實踐監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)解讀課件

出淤泥而不染

濯清漣而不妖

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”解讀目錄31“四種形態(tài)”的提出和背景3332提出“四種形態(tài)”的重大意義“四種形態(tài)”的科學內涵如何實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”34一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出和背景2015年9月24日至26日中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會上首次提出：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

2016年1月12日，在十八屆中央紀委第六次全體會議的工作報告中再次提出：全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。提出的背景

1．群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得明顯成效。

2．謀求治本之策，制度的籠子越扎越緊。

3．更加強調政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

4．反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

5．反腐敗的三個“變”與“不變”。

6．要求轉變紀律審查理念。1．群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得明顯成效1.黨的群眾路線教育實踐活動：2.時間：2013年6月——2014年10月，分兩批。3.中心：保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。4.主要內容：為民、務實、清廉。5.總要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。6.切入點：貫徹落實中央八項規(guī)定。7.突出：作風建設。反對：四風。8.主要環(huán)節(jié)：學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制。2．謀求治本之策，制度的籠子越扎越緊1.2015年8月，《中國共產黨巡視工作條例》；2.2015年10月，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，并已于2016年1月1日起施行。3.后續(xù)擬修訂頒布《中華人民共和國國家監(jiān)察法》。

3．更加強調政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面

《中國共產黨紀律處分條例》

第六十一條黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。第六十二條違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。1.2016年1月12日至14日，習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上指出，3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。2.“打虎”：實現全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)。3.“拍蠅”：據中紀委官網統(tǒng)計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數達91550人。4.“獵狐”：2015年“百名紅通”18人到案。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。4．反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成變：反腐重點由治標向治本轉變，

反腐模式由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉變，

反腐策略由零散型的應急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉變。不變：黨中央對腐敗形勢的判斷沒有變，

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，

堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。5．反腐敗的變與不變6．要求轉變紀律審查理念1.以往，紀檢機關習慣將查處黨員干部違紀違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀委逐漸淡化這一提法，將之改稱“紀律審查”。2.十八屆中央紀委五次全會工作報告，“紀律審查”一詞全面取代了“辦案”、“查辦案件”的提法。3.從“查辦案件”到“紀律審查”，是紀律審查理念的變化。4.回歸黨章要求，深度聚焦“維護黨紀”這一本職，明確紀律審查是黨內審查，突出“執(zhí)紀”特點。5.以問題為導向，轉變政績觀，堅持紀法分開、紀在法前。6.中央紀委把“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，將“案件線索”規(guī)范為“反映領導干部問題線索”。形,象形也?！墩f文》在天成象，在地成形，變化見矣?！兑讉鳌は缔o上》態(tài),意態(tài)也?！墩f文》。有風既作飄搖之態(tài),無風亦呈裊娜之姿?！顫O《芙蕖》上多事則下多態(tài)?！痘茨献印繁M態(tài)極妍?！?杜牧《阿房宮賦》二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學內涵形態(tài)，形式或狀態(tài)。指事物存在的樣貌，或在一定條件下的表現形式。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，也就是指監(jiān)督執(zhí)紀存在的四種狀態(tài)或者說四種表現形式。1．咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗，這是常態(tài)；2．黨紀輕處分、組織調整，這是大多數；3．黨紀重處分、重大職務調整，這是少數；4．嚴重違紀涉嫌違法立案審查，這是極極少數。

常態(tài)

大多數

少數極少

數

黨紀黨紀輕處分：警告、嚴重警告處分

黨紀重處分：

撤職、留查、開除

批評教育：

咬耳扯袖、紅臉出汗

職務調整依法立案審查

職務調整重大職務調整

四種形態(tài)比較1.批評教育批評:指出所認為的缺點和錯誤。教育:教導啟發(fā)，使明白道理。

黨的三大作風：理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風、批評和自我批評的作風。

黨章第一章第三條（六）：切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。批評是指對別人的缺點或錯誤提出意見，自我批評是指對自己的缺點或錯誤進行的自我揭露和剖析。

習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上強調：要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。2.黨紀輕處分和組織處理黨紀處分，是指各級黨委和紀檢機關，依照規(guī)定的權限、程序，對違紀對象作出的紀律處分。黨紀處分有五種：黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。組織處理，組織處理是指按照干部管理權限，對機關事業(yè)單位涉嫌違規(guī)違紀的公職人員，進行必要的崗位、職務調整等處理，包括批評教育、通報批評、誡勉談話、停職、調整、責令辭職、引咎辭職、免職等。根據中紀委、中組部《關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》（中紀發(fā)[2008]19號）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施。這個文件規(guī)定的組織處理的方式有：停職、調整、免職三種。黨紀處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段。政紀處分，是指對公務員、事業(yè)單位人員和行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為依照規(guī)定給予的處分。對行政機關公務員的政紀處分種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對事業(yè)單位人員的紀律處分種類：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。3.黨紀重處分和重大職務調整五種黨紀處分中，撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍等三種處分可以看作是黨紀重處分。在運用黨紀重處分和重大職務調整時，一般應遵循以下兩點原則：一是在給予黨紀重處分時，一般應作出重大職務調整。如2015年，中央紀委依紀依規(guī)給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整。二是作出重大職務調整可以先于黨紀處分。根據有關規(guī)定，在案件檢查過程中，認為被調查黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或者妨礙案件調查的，可予以停職；對有證據證明違紀問題明顯，但短時期難以完全查清的被調查黨員干部，根據情況可先采取組織處理。不宜在現崗位繼續(xù)工作的，可予以調整；不宜繼續(xù)擔任領導職務的，可予以免職。2015年，中紀委依紀依規(guī)給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整1.江西省政協原黨組成員、副主席許愛民：開除黨籍，降為副處級非領導職務。2.山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元：留黨察看二年，降為副廳級非領導職務。3.內蒙古自治區(qū)政協原黨組書記、副主席韓志然：留黨察看二年，降為副廳級非領導職務。4.陜西省政協原黨組副書記、副主席孫清云：留黨察看二年，降為正處級非領導職務。5.中國農業(yè)銀行原黨委副書記、副董事長、行長張云：留黨察看二年、行政撤職，由中國農業(yè)銀行按部門副職以下（不含部門副職）安排工作。6.江西省政協原黨組成員、副主席劉禮祖：開除黨籍，降為科員。7.廣西壯族自治區(qū)政協原黨組成員、副主席劉志勇：撤銷黨內職務，降為正廳級非領導職務。8.東風汽車公司原黨委副書記、董事、總經理朱福壽：開除黨籍、行政撤職，由東風汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領導職務安排工作。9.云南省委原常委、秘書長曹建方：開除黨籍，降為副處級非領導職務。10.

國家稅務總局原黨組成員、總經濟師范堅：開除黨籍、行政撤職，降為副處級非領導職務。4.嚴重違紀涉嫌違法立案審查

這里的違法立案一般指刑事違法立案，是對不守紀律和規(guī)矩的黨員干部采取的最剛性措施。這里的剛性措施分兩種：

一是刑事責任追究，涉嫌違法立案的主要有兩種司法結果，一種是判處刑罰的，另一種是構成犯罪但不判處刑罰的，包括檢察院不起訴和法院免予刑事處罰。

二是黨紀重處分，包括撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍三種處分檔次。對“極極少數”刑事追究和黨紀重處分這兩種措施必須雙管齊下，缺一不可。三、提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義1．“四種形態(tài)”傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針2．“四種形態(tài)”彰顯了全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度3．“四種形態(tài)”體現了懲防并舉、標本兼治的戰(zhàn)略思想4．“四種形態(tài)”體現了紀法分開、紀嚴于法的要求5．“四種形態(tài)”彰顯了我們黨管黨治黨的高度智慧6．“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀的具體路徑

1．“四種形態(tài)”傳承了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針1.毛澤東同志在1942年延安整風期間，提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。

2.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使“懲前毖后、治病救人”方針的邊界更加清晰，目標更加明確。3.懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯誤的黨員改正缺點，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，達到不可救藥的地步。4.把握運用好“四種形態(tài)”，在發(fā)生小問題的時候就及時處理和約束，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，達到“懲前毖后、治病救人”的目的。2．“四種形態(tài)”彰顯了全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度全嚴治關鍵要害重點全體黨員、各級黨組織涉嫌違法、日常監(jiān)管、處理挽救懲治、管治、救治教育大多數、管住大多數、保護大多數處理違法、追究違紀，罰責相當、公平嚴格正歪樹、治病樹、拔爛樹3．“四種形態(tài)”體現了懲防并舉、標本兼治的戰(zhàn)略思想預防懲治治本治標勤澆樹正歪樹治病樹拔爛樹治未病、微病治小病、輕病治大病、重病治絕癥、死癥批評教育輕處分、組織調整重處分、重大職務調整依法立案審查

不想腐

不

能

腐不

敢腐4.“四種形態(tài)”體現了紀法分開、紀嚴于法的要求黨紀法律體現意志黨組織國家約束對象全體黨員全體公民治理對象黨國家前后、寬嚴紀在法前紀嚴于法對應”四種形態(tài)“前三種第四種約束黨員數絕大多數極極少數5．“四種形態(tài)”彰顯了我們黨管黨治黨的高度智慧一是保護大多數的智慧。

毛主席曾說過：什么是政治，政治就是讓擁護我們的人越來越多，反對我們的人越來越少。

只管少數是治標，管全面、保證大多數黨員是好的才是治本。二是抓早、抓小的智慧。

任何事物都有一個從小到大發(fā)展的過程，也就是從量變到質變的過程。

抓早抓、抓小體現重在預防和保護的思想。6．“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀的具體路徑步驟對癥方法目的第一步治未病、微病批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗搞預防，讓大家遠離紀律底線。第二步治小病、輕病黨紀輕處分、組織處理對觸碰紀律底線的黨員，抓早抓小，及時點剎、叫停，防止小錯變大錯第三步治重病、大病黨紀重自創(chuàng)、重大職務調整對那些前兩步措施沒有產生明顯成效或者“漏網”、嚴重違紀但還沒有違法的少數黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救第四步治絕癥、死癥依法立案審查對完全突破紀律，已經觸碰法律底線的極極少數黨員，交由法律懲處。1.在深化認識中啟發(fā)自覺。2．在厘清界限中明確責任。3．在挺紀在前中把準尺度。4．在轉變方式中強化職能。5．在辦案環(huán)節(jié)中講究方法。6．在自覺自律中樹好形象。四、如何實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”1.從范圍上講，由關注黨員領導干部向全體黨員拓展。

2.從任務上講，由重執(zhí)紀查處向重日常監(jiān)督轉變。3.從時機上講，由嚴重違紀介入向小過小錯前移。1．在深化認識中啟發(fā)自覺“四種形態(tài)”中每一種都要由黨委來領導和組織實施。要細化落實“四種形態(tài)”內容，抓好責任分解，明確黨委、紀委和職能部門在實踐“四種形態(tài)”中的任務和要求，健全責任體系，突出黨委主要領導的責任，抓好責任鏈條的細化分工和向下延伸，形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系。加大對落實“四種形態(tài)”不力的組織和個人的追責力度，確?！八姆N形態(tài)”剛性執(zhí)行。充分發(fā)揮反腐敗協調小組的作用，強化紀檢監(jiān)察機關同司法、組織、審計等部門的協作配合，把嚴格執(zhí)紀與嚴格執(zhí)法、紀律處分與組織處理有效銜接起來，確?！八姆N形態(tài)”的每一種都能落到實處。2．在厘清界限中明確責任一要強化法紀意識。堅持紀在法前、紀嚴于法，

強化政治意識和規(guī)矩意識。二要熟知法紀條文。

熟悉條文規(guī)定、明確執(zhí)紀重點，

圍繞黨紀戒尺，開列“負面清單”。三要把準執(zhí)紀尺度。

紀律和規(guī)矩是尺子，用來衡量界定“四種形態(tài)”。3．在挺紀在前中把準尺度一要主動加強監(jiān)督。

發(fā)揮“咬耳扯袖”職能，增加監(jiān)督頻率。二要堅持動輒則咎。

以問題為導向，堅持抓早抓小、提