件。

五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

5.根據(jù)《防洪法》等法律、法規(guī)要求編制的專題報(bào)告等文件及主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。文件：《防洪法》，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號(hào)），《水利部最新進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》（水建管[2021]618號(hào)），水利部《最新印發(fā)〈河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則〉（試行）的通知》（辦建管[2021]109號(hào)）6.需辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對(duì)取水許可申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)，以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。文件：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部令第15號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法》（2021年3月），2021年4月國(guó)務(wù)院令第460號(hào)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》五水利基本建設(shè)前期工作審批條件7.根據(jù)水行政主管部門(mén)確定的水土保持方案編制要求，提交建設(shè)工程（不含移民安置）水土保持方案報(bào)告書(shū)（或水土保持方案報(bào)告表）及審查意見(jiàn)。文件：1993年8月國(guó)務(wù)院令第120號(hào)《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》，1995年5月水利部令第5號(hào)《水利部最新修改開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（根據(jù)2021年7月《水利部最新修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）8.征地和移民數(shù)量較大的項(xiàng)目，要附具移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件，移民安置規(guī)劃報(bào)告隨工程可研報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)部審批。文件：2021年7月國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，水利部《最新印發(fā)大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知》(水規(guī)計(jì)［2021］33號(hào)五水利基本建設(shè)前期工作審批條件9.根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，提交經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（或環(huán)境影響登記表）及審查意見(jiàn)。文件：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委最新加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)[2021]164號(hào)），《最新發(fā)布〈環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄〉》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2022年第7號(hào)），《水利部最新印發(fā)〈農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法〉的通知》（水電[2021]274號(hào)五水利基本建設(shè)前期工作審批條件10.根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)及國(guó)土資源部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)。文件：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月國(guó)務(wù)院令第256號(hào)），國(guó)土資源部《最新水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2021]355號(hào)），國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（2021年11月國(guó)土資源部令第42號(hào)）11.建設(shè)與運(yùn)行管理體制、機(jī)構(gòu)及管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)方案。

文件：國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《最新加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2021]20號(hào)）12.其他需要出具的文件（如在海防堤建設(shè)過(guò)程中涉及用海、圍海、填海的，應(yīng)按有關(guān)要求報(bào)政府批準(zhǔn)）。文件：《國(guó)務(wù)院辦公廳最新沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2021]36號(hào)五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●初步設(shè)計(jì)階段上報(bào)水利基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，在完成可研階段要求的各項(xiàng)文件基礎(chǔ)上，要出具以下文件：1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件。2.為保證水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告。3.已達(dá)成的保證水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的其他協(xié)議和文件。4.按照國(guó)土資源部門(mén)要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目土地年度使用計(jì)劃。5.經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項(xiàng)目征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告、地方政府對(duì)移民安置方案的確認(rèn)意見(jiàn)以及移民對(duì)移民安置方案的意見(jiàn)。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批復(fù)后，未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。

五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●修改設(shè)計(jì)1.可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編項(xiàng)目建議書(shū)，并按原程序報(bào)批。2.初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過(guò)可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，并按原程序報(bào)批。五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

——重大設(shè)計(jì)變更。是指在工程建設(shè)過(guò)程中，工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題的處理措施及影響工程安全方面的設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。

——一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更以外的設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審批。變更增加投資首先由招標(biāo)結(jié)余解決，其次由預(yù)備費(fèi)解決。防汛等應(yīng)急工程設(shè)計(jì)變更可先施工后完善手續(xù)。

出臺(tái)設(shè)計(jì)變更管理辦法五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●概算調(diào)整調(diào)整概算申請(qǐng)：向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。調(diào)整概算條件：價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要。提交材料：

（一）原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調(diào)整概算所需的其他材料。編制原則：已完工程按合同價(jià)和實(shí)際工程量計(jì)算投資，未完未招標(biāo)工程按編制期價(jià)格水平、現(xiàn)行規(guī)定及技施工程量計(jì)算投資。

文件：國(guó)家發(fā)展改革委最新加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改投資[2022]1550號(hào)）五水利基本建設(shè)前期工作審批條件

●概算調(diào)整嚴(yán)格管理的要求：申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上的，國(guó)家發(fā)展改革委原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。對(duì)由于價(jià)格上