“兩個責(zé)任”課件

“兩個責(zé)任”1.為什么要深刻領(lǐng)會“兩個責(zé)任”精神？

2.如何理解“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵？

3.如何落實好“兩個責(zé)任”？

4.落實不力的后果？

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的需求為什么要深刻領(lǐng)會“兩個責(zé)任”精神？

認(rèn)清當(dāng)前形勢

在中紀(jì)委十八屆五中全會上，王岐山做了《依法治國依規(guī)治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的工作報告。強調(diào)了2015年工作的總要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。中紀(jì)委反腐大數(shù)據(jù)

強調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭形勢提出的重大政治任務(wù)，是黨章賦予的重要職責(zé)，是新形勢下加強反腐敗制度保障的重大舉措，對于深入推進公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保障公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施具有十分重要的意義。1.形成過程

2.具體內(nèi)涵

3.內(nèi)涵要求如何理解“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵？

1.形成過程：黨的十八屆三中全會決定第36條明確提出：“兩個責(zé)任”

即：黨委負(fù)主體責(zé)任紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，落實“兩個責(zé)任”是《實施方案》突出強調(diào)的關(guān)鍵任務(wù)。

“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”

“主體責(zé)任”

較之此前實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定中明確的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“主體責(zé)任”的內(nèi)涵有了重大深化和發(fā)展，這個變化是中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論和實踐創(chuàng)新,在我黨歷史上也屬首次！

意義：更加明確了各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進行領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自抓執(zhí)行和推動工作的落實。1.形成過程：2.“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：黨委主要負(fù)責(zé)人既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里?！耙粛忞p責(zé)”：領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。2.“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：黨委的主體責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上關(guān)于黨委“主體責(zé)任”的闡述主要體現(xiàn)在五個方面：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政表率。2.“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：黨委的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任，主要包括5個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。

二是教育責(zé)任。組織本地區(qū)、本單位黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強廉政文化建設(shè)。

三是管理責(zé)任。做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

四是檢查考核責(zé)任。對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期組織檢查考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

五是示范責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，為本地區(qū)、本單位黨員干部作出表率。（摘錄自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）2.“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：通俗理解：不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職抓不好就是嚴(yán)重瀆職黨委“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：回答好3個問題●黨風(fēng)廉政建設(shè)不是紀(jì)委的事嗎？——黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事。近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。所以，黨委不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委了，別再拿“要支持紀(jì)委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實。關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。老老實實地承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責(zé)任所系、使命所在。(摘錄自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》)“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：回答好3個問題●黨風(fēng)廉政建設(shè)，到底誰來抓？——王岐山：黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓！各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。（摘錄自《王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告》）

“東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？”（與部分中央國家機關(guān)中央企業(yè)國有金融機構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會上）“主體責(zé)任”的內(nèi)涵：回答好3個問題●黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的依據(jù)是什么？——《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱和第四十四條中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。(摘錄自《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱)

黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。（摘錄自《中國共產(chǎn)黨黨章》第四十四條）3.內(nèi)涵要求：徹底杜絕以下幾種錯誤思想和觀念：

“抓業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，抓廉政是軟約束”

“抓發(fā)展是分內(nèi)之事，抓反腐是沒事找事”“政績工程親力親為，正紀(jì)工作人見人推”“不出腐敗是成績，抓出腐敗是問題”▲

黨委一把手既要樂于“配花帶帽”，也要敢于“黑臉摘帽”??！1.黨委

2.紀(jì)檢部門

如何落實好“兩個責(zé)任”？

1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？一是樹立擔(dān)當(dāng)意識。牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識。二是健全工作機制。研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施。三是選好用好干部。認(rèn)真執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和公司《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等制度；構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的干部選拔任用制度體系和監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制，堅決防止、嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，四是嚴(yán)格糾風(fēng)肅紀(jì)。堅持不懈抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，狠剎“四風(fēng)”，堅決防止作風(fēng)問題反彈。五是強化宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育工作作為黨委重點工作安排，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育重要內(nèi)容和各類培訓(xùn)班的必備課程。六是規(guī)范權(quán)力運行。全面落實《中國水利水電第十工程局有限公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施方案》做好任務(wù)分解、責(zé)任落實和檢查考核。七是維護職工權(quán)益。不斷完善維護職工權(quán)益體制機制，暢通職工訴求渠道，及時了解職工心聲和實際需求，推進決策科學(xué)化、民主化。八是推動紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”。全面落實中央關(guān)于加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障各項措施，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？就烏海市具體來說：

（一）要履行主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要按照《烏海市委市人民政府關(guān)于2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的分解意見》，把逐項分解的相關(guān)任務(wù)落實到位，進一步明確責(zé)任。黨委（黨組）經(jīng)常研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出具體部署，抓好日常監(jiān)管和具體任務(wù)的落實，并適時向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？（二）要嚴(yán)明紀(jì)律

政治紀(jì)律：講政治、顧大局、守紀(jì)律，在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致；

組織紀(jì)律：嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對重大的問題、重要的事項要按照規(guī)定及時地、如實地向組織請示報告；

生活紀(jì)律：嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，熱衷于搞“小圈子、關(guān)系網(wǎng)”；

工作紀(jì)律：決不能把自己分管領(lǐng)域視為自留田，搞“一人獨大”“一手遮天”；決不能各自為政；

財經(jīng)紀(jì)律：要加強專項資金支出管理，嚴(yán)格項目招投標(biāo)程序，強化干部離任審計。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬在分管領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)和從事經(jīng)營活動，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，謀取私利。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？

（三）要聚焦“四風(fēng)”。一是協(xié)助發(fā)現(xiàn)和整改“四風(fēng)”問題。通過調(diào)查研究、訪談了解、公開電話、設(shè)立信箱等形式和渠道，充分聽取各方面意見，特別是基層和群眾反映的問題要對號入座、及時通報，協(xié)助相關(guān)地區(qū)、部門和單位在查擺問題環(huán)節(jié)能夠抓住要害、找準(zhǔn)癥結(jié)。重點對各區(qū)、各部門和單位作風(fēng)方面存在的問題，以參加指導(dǎo)專題民主生活會，組織開展明察暗訪和監(jiān)督檢查，建立整改工作臺帳，掛牌跟蹤督辦等手段方式，督促各區(qū)、各部門、各單位能夠按照既定的路線圖和時間表有序推進、有效落實。二是堅決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。要以維護群眾切身利益為立足點，緊盯群眾反映較為集中、作風(fēng)問題較為突出的地區(qū)和部門，組織開展對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款相互宴請、贈送節(jié)禮、變相旅游、違規(guī)消費；大吃大喝、鋪張浪費、工作日飲酒；大操大辦、借機斂財、違規(guī)收受禮金等方面的專項整治。對在專項整治中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益的典型案件、群眾反映強烈的突出問題要嚴(yán)肅查處、點名道姓通報曝光，對損害群眾利益事件負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格問責(zé)。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？

（四）要懲治腐敗。一是重拳出擊，堅決有力打“老虎”。堅持反腐面前沒有“特區(qū)”和“禁區(qū)”，特別要嚴(yán)查發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污受賄、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)查司法執(zhí)法人員徇私舞弊、以案謀私案件，嚴(yán)查群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)查商業(yè)賄賂案件。二是有腐必懲，毫不手軟拍“蒼蠅”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要做到有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅查處民生和專項資金、安居工程、容積率調(diào)整、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程招投標(biāo)（掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包）等方面的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處在征地拆遷、教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等方面損害群眾利益的問題和社會影響惡劣的事件，提升案件查辦的震懾力。三是抓早抓小，防微杜漸去“苗頭”。切實加強干部的日常監(jiān)督管理，全面掌握干部的思想、工作、生活情況，加大函詢、誡勉談話力度，嚴(yán)格管理干部，特別是對于重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時打招呼；發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要及時了解核實、誡勉談話。通過及時拉拉袖子、咬咬耳朵，督促干部勤政廉政，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？

（五）要健全制度。一是從源頭上預(yù)防腐敗。重點做好黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度的清理修訂和完善，針對“庸懶散”，制定和完善請假、考勤、效能評估、作風(fēng)狀況考核評價等制度；針對“奢私貪”，制定和完善公車配備、出國出境、公務(wù)支出、公款消費等制度；針對“蠻橫硬”，制定和完善反映群眾訴求、聯(lián)系服務(wù)群眾、文明規(guī)范服務(wù)等制度。結(jié)合落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及相關(guān)配套規(guī)定，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。二是完善科學(xué)民主決策機制。進一步細(xì)化“三重一大”事項決策的程序、執(zhí)行、監(jiān)督和懲戒等方面的制度規(guī)定，要求“一把手”不直接分管“三重一大”事項，分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部權(quán)責(zé)匹配、相互制衡的權(quán)力運行方式。1.黨委如何落實“主體責(zé)任”？紀(jì)委和紀(jì)檢部門如何履行監(jiān)督責(zé)任：

一是發(fā)揮好參謀助手的作用，及時向黨委（黨組）報告上級紀(jì)委的部署和要求，并且提出落實的建議，定期要向黨委（黨組）匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對一些重大的問題，要提請黨委（黨組）會專題研究，并且來協(xié)助工委解決好這些問題，抓好落實。

二是要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。引導(dǎo)機關(guān)各個部門的黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門以及群團組織大家共同自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力。

三是要發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。通過調(diào)研、約談等各種方式，加強對各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督督查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級紀(jì)委和黨委（黨組）報告并推動解決。2.紀(jì)檢部門如何落實“監(jiān)督責(zé)任”？紀(jì)檢部門的監(jiān)督對象有哪些？——同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及黨組織關(guān)系在本地的機關(guān)事業(yè)單位；下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。2.紀(jì)檢部門如何落實“監(jiān)督責(zé)任”？責(zé)任追究：“一案雙查”落實不力的后果？

我市“一案雙查”典型案例：烏達(dá)區(qū)教育局教研室原主任,安廣忠違規(guī)收取試卷、閱卷、監(jiān)考費問題，給予行政記大過處分，并免職。烏達(dá)區(qū)教育局局長左光祿，因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。烏達(dá)區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，賈博因“吃空餉”被給予記過處分。

對于烏蘭淖爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姜靈靈，因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。責(zé)任追究：“一案雙查”我市“一案雙查”典型案例：烏達(dá)區(qū)崇信公證處（司法局二級單位）原副主任，張建勛因挪用公款，給予撤職處分。烏達(dá)區(qū)司法局局長劉偉，因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。烏達(dá)區(qū)市政管理所，武莎娜因“吃空餉”被給予記過處分。烏達(dá)區(qū)市政