行政法課件第三章 行政主體ppt

行政組織法——行政法主體第一章行政主體第二章公務(wù)員與行政相對人

行政法律關(guān)系各方主體案例：某工商所接到舉報(bào)，位于其轄區(qū)的個(gè)體工商戶王某新進(jìn)一批燃?xì)獯蚧鹪钕导倜皞瘟赢a(chǎn)品。工商所遂派工作人員李某前去核實(shí)查處。李某與王某曾因私事生隙而借機(jī)報(bào)復(fù)王某，未經(jīng)仔細(xì)核實(shí)便作出查封扣押該批燃?xì)獯蚧鹪顩Q定。王某對此決定不服，申請行政復(fù)議。該工商行政管理關(guān)系的各方主體（當(dāng)事人）1.工商所（管理部門）——行政主體作為國家工商管理部門，依法享有工商行政管理職權(quán)，代表國家對工商戶王某進(jìn)行行政管理。2.李某（執(zhí)法人員）——公務(wù)員作為工商行政管理部門的執(zhí)法人員，根據(jù)內(nèi)部分工，以所屬管理部門的名義實(shí)施具體的工商行政管理活動(dòng)。3.王某（被管理者）——行政相對人作為被管理對象，依法接受、監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員的行政管理。行政法主體與行政主體的關(guān)系行政法主體行政主體行政相對人行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織其他社會(huì)公益性組織第一章行政主體第一節(jié)行政主體的概述第二節(jié)行政機(jī)關(guān)第三節(jié)被授權(quán)組織和受委托組織引入案例

2009年4月28日中午，上海某律師包某持金額為485、9元的電話費(fèi)單據(jù)來到上海郵電局老西門儲(chǔ)蓄所支付電話費(fèi)。當(dāng)儲(chǔ)蓄所工作人員童某點(diǎn)驗(yàn)包某遞交的5張百元人民幣時(shí)，稱其中一張為假幣，并出具編號為001401號中國人民銀行上海市分行假票變造幣沒收證予以沒收。該沒收證載明，復(fù)核童某，經(jīng)辦人欄空白。

包某認(rèn)為，儲(chǔ)蓄所工作人員童某告知其有一張假幣后，拒絕其復(fù)看的請求走入內(nèi)室，在脫離其視線的情況下向其開出假票變造幣沒收證，故不能證明沒收的假幣就是其所繳的人民幣，因此包某于同年5月11日向所轄區(qū)法院提起行政訴訟。

問題：該案中上海郵電局老西門儲(chǔ)蓄所給包某開具的是中國人民銀行上海市分行假票變造幣沒收證是不是行政行為？能否當(dāng)被告？第一節(jié)行政法主體概述一、行政主體的概念和特征（一）概念行政主體指的是依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立對外承擔(dān)相應(yīng)行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（二）特征（構(gòu)成要件）1.職權(quán)要件

——依法享有行政職權(quán)2.行為要件——能以自己的名義行使行政權(quán)3.法律要件——獨(dú)立對外承擔(dān)法律責(zé)任4.形式要件

——組織權(quán)自己享有并行使行政管理職權(quán)，否則可能是民事主體名能以自己名義開展行政活動(dòng)，以發(fā)布的法律文書上簽名蓋章來體現(xiàn)責(zé)（最主要）必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任（復(fù)議被申請人、訴訟被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）

行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)：二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政主體與行政法主體：后者包括前者。2.行政主體和行政機(jī)關(guān)：（1）行政機(jī)關(guān)有多重身份，并不都是行政主體；（2）行政機(jī)關(guān)以外的組織也可以是行政主體。3.行政主體與行政機(jī)構(gòu)：后者依授權(quán)成為主體。

行政主體與行政組織行政機(jī)關(guān)是按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)、對國家各項(xiàng)行政事物進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體。行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)是各行政機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成的綜合體。只有在法定授權(quán)的情況下，行政機(jī)構(gòu)才能成為行政主體。行政組織包括行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，是一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。4.行政主體和行為主體：（1）行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)；（2）行政主體自己承擔(dān)行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔(dān)責(zé)任；（3）行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告，而行為主體不能。5.行政主體與公務(wù)人員：后者是前者的具體化；后者隸屬于前者。{案例}：1987年12月21日，一浙江藥販到某縣新鋪區(qū)退休中醫(yī)管某所開的藥店推銷藥材紅參。管某認(rèn)定其是假紅參，便報(bào)告某縣工商行政管理局新鋪區(qū)工商所。該所所長賀某接到舉報(bào)后將該藥販帶回工商所審查。藥販稱是他在某地火車站以每公斤50元買下的。新鋪區(qū)工商所便以有摻雜使假現(xiàn)象為由暫扣了“紅參”，令其憑購買證明領(lǐng)取。結(jié)果，藥販走后再無音訊。新鋪區(qū)工商所副所長王某將暫扣的“紅參”以每公斤140元售給新鋪區(qū)藥材購銷站，并將其中部分貨款入帳，將另一部分貨款伙同其他四名干部、職工私分。該縣人大常委會(huì)在會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到新鋪區(qū)各醫(yī)療單位檢查《藥品管理法》貫徹實(shí)施情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這種假“紅參”。經(jīng)鑒定，證實(shí)“紅參”確實(shí)是假貨。鑒于上述事實(shí)，縣衛(wèi)生局根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，決定沒收新鋪區(qū)工商所銷售假“紅參”的非法所得，并處以罰款1148元。新鋪區(qū)工商所接到處罰決定后，認(rèn)為自己是行政機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行處罰，故向某縣人民法院提起訴訟，請求撤銷該處罰決定。縣法院受理此案后，經(jīng)審理認(rèn)為新鋪區(qū)工商所的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不依法行使管理職權(quán)，明知暫扣的紅參有摻雜使假現(xiàn)象，卻不按有關(guān)規(guī)定送交藥品檢驗(yàn)部門鑒定，又不按規(guī)定報(bào)告上級主管部門，為牟取私利竟擅自將假紅參銷售，致使假紅參流入醫(yī)療單位，既違反工商行政管理法規(guī)的規(guī)定，又觸犯了《藥品管理法》，理應(yīng)受到處罰。故作出判決，維持縣衛(wèi)生局對新鋪區(qū)工商所的處罰決定。

注意區(qū)分行政主體、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)

三、行政主體的分類分類標(biāo)準(zhǔn)種類一種類二實(shí)例管轄區(qū)域中央行政主體地方行政主體國務(wù)院與地方政府權(quán)力對象地域行政主體公務(wù)行政主體國務(wù)院與各部委是否派設(shè)派出性主體非派出性主體派出所與公安局權(quán)力范圍內(nèi)部行政主體外部行政主體監(jiān)察、人事等行政機(jī)關(guān)獲權(quán)方式職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體行政機(jī)關(guān)與其它組織四、行政主體的職權(quán)與職責(zé)（一）行政職權(quán)行政立法權(quán)（創(chuàng)制權(quán)）；行政命令權(quán)；行政處理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政裁決權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)。（二）行政優(yōu)益權(quán)國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性便是行政優(yōu)益權(quán)。1.行政優(yōu)先權(quán)：是行政主體在行使職權(quán)時(shí)依法所享有的種種優(yōu)惠條件主要包括：（1）先行處置權(quán)；（2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；（3）推定有效權(quán)。2.行政受益權(quán)：國家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)條件，行政主體享受這些條件的資格和可選擇性。網(wǎng)上流傳的世界第一區(qū)政府照片，正門我國行政主體的范圍（1）國務(wù)院；（2）國務(wù)院的組成部分（各部委）；（3）國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)；（4）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院的對外辦事機(jī)構(gòu)；（5）國務(wù)院部、委管理的國家局；（6）地方各級人民政府，如省、市、縣、政府等；（7）地方人民政府的職能部門，如省政府的廳、局、委、辦，市政府的局、辦；（8）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)；（9）法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（10）法律授權(quán)的其他組織。1到9為行政機(jī)關(guān)第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念和特征行政機(jī)關(guān)是指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)立的，行使國家行政權(quán)，對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行管理的國家機(jī)關(guān)。行政主體是一個(gè)學(xué)理性概念行政機(jī)關(guān)是一個(gè)具體的法律概念行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的稱謂（一）行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對于行政相對人，它是行政主體。（二）行政機(jī)關(guān)的特征1.依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置；2.行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)---從屬制。①雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系②垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（海關(guān)、國稅、安全、審計(jì)）；3.在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；4.行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的，最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道。案例分析：某市物價(jià)管理局因辦公用房緊張向政府主管部門申請擴(kuò)建辦公大樓。市物價(jià)管理局領(lǐng)取了城市建設(shè)規(guī)劃許可證，后因資金缺乏便引進(jìn)某房地產(chǎn)開發(fā)公司共同建造。雙方商定：物價(jià)局出地，房產(chǎn)商出錢，建房后，產(chǎn)權(quán)證登記物價(jià)局名下，但一半建筑歸房產(chǎn)商使用50年，期滿后歸還該建筑。事后，雙方履行了合同。事中被土地管理局查處，土地局認(rèn)定物價(jià)局和房地產(chǎn)商是非法買賣土地，并依據(jù)《土地法》第73條，分別對物價(jià)局和房地產(chǎn)商作出了行政處罰。物價(jià)局和房地產(chǎn)商均不服，提起了行政訴訟。物價(jià)局的理由是：與房產(chǎn)商的合同是一個(gè)內(nèi)部合作關(guān)系，實(shí)際上是部分建筑的租賃關(guān)系，不屬非法買賣；再則，物價(jià)局是一個(gè)國家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)對行政機(jī)關(guān)作出行政處罰，否則違背了《行政處罰法》的精神。房產(chǎn)商的理由是：當(dāng)時(shí)物價(jià)局聲稱一切官方手續(xù)由它辦理，我公司不知這種合作方式違法。問題：在本案中，有幾個(gè)行政法律關(guān)系？有幾個(gè)行政主體？分別是誰？二、行政機(jī)關(guān)的分類一般行政機(jī)關(guān)（一級政府）行政機(jī)關(guān)專門行政機(jī)關(guān)（工作部門）派出行政機(jī)關(guān)（地區(qū)公署、區(qū)公所、街道辦）行政機(jī)關(guān)的分類一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)(各級政府）（政府的部門)職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)(跨部門：人事、工商）（行業(yè)性：農(nóng)業(yè)、水電)常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)(直接：公安、稅務(wù)）（間接：人事、財(cái)政)首長制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)(省、縣（市）政府）（地區(qū)公署、區(qū)公所、街道辦事處)三、我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系

國務(wù)院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門地區(qū)行署

→市（自治州、設(shè)區(qū)的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門

┃區(qū)公所

街道辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）

┃┃

居委會(huì)村委會(huì)

行政機(jī)關(guān)的縱向體系行政機(jī)關(guān)中央國家行政機(jī)關(guān)地方各級行政機(jī)關(guān)國務(wù)院（行政機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位）國務(wù)院（行政機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位）地方各級人民政府（包括職能部門、派出機(jī)關(guān)）民族自治地方行政機(jī)關(guān)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)

工作部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)（一）中央國家行政機(jī)關(guān)組成部門（27個(gè)，部、委、行、署）直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)，總局、局）直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)，國資委）

部門管理的國家局（22個(gè)，局）

辦公機(jī)構(gòu)（1個(gè)，辦公廳）辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)，辦）

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（委、辦、小組）

直屬事業(yè)單位（14個(gè)，院、會(huì)、社）國務(wù)院1.中央國家行政機(jī)關(guān)的組成新中國歷任國務(wù)院總理（周恩來，1949年10月～1954年9月政務(wù)院總理，1954年9月～1976年1月)(華國鋒，1976年2月代總理)(1976年4月～1980年9月)趙紫陽，(1980年9月～1987年11月)李鵬，(1987年11月代總理)(1988年4月～1998年3月)朱镕基，(1998年3月～2003年3月)溫家寶，(2003年3月～2013年3月)李克強(qiáng)，(2013年3月～今)中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)第一級★國務(wù)院第二級★組成部門

★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)

☆直屬事業(yè)單位☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

辦公機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)（只有組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國務(wù)院可自主決定）

第三級★國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)☆某些國務(wù)院下屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)說明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。國務(wù)院組成部門部、委(發(fā)展改革委、國家民委、人口計(jì)生委;民族發(fā)展可超生)行、（人民銀行）署（審計(jì)署）是組成部門，具有行政主體資格直屬機(jī)構(gòu)（俗稱直屬局，共16個(gè)）

凡是帶“總”字的都是直屬機(jī)構(gòu)，但直屬機(jī)構(gòu)中也有部分不帶“總”字的局（宗教、林業(yè)、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)：和尚樹林來旅游，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要統(tǒng)計(jì)），對外的具有行政主體資格。但：參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)局、預(yù)防腐敗局不具有行政主體資格直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)部委管理的國家局不帶“總”字的局（除宗教、林業(yè)、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)局、預(yù)防腐敗局外）為部委管理的國家局，一般對外的具有行政主體資格（俗稱部管局，共計(jì)22個(gè)）辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室（4個(gè)）：港澳僑研究法制辦公機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳，沒有行政主體資格議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)跨部門設(shè)立的會(huì)議協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的編制和人員，須記憶：學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)總指揮部（救災(zāi)發(fā)學(xué)位），這三個(gè)具有行政主體資格直屬事業(yè)單位直屬事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有行政主體資格，需要記憶地震局、氣象局、證監(jiān)委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)這五個(gè)有行政主體資格。比較：行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格，可以成為行政法律關(guān)系中的一方特定主體行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)則是構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，行政機(jī)關(guān)是各行政機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成的綜合體。行政機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，可作為行政相對方而成為行政法律關(guān)系的一方主體，但在法定授權(quán)的情況下，成為行政主體。2.中央行政機(jī)關(guān)的設(shè)置——《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》國務(wù)院組成部門國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，國務(wù)院總理提請全國人大或者常委會(huì)決定直屬機(jī)構(gòu)；辦事機(jī)構(gòu)；組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案國務(wù)院決定司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案國務(wù)院批準(zhǔn)處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)決定報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案注：國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)機(jī)構(gòu)類別具體設(shè)置程序國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？A．該部決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B．該部提出方案，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國務(wù)院備案D．國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定國家海洋局為國務(wù)院組成部門管理的國家局。關(guān)于國家海洋局，下列哪一說法是正確的？A．有權(quán)制定規(guī)章B．主管國務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能C．該局的設(shè)立由國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定D．該局增設(shè)司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)（二）地方行政機(jī)關(guān)

第一級★地方各級政府★中央主體派駐地方的機(jī)構(gòu)第二級★派出機(jī)關(guān)★工作部門★直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)☆直屬事業(yè)單位☆議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)（只有縣級以上政府才設(shè)立下屬部門和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有下設(shè)部門和機(jī)構(gòu)）第三級☆某些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(交警獨(dú)立執(zhí)法、公安消防機(jī)構(gòu)、公安出入境管理機(jī)構(gòu)都有行政主體資格)☆某些部門的派出機(jī)構(gòu)(派出所---警告500元以下罰款；工商所----對個(gè)體戶集貿(mào)市場的攤位除吊銷執(zhí)照以外的處罰，不能罰企業(yè)；稅務(wù)所----2000元以下罰款都有行政主體資格)說明：★表示有行政主體資格；☆表示經(jīng)授權(quán)可能有行政主體資格；未標(biāo)注者表示無行政主體資格。

1.地方行政機(jī)關(guān)的組成：各級人民政府及其工作部門省級人民政府（直轄市、自治區(qū)）設(shè)區(qū)的市級人民政府（省會(huì)市、省轄市（地級市）、自治州）縣級人民政府（縣級市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)級人民政府（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）2.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署（由省級人民政府派出）區(qū)公所（由縣級人民政府派出）街道辦事處（由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府派出）3.地方行政內(nèi)部機(jī)構(gòu)（1）派出機(jī)構(gòu)是縣級以上政府工作部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)特定行政事務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，如派出所、工商所、稅務(wù)所等；（2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指根據(jù)組織法或行政需要設(shè)立的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，司、處、科、交警大隊(duì)等.案例：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格？

某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。問題：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？派出機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署省、自治區(qū)人民政府國務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府街道辦事處市轄區(qū)、縣級市人民政府上一級人民政府比較：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)程序派出所縣級公安局由設(shè)立機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批工商所縣級工商局稅務(wù)所縣級稅務(wù)局派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：（1）設(shè)立機(jī)關(guān)不同

人民政府；政府的工作部門（2）行使職權(quán)不同

一般；某方面（3）職權(quán)來源不同

憲法和組織法；具體法律、法規(guī)和規(guī)章（4）具體種類不同

三種；多樣的（5）法律地位不同

行政主體；可被授權(quán)機(jī)構(gòu)類別具體設(shè)置程序地方各級人民政府（設(shè)立、撤銷、合并、變更）由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)本級人民政府設(shè)立地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批（二）地方行政機(jī)關(guān)的設(shè)置下列哪些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)？A．某縣兩個(gè)職能局的合并B．某省民政廳增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)C．某市職能局名稱的改變D．某縣人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行政優(yōu)益權(quán)濫用的案例

某日旁晚，某市某繁華街道一輛閃著警燈、鳴著警笛的警車呼嘯而來，車輛和行人趕緊躲避，有一輛正在行使的小型巴士躲避不及被刮傷，且因駕駛員為匆忙躲避猛打方向盤致使車上多名乘客受輕傷。巴士車主于次日找到警車所在的某公安分局要求賠付損失，得到的答復(fù)卻是“警車正在執(zhí)行公務(wù)，你巴士不及時(shí)避讓，發(fā)生刮碰的責(zé)任自負(fù)”。巴士車主不服，認(rèn)為這一答復(fù)強(qiáng)詞奪理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)如果不猛甩方向盤的話，完全可能發(fā)生車毀人亡的巨大災(zāi)難，僅發(fā)生刮碰已是萬幸，但發(fā)生刮碰的責(zé)任應(yīng)由警車一方承擔(dān)，便向法院提起訴訟，請求法院判令某分局給予賠償。但法院認(rèn)為所訴對象屬于正常執(zhí)行公務(wù)行為，故不予受理。于是，該車主多次向有關(guān)部門申訴，堅(jiān)持討個(gè)公道。經(jīng)過一年多的努力，在有關(guān)部門的反復(fù)過問和督促下，此事才最終獲得妥善解決：一方面巴士車主獲得相應(yīng)的賠償；另一方面該公安局的有關(guān)人員受到相應(yīng)的處分。案例：行政主體的判斷

2010年12月17日清晨5時(shí)30分，住廣西百色市右江區(qū)中華街的原告陸剛在百色市右江區(qū)城東路百通電腦城旁邊的人行道上步行晨練，不慎踩入地下設(shè)施檢查的無蓋井口后半身懸掛在井中。隨后，原告到百色市醫(yī)院檢查治療，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)11801元。醫(yī)院診斷為：第1腰椎椎體壓縮性骨折并椎體挫傷，第2、3、5腰椎至尾椎之間椎間盤突出癥、腰椎退行性骨關(guān)節(jié)病、高血壓病2級、中危組。經(jīng)鑒定，原告?zhèn)麣埖燃墳棰?0級）。

后老人把百色市市政管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司百色市分公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司百色分公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司百色分公司、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司百色分公司告上廣西右江區(qū)法院，要求五家單位賠償其損失3萬多元。請問：在這個(gè)案例中，承擔(dān)行政責(zé)任的主體是誰？

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，城市的人行道路屬于人們正常通行的特定場所，在這些特定場所如果存在危險(xiǎn)隱患，將會(huì)對不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，從而使某一特定受害人的合法權(quán)益受損。因此，在道路上修建存在安全隱患的井口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志或采取必要的安全措施，保證其構(gòu)筑物不會(huì)威脅到不特定人的安全。被告百色市市政管理局作為行政主管部門，有責(zé)任對本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和人行道上各種安全隱患進(jìn)行消除，但其沒有盡到檢查責(zé)令相關(guān)部門消除安全隱患的責(zé)任，使不特定人晨練時(shí)跌入沒有蓋板的井中，造成原告陸剛腰椎椎體壓縮性骨折及椎體挫傷。對此，被告百色市市政管理局作為城市道路的管理部門對轄區(qū)內(nèi)存在的道路安全隱患具有不可推卸的責(zé)任。原告的各項(xiàng)損失共計(jì)30299.90元。但原告合并治療的高血壓、椎間突出、腰椎退行性骨關(guān)節(jié)病應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用。故由原告在請求賠償總額中承擔(dān)30％，即9089.97元；被告百色市市政管理局承擔(dān)70％，即21209.93元。遂判決：被告百色市市政管理局賠償原告陸剛各項(xiàng)損失21209.93元；二、駁回原告陸剛的其他訴訟請求。第三節(jié)被授權(quán)和受委托組織一、被授權(quán)組織（一）被授權(quán)組織的含義指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某方面的行政職權(quán)以法定的方式授予給除行政機(jī)關(guān)以外的組織以行使行政職權(quán)的。該被授權(quán)者即為被授權(quán)組織，它可以自己的名義實(shí)施行政管理和行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)行政活動(dòng)產(chǎn)生的法律責(zé)任。1.意義（1）數(shù)量有限的行政機(jī)構(gòu)及其人員越來越難以承擔(dān)不斷增長的公共管理事務(wù)；（2）有些公共管理職能由社會(huì)組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)）承擔(dān)比行政機(jī)關(guān)更合適。2.特征（1）由法律、法規(guī)授權(quán)，而非行政組織法授權(quán)的；（2）行使的是特定行政職能而非一般行政職能；（3）非國家行政機(jī)關(guān)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義自主活動(dòng)。3.被授權(quán)組織與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別（1）性質(zhì)不同。非國家機(jī)關(guān)的組織；國家機(jī)關(guān)（2）行政職權(quán)的內(nèi)容不同。特定VS一般行政職能；（3）行政職權(quán)的來源不同。具體法律、法規(guī)所授，且授權(quán)通常是有條件的；（4）其存續(xù)與行政職權(quán)的關(guān)系不同。（二）被授權(quán)組織的條件和范圍1.被授權(quán)組織的條件（1）由特別授權(quán)；（2）具有相應(yīng)的組織形式；（3）符合法定程序要求。2.被授權(quán)組織的范圍（1）行政機(jī)構(gòu)：A.地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（派出所、工商所、稅務(wù)所）B.行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)（商標(biāo)評審委員會(huì)、專利復(fù)審委員會(huì)、公安消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)）C.臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如職稱領(lǐng)導(dǎo)小組、治理三亂辦公室等。（2）企業(yè)單位A.公用企業(yè)，如郵電局、鐵路運(yùn)輸部門、煤氣、自來水公司等；B.金融企業(yè)（3）事業(yè)單位A.教學(xué)科研單位，在學(xué)籍、學(xué)位、教師職稱評定等方面被授權(quán)；B.技術(shù)單位，如衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所等（4）社會(huì)團(tuán)體：常見被授權(quán)的有消協(xié)等。（5）基層群眾性自治組織等如村委會(huì)、居委會(huì)，在調(diào)解糾紛、協(xié)助收費(fèi)、計(jì)生管理、公共衛(wèi)生等方面被授權(quán)?！吨伟补芾硖幜P法》第九十一條治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！断婪ā返诙鍡l縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作《工商行政管理所條例》第八條工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：

（一）對個(gè)體工商戶違法行為的處罰；

（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。

前款第（一）、（二）項(xiàng)處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。

個(gè)體戶王某，在站前路擺了一個(gè)小吃排擋。任某前去排擋叫了一碗5元錢的炒米粉，吃完后，任某說米粉沒有炒熟，不肯付款。王某不依，雙方發(fā)生爭執(zhí)，相互動(dòng)起手來，在推拉中任某跌倒，摔傷面額。任某打110叫區(qū)公安分局治安科民警。次日，治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條，以毆打他人為由，對王某作出罰款200元的治安處罰，并要求賠償王某醫(yī)療費(fèi)78元。治安科民警未制作治安處罰決定書，只以治安科的名義出具了一份罰款收據(jù)。王某不服，直接向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷治安科的行政處罰及賠償醫(yī)療費(fèi)的決定。問：本案中，公安分局治安科是否具有行政主體資格？（三）被授權(quán)組織的法律地位1.法定授權(quán)組織授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力時(shí)具有行政主體資格；

2.被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。3.被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動(dòng)時(shí)，也不能成為行政主體，只是普通的組織。用戶起訴運(yùn)營商信息不公開：深圳移動(dòng)被判違法

深圳消費(fèi)者孫陽兵向作為企業(yè)的通信公司提起行政訴訟，這是廣東省首例公民訴通信公司信息不公開案。孫陽兵所使用的手機(jī)套餐是2006年2月之前辦理的移動(dòng)神州行套餐，月租15元包含了2G和3G網(wǎng)絡(luò)無限流量，比現(xiàn)在的套餐價(jià)格優(yōu)惠很多。由于擔(dān)心套餐額度被移動(dòng)單方面變更，孫陽兵要求深圳移動(dòng)公開：在申請人未主動(dòng)取消或者變更的情況下，申請人的手機(jī)號碼套餐是否永遠(yuǎn)為月租15元包含2G和3G網(wǎng)絡(luò)無限流量。孫陽兵要求深圳移動(dòng)書面答復(fù)并蓋章。

2014年3月20日，孫陽兵通過郵政速遞向深圳移動(dòng)郵寄了一份《政府信息公開申請書》。3月26日，郵件被退回深圳市郵政局華強(qiáng)北支局。孫陽兵向深圳市市場監(jiān)督管理局投訴后，經(jīng)調(diào)查和調(diào)解后確認(rèn)，該《政府信息公開申請書》是被深圳移動(dòng)所拒收。孫陽兵認(rèn)為，依據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，原告依法向被告提出政府信息公開申請，答復(fù)原告的政府信息公開申請是被告依法應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和法定義務(wù)，請求法院確認(rèn)被告拒收《政府信息公開申請書》的具體行政行為違法。

被告深圳移動(dòng)在庭審時(shí)口頭辯稱，被告屬于企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)，并不屬于行政機(jī)關(guān)，依法不具備行政訴訟案件的主體資格。本案所涉拒收郵件事宜，不屬于行政訴訟法規(guī)定的具體行政行為。從原告所提交的證據(jù)顯示，被告拒收的理由是由于該信件各項(xiàng)信息混亂，沒有寫明具體的收件人，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)郵件封面書寫規(guī)范，故被告以信息混亂沒有具體收件人為由進(jìn)行拒收。該拒絕理由不包含任何作為或者不作為的意思表示，不具備行政訴訟法所規(guī)定的具體行政行為的要素。此外，被告至今均不知曉原告向被告所寄送的郵件內(nèi)容。深圳移動(dòng)據(jù)此請求法院駁回起訴。

法院認(rèn)為，《政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。被告面向社會(huì)公眾提供電訊服務(wù)，屬于公共企業(yè)的范疇。原告向被告提出政府信息公開申請，符合相關(guān)規(guī)定。

原告填寫的收件人地址雖有誤差，但收件人名稱正確，被告作為公共企業(yè)，在具有參照《政府信息公開條例》履行信息公開義務(wù)的前提下，以無法確定郵件要流轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門為由拒收原告郵件，不符合現(xiàn)行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。綜上，法院確認(rèn)，被告中國移動(dòng)深圳分公司拒收原告的《政府信息公開申請書》行為違法。【案例】某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工李某攜帶一箱酒精乘坐火車，為躲避檢查，將其裝在一裝酒的紙箱中。在乘車途中，恰巧被列車員王某發(fā)現(xiàn)，隨即被要求開箱檢查。因李某不從，列車員王某便叫來列車長等人強(qiáng)行將紙箱打開。經(jīng)檢查紙箱內(nèi)所裝確系酒精。列車長認(rèn)為李某所為違反國家《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中“禁止攜帶易燃、易爆和其他危險(xiǎn)品乘車”的規(guī)定，遂作出決定，將該箱酒精全部沒收。李某不服，遂以某市鐵路局為被告向某市人民法院提起訴訟。市法院受理此案后，對于鐵路局能否做被告曾產(chǎn)生爭議。一種意見認(rèn)為，鐵路局是運(yùn)輸企業(yè)，不具有行政主體資格，不能作為本案的被告；另一種意見認(rèn)為，依照《中華人民共和國鐵路法》第3條規(guī)定：“國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、法規(guī)授予的行政管理職能”，《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“為保證運(yùn)輸安全，鐵路車站和列車工作人員可以對旅客攜帶或拖運(yùn)物品實(shí)行檢查”。據(jù)此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有行政主體資格，因此，應(yīng)以鐵路局作被告。法院采用了第二種意見。二、受委托組織（一）受委托組織的含義指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。受委托者即為受委托組織。1.原因完成既定行政任務(wù)的需要；應(yīng)對應(yīng)急性行政事務(wù)的需要；某些具有專門性、技術(shù)性行政事務(wù)處理的需要。2.特征（1）委托人必為國家行政機(jī)關(guān)；（2）委托事項(xiàng)要在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；（3）被委托對象可以是行政機(jī)關(guān)，也可為企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織或個(gè)人；（4）行政職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格不發(fā)生轉(zhuǎn)移。（二）行政委托的條件和限制1.行政委托的條件（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。2.行政委托范圍的限制（1）但行政許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；（2）行政處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位（行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行），（3）專有的行政權(quán)力不能進(jìn)行委托，如行政強(qiáng)制不可委托。（三）受委托組織的法律地位1.不具有行政主體資格；2.在委托的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)；3.以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施管理活動(dòng)；4.后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)；5.無權(quán)授權(quán)視為委托：行政機(jī)關(guān)的無權(quán)“授權(quán)”視為委托，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。案例：某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。[問題]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？（四）行政授權(quán)和行政委托的關(guān)系1.相同點(diǎn)（1）都是非國家機(jī)關(guān)組織；（2）都只行使一定的行政職權(quán)而非行使一般行政職權(quán)；（3）二者的范圍大致相當(dāng)。2.區(qū)別（1）權(quán)力來源不同（法律、法規(guī)；行政機(jī)關(guān)）（2）獲得授權(quán)的程序不同（立法程序；行政程序（3）要求的條件不同（無規(guī)定；有部分規(guī)定）（4）法律地位不同（自己名義、責(zé)任自擔(dān)；非自己名義、不自擔(dān)責(zé)任）行政授權(quán)行政委托依據(jù)必須法律、法規(guī)、規(guī)章的授予行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)力以被授權(quán)組織名義受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義后果被授權(quán)組織承擔(dān)委托機(jī)關(guān)承擔(dān)行政授權(quán)和行政委托的比較

【案例】某省新聞出版局將查處民航旅客攜帶非法出版物的權(quán)力，依法委托給了某機(jī)場邊防檢查站。1998年8月15日，即委托期限屆滿后，該新聞出版局又將此項(xiàng)權(quán)力委托給了該省民航管理局公安處。1998年10月3日，該邊防檢查站查處了旅客王某攜帶的非法出版物四冊，對王某處以罰款900元。王某不服，訴至法院。問：本案涉及的委托是否合法？如何認(rèn)定委托期限屆滿后的各方行為？小結(jié)之行政主體的類型組織類型權(quán)力來源權(quán)力性質(zhì)是否行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時(shí)否行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織高校村委會(huì)居委會(huì)工會(huì)殘疾人聯(lián)合會(huì)個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)律師協(xié)會(huì)行政主體第二章公務(wù)員和行政相對人第一節(jié)公務(wù)員法概論一、公務(wù)員的概念行政人與公務(wù)員從政黨分贓制到公務(wù)員制政務(wù)官與事務(wù)官（一）概念本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（《中華人民共和國公務(wù)員法》2006年1月1日生效實(shí)施，第2條）（二）特征1.作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)活動(dòng)；2.享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，承擔(dān)行政法律責(zé)任；3.其公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為引起的效果由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受；4.所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對公務(wù)員個(gè)人的過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。（三）類別1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。2.人大機(jī)關(guān)的工作人員。3.行政機(jī)關(guān)的工作人員。4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。5.審判機(jī)關(guān)的工作人員。6.檢察機(jī)關(guān)的工作人員。7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。練習(xí)：下列列舉的職務(wù)中屬于我國《公務(wù)員法》范疇內(nèi)的有哪些？鎮(zhèn)長、法院院長、公安局長、縣政府打字員、市人大常委會(huì)主任、民建主席、省委書記、政法委書記、檢察院檢察長。（四）公務(wù)員的法律地位1.公務(wù)員的雙重身份公民身份：享有自然人的法律地位公務(wù)人員身份：依法定程序進(jìn)入公務(wù)員行列，代表國家從事公務(wù)活動(dòng)，從而具有公務(wù)員的法律地位。2.相關(guān)的法律關(guān)系A(chǔ)國家授權(quán)關(guān)系（行政主體）B國家公職關(guān)系（內(nèi)部行政委托關(guān)系）C行政法律關(guān)系D（表面上的）行政法律關(guān)系國家

A行政主體BC公務(wù)員相對人

D3.公務(wù)員的責(zé)任指公務(wù)員不依法履行或不能履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的法律后果。（1）行政處分：由于公務(wù)員違反其法定義務(wù)而承擔(dān)的一種行政責(zé)任。主要有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。（2）追償權(quán)：行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)國家賠償責(zé)任之后，可依法要求有重大過失或故意而造成損害的公務(wù)員，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的權(quán)利。（3）刑事責(zé)任。4.行政公務(wù)行為指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。（1）意義：行政職務(wù)關(guān)系是確認(rèn)行政公務(wù)行為的前提和基礎(chǔ)。（2）實(shí)踐中主要綜合考慮以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：時(shí)間要素；名義或標(biāo)志要素；公益要素；職權(quán)與職責(zé)要素；命令要素職責(zé)要素《中華人民共和國人民警察法》（1995)第十九條人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。第二十一條人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處公務(wù)標(biāo)志《人民警察法》（1995)第二十三條人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！秶野踩▽?shí)施細(xì)則》（1994)第十二條國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報(bào)器第十四條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件

某公安局民警李某開車執(zhí)行公務(wù)，在開車返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時(shí)決定先接小孩回家，然后再回單位，就在其接小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太，該老太太打算去法院提起損害賠償訴訟，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟呢？為此她前來一家律師事務(wù)所請教，律師在討論中有兩種不同的意見，一種意見主張應(yīng)當(dāng)以民警李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟，理由是：一、李某是民警，屬于國家公務(wù)員；二、李某發(fā)生撞車時(shí)，使用的車是公務(wù)車，而不是私家車；三、雖然接送自己的小孩不屬于公務(wù)，但它發(fā)生在整個(gè)公務(wù)的時(shí)間段之內(nèi)（即回到單位之前，而不是之后）。另一種意見主張，應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。理由是：接送小孩是私人行為，而不是公務(wù)行為，因而與所屬的公安機(jī)關(guān)沒有關(guān)系。國家公務(wù)員從事不同行為，參與不同法律關(guān)系，便可以不同的法律身份出現(xiàn)：當(dāng)他代表行政主體實(shí)施職務(wù)行為時(shí)，他的法律身份是公務(wù)員；當(dāng)他代表自己從事民事行為時(shí)，他的法律身份是自然人；當(dāng)他在行政管理關(guān)系中處于被管理一方時(shí)，他的法律身份又是行政相對人。本案中我們同意第二種主張，但他的理由闡述得不夠充分，因?yàn)槔钅呈欠駥儆谝粋€(gè)公務(wù)員不能作為一個(gè)抽象問題來討論，只能置于具體的情景中作具體分析，只能問某個(gè)民警在某種情景中從事某種行為是否屬于公務(wù)員。本案民警李某駕公務(wù)車外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實(shí)，但他到學(xué)校接送小孩顯然不屬公務(wù)，認(rèn)定行為是否屬于公務(wù)，不是看時(shí)間，也不是看使用的工具，而是看該行為的實(shí)際屬性，即該行為的目的和功能。所以，李某違章撞人時(shí)，雖然用的是公務(wù)車，雖然時(shí)間仍在公務(wù)最終封閉之間（即尚未回到單位），但接送小孩的實(shí)際目的和功能決定了他此時(shí)從事私務(wù)，而不是公務(wù)，因此本案發(fā)生時(shí)李某的法律身份應(yīng)當(dāng)是自然人而不是公務(wù)員，故老太太只能以李某個(gè)人為被告提起民事賠償訴訟。潘根生訴鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會(huì)人員打人致死案2000年3月，潘根生的運(yùn)煤車經(jīng)過南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)時(shí)被該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的委托組織、鎮(zhèn)管委會(huì)工作人員胡德文等人攔下。胡德文等人以路面受污染為由收取保潔費(fèi)，雙方發(fā)生爭執(zhí)并揪打，經(jīng)派出所警察勸解后平息。胡德文等非常氣憤，當(dāng)在市場上發(fā)現(xiàn)參與揪打自己的潘根生的父親潘立志時(shí)，即上前對其進(jìn)行毆打而致其死亡。潘根生向法院起訴，要求確認(rèn)橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會(huì)人員毆打致死其父的行政行為違法并要求賠償死亡賠償金等。法院審理后認(rèn)為：胡德文等人的行為系個(gè)人行為，橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會(huì)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。法院判決駁回原告訴訟請求。二、公務(wù)員的管理制度更新機(jī)制1.錄用2.任免：任職和免職選任制、委任制、聘任制3.培訓(xùn)：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)4.交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉5.辭職：辭去公職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)6.辭退和退休激勵(lì)機(jī)制1.考核：德能勤績廉2.職務(wù)升降：晉升、降職3.獎(jiǎng)勵(lì)：精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)4.工資福利保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制1.回避：任職回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避按程序：自行回避、申請回避、責(zé)令回避2.懲戒：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除3.申訴控告（一）職位分類、職務(wù)和級別1.職位分類：根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員分為——綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類2.根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員3.根據(jù)作用方式的不同，將公務(wù)員分為委任制公務(wù)員、選任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員4.職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。警察、海關(guān)、外交也分別有銜級。

劃分職位類別組織分配給每一個(gè)工作人員的具有職務(wù)和責(zé)任內(nèi)容的工作崗位。1.綜合管理類2.專業(yè)技術(shù)類3.行政執(zhí)法類一定職位上的職銜和責(zé)任。1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列10個(gè)職務(wù)層次2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列8個(gè)職務(wù)層次職務(wù)晉升和級別晉升“雙梯制”1.級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系2.級別確定的依據(jù)3.特定公務(wù)員的級別設(shè)置職務(wù)序列確定級別（職級）《中華人民共和國人民警察警銜條例》

第七條人民警察警銜設(shè)下列五等十三級：

（一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)；

（二）警監(jiān)：一級、二級、三級；

（三）警督：一級、二級、三級；

（四）警司：一級、二級、三級；

（五）警員：一級、二級。

擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”。

第八條擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級編制警銜：

（一）部級正職：總警監(jiān)；

（二）部級副職：副總警監(jiān)；

（三）廳（局）級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)；

（四）廳（局）級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)；

（五）處（局）級正職：三級警監(jiān)至二級警督；

（六）處（局）級副職：一級警督至三級警督；

（七）科（局）級正職：一級警督至一級警司；

（八）科（局）級副職：二級警督至二級警司；

（九）科員（警長）職：三級警督至三級警司；

（十）辦事員（警員）職：一級警司至二級警員；

第九條擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級編制警銜：

（一）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警監(jiān)至二級警督；

（二）中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警督至二級警司；

（三）初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級警督至一級警員；（二）公職的取得1.錄用——考任（1）適用職位：錄用制度適用于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個(gè)職務(wù)層次。錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洌?）滿足條件：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。（3）限制條件下列人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（4）錄用程序公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由中央公務(wù)員主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。周一超案

2003年1月23日，周一超報(bào)名參加了嘉興市秀洲區(qū)政府招收9名公務(wù)員的考試。經(jīng)過一系列的筆試、面試，周一超在157名學(xué)生中脫穎而出，名列綜合成績第八。如果體檢合格，周一超就有可能成為他所向往的公務(wù)員。然而出乎意料，周一超因被檢查出有乙肝“小三陽”而遭到淘汰。周心里很難過，產(chǎn)生了報(bào)復(fù)心理，于是舉刀行刺人事干部，造成一死一傷的血案。

9月初，浙江省嘉興市中級人民法院對此轟動(dòng)一時(shí)的大學(xué)生刺殺招考公務(wù)員一案作出一審判決，被告周一超被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。周一超，22歲，在被判死刑之前是浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院學(xué)生。12歲時(shí)父親因腦溢血去世，一直與母親相依為命。在老師眼中，他是個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生。2.職位聘任：（1）適用范圍：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。但如涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。（2）聘任合同：期限：1~5年。內(nèi)容：協(xié)議工資制。備案：報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。1.關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是A．某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B．某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C．某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（三）公職的履行1.考核：德、能、勤、績、廉。2.定期考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（降職）。3.獎(jiǎng)懲：獎(jiǎng)勵(lì)包括嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。4.抵抗權(quán)：（1）適用情況：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；（2）執(zhí)行命令免責(zé)：上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；（3）明顯違法不能免責(zé)：但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？己藘?nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c(diǎn)類型定期考核；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎(jiǎng)勵(lì)對象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號小結(jié)：公職的履行（四）公務(wù)員的交流和回避1.公務(wù)員的交流（方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事關(guān)系2.下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？A.沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C.吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長D.鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長2.公務(wù)員的回避（1）公務(wù)員回避的類型A.任職親緣關(guān)系回避。公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。B.任職的地域回避公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。C.公務(wù)回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)涉及本人利害關(guān)系的；(二)涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。（2）公務(wù)員回避的程序公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。4.下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B．劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察種類是否影響其現(xiàn)已有的待遇受處分期間待遇受處分期間警告不影響其現(xiàn)已具有的職務(wù)、級別和工資檔次不得晉升職務(wù)和級別6記過不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次12記大過18降級級別降低24撤職撤去現(xiàn)職，同時(shí)按規(guī)定降低級別24開除自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)（五）公務(wù)員的懲治

1.種類及期限：5.下列哪些選項(xiàng)屬于對公務(wù)員的處分？A.降級B.免職

C.撤職D.責(zé)令辭職并處兩種以上需要給予處分的行為：分別確定其處分處分種類不同執(zhí)行其中最重的處分處分種類相同合并一個(gè)以上、多個(gè)處分期以內(nèi)在受處分期間受到新的處分處分期為原處分期剩余期限與新處分期限之和，最長不得超過解除條件受開除以外的處分，在期間有悔改表現(xiàn)的，且無再發(fā)生違紀(jì)行為的，期滿后，由處分單位解除處分效果晉升工資檔次、級別和職務(wù)不受處分的影響，但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)2.具體的處罰規(guī)則6.某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：A．應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B．應(yīng)同時(shí)降低孫某的級別C．對孫某的處分期為36個(gè)月D．解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)（六）公務(wù)員的退出1.辭職（1）辭去公職

是公務(wù)員出于個(gè)人原因，申請并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退出國家公職，消滅公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。不得辭職的4種情況：未滿服務(wù)年限；未滿解密期限；公務(wù)未處理完畢；審計(jì)、審查期間（2）辭去領(lǐng)導(dǎo)職位（法定/自愿/引咎/責(zé)令）。引咎辭職，即因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響，或者對重大事物負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)當(dāng)引咎辭職，不辭職的要責(zé)令辭職。（3）辭職后的競業(yè)禁止辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

2.辭退（1）可以辭退的情形：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。（2）不得辭退的情形：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。辭職辭去公職禁止：①國家規(guī)定的最低服務(wù)年限未滿②涉密職位或者未過脫密期的③重要公務(wù)未完畢④正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序未終結(jié)的辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排④不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的⑤曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)天或者一年累計(jì)超過30除外：①因公致殘，被確認(rèn)（部分）喪失工作能力的②患病負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡提前退休：①工作30年②工作20年，距退休年齡5年內(nèi)（七）公務(wù)員的保障1.物質(zhì)保障（工資福利保險(xiǎn)）工時(shí)、休假。加班→補(bǔ)休。定期考核優(yōu)秀稱職→年終獎(jiǎng)金。2.權(quán)益保障（申訴控告）：（1）申訴：不利人事處理→知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核（接到申請書30日內(nèi)復(fù)核決定）；接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或上級機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）或者知道處理30日內(nèi)申訴。（復(fù)核非必經(jīng)程序）（2）控告：機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益→向上級機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提