電大2011行政管理本科西方行政學(xué)復(fù)習(xí)指導(dǎo)書完美排版小抄

9/9西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題一,填充題1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P22.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約說》等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。P23.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教化和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論探討政府行政管理。P34.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分別出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。P35.威爾遜在《行政學(xué)探討》一文中，從行政學(xué)探討的起點(diǎn)和具體探討內(nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)探討的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P136.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特殊受到了德國行政探討思想的影響，斯坦因是其中享有盛名并具有肯定的代表性的人物。P67.威爾遜的行政學(xué)探討方法論主見，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行探討。P158.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。P189.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位聞名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政家和政治學(xué)家。P2110.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立探討頗有貢獻(xiàn)。P2111.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，主要已不是在于政治與行政的分別，而是在于二者的協(xié)調(diào)。P2212.古德諾的行政學(xué)探討和威爾遜的探討有著相當(dāng)一樣的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主見公共行政權(quán)力的集中。P2713.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和限制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P2914.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性,合法性,穩(wěn)定性和連續(xù)性。P3315.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中主動(dòng)解除政治性因素。P3716.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)探討的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。P3617.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)親密相關(guān)的，而對(duì)于這場運(yùn)動(dòng)的形成起著確定性影響的乃是泰勒。P4018.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主見明確劃分支配職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的閱歷工作方法。P4419.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又情愿努力干的人。P4220.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必需應(yīng)用例外原則。P4621.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。P5022.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。P5023.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織探討領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所探討的主要是組織結(jié)構(gòu)問題。P6024.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國管理界有較大的影響，特殊是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。P6225.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長人事行政問題的探討。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。P6526.懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深化,系統(tǒng)的探討。P6627.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)安排為基礎(chǔ)的。P6928.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，敏捷運(yùn)用。P7529.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。P9630.在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由指責(zé)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。P8631.古利克的個(gè)人愛好始終都主要在公共財(cái)政,人事和城市政府這些領(lǐng)域。P9432.古利克采納了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。P9633.厄威克長期從事管理詢問和探討工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。P10134.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：支配，組織和限制。P10335.厄威克認(rèn)為管理的限制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員,選擇人員,安置人員和懲戒。P10336.多屆美國行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。P10637.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。P11138.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。P11639.在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。P11540.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿,共同目標(biāo)和信息溝通這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。P12241.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”探討方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說。P12542．在行政學(xué)探討中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值因素的區(qū)分為其方法論的動(dòng)身點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。P12643.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主見之一就是提出概念工具去從事探討。P13144.從《行政行為》一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念,實(shí)證的探討方法來取代傳統(tǒng)的,充溢含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。P14545.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和指責(zé)。P14846.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析,斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。P15047.林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采納漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必定要受到政治,技術(shù)和現(xiàn)行支配的制約。P15348.在方法上，漸進(jìn)決策模式留意事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主見不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。P15449.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以留意發(fā)揮人的才能和熱忱,重視人的行為,敬重人格為特征的Y理論。P15750.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。P16151.擴(kuò)大職責(zé)范圍,權(quán)力下放,分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。P16352.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)提倡者和參與者。P16653.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了案例探討方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P17154.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最終一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。P17055.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)創(chuàng)建者之外他還更多的是一個(gè)評(píng)論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。P18056.20世紀(jì)六,七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依靠，由純理論探討轉(zhuǎn)向應(yīng)用探討。P18357.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化,歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較探討，而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。P18558.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深化分析。P18959.里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是異質(zhì)性,形式主義和重疊性。P196-19860.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為探討對(duì)象的。P19961.1968年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公允的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它提倡關(guān)留意義和價(jià)值,著重建立規(guī)范理論，以期促使將來人類社會(huì)綻放出一線曙光。P20262.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的說明大致可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社會(huì)性效率。P20363.新公共行政學(xué)派顯明主見社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值推斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論,道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)探討的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。P21064.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)，提倡政府部門主動(dòng)尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與實(shí)力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。P21265.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我限制的管理代替壓制的管理。P21566.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo),策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和一般工作人員來制定。P21567.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于提出“精彩的服務(wù)”。P21968.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟事實(shí)上概述了包括目標(biāo)制定,分解,實(shí)施,評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。P219-22069.奎德認(rèn)為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。P22370.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當(dāng)怎么辦，而且更要首先考慮應(yīng)當(dāng)干什么。P22671.奎德將打算實(shí)施備選方案這一過程運(yùn)用的方法叫“執(zhí)行分析”。P22772.在奎德看來，與政策分析親密相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的托付人兩個(gè)方面。P232-23373.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，事實(shí)上就是政府選擇。P23774.政府的失敗是公共選擇理論的探討重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及找尋使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。P237-23875.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。P23876.進(jìn)入20世紀(jì)八,九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。P24577.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的相識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言說明而不是通過實(shí)證探討來發(fā)展。P24978.法默爾更多的是盼望告知我們在公共行政中必需學(xué)會(huì)接受反例，必需學(xué)會(huì)讓沖突站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。P26179.正是法默爾選擇的哲學(xué)相識(shí)論高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。P26280.霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的,團(tuán)體的及組織的。P26581.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必需把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。P27682.霍哲主見，評(píng)估政府的目的在于改進(jìn)服務(wù)，讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)任。P27583.奧斯本采納的企業(yè)家政府這一概念，事實(shí)上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些勝利方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理地利用資源，留意投入產(chǎn)出，提高行政效率。P28884.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。P29385.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要擅長建立市場機(jī)制，不能只靠指令限制進(jìn)行管理。P297-P29886.新公共服務(wù)理論是美國聞名行政學(xué)家登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特殊是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。P30387.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論,社區(qū)與公民社會(huì)的理論,組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。P30688.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。P324二,選擇題（一）單選題1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。P3A．政治學(xué)B．官房學(xué)C．行政法學(xué)D．社會(huì)學(xué)3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)記是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)P4A．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D．《行政學(xué)探討》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政探討思想的影響,尤其是（D）。P9A．法國B．英國C．意大利D．德國5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）：P21A．《政治學(xué)》B．《共和六論》C．《社會(huì)契約論》D．《政治與行政》6.古德諾發(fā)覺,美國政府體制得以順當(dāng)運(yùn)行所必不可少的“適度限制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)整功能，即（B）。P24A．市場B．政黨C．輿論D．監(jiān)督7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。P31A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神奇化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。P36A．杰佛遜B．威爾遜C．韋伯D．古利克9.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40A．《工場管理》B．《效率的福音》C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》10.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。P41A．實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B．為工作選擇“第一流的工人”C．實(shí)行刺激性的工資酬勞制度D．實(shí)行職能工長制11.法約爾的主要功績在于（B）。P60A．給管理規(guī)定了特有概念B．開創(chuàng)了組織探討領(lǐng)域C．提出了14條管理原則D．將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所探討的主要是（D）。P60A．組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織結(jié)構(gòu)問題13.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢》C．《聯(lián)邦主義者》D．《外國公務(wù)員制度》14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必需有肯定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。P70A．4個(gè)B．5個(gè)C．6個(gè)D．7個(gè)15.人們認(rèn)為，假如說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，則這個(gè)人就是（C）。P85A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩16.作為古利克很多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。P93A．美國政府探討協(xié)會(huì)B．美國國家公共行政探討所C．美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D．美國政治學(xué)會(huì)17.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。P101A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深化的探討18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有肯定的限度，至多不能超過（D）。P105A．3人B．4人C．5人D．6人19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué),普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)聞名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。P108A．法約爾B．古利克C．厄威克D．巴納德20.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。P123A．古德諾B．韋伯C．巴納德D．懷特21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D）。P125A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙22.在行政學(xué)探討中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)探討中最重要的新概念工具是（A）。P131A．決策B．系統(tǒng)C．權(quán)力D．群體23.被視為20世紀(jì)最終25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。P147A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C．《決策過程》D．《政治與市場》24.事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今世界很多國家行政決策基本模式的是（D）。P147A．理性決策模式B．“有限理性”決策模式C．激進(jìn)決策模式D．漸進(jìn)決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)南嘧R(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。P160A．X理論B．Y理論C．超Y理論D．Z理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）P157A．組織行為說B．人力資源說C．資源配置說D．須要層次說27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最終一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。P172A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生28.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。P170A．傳統(tǒng)組織理論B．新傳統(tǒng)組織理論C．現(xiàn)代組織理論D．后現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為探討“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A）P185A．行政生態(tài)學(xué)B．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C．新公共行政學(xué)D．目標(biāo)管理學(xué)30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民,人生而同等,天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。P194A．政治準(zhǔn)則B．政治形態(tài)C．政治神話D．政治法典31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。P202A．弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。P204A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率33.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。P215A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克34.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。P218A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論35.長期從事政策分析的理論與實(shí)踐探討并享譽(yù)世界的公共政策思想庫蘭德公司地處(C)P223A．法國B．英國C．美國D．德國36.奎德把決策的行動(dòng)方案依據(jù)審定的先后依次排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步綻開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。P227A．政治B．組織C．環(huán)境D．人37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。P237A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論C．公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)。P237A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。P248A．文字B．語言C．行為D．思想40.法默爾認(rèn)為可以與我們常常在韋伯以及很多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞同日而語的,一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。P255A．想象B．解構(gòu)C．反思D．變樣41.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（D）。P266A.政府的效率B.政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任42.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績效最具有確定性影響的要素是（B）。P267A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對(duì)人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B）。P286A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)44.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D）。P294A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D.政策效果45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。P298A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論46.在對(duì)新公共管理理論的指責(zé)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。P303A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。P303A．歐洲現(xiàn)象B．美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D．西方現(xiàn)象48.進(jìn)入20世紀(jì)八,九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。P323A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論（二）多選題1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末,20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。P9A．《國會(huì)制政體》B．《行政學(xué)探討》C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》F．《政府論》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（CDF）。P30A．正式組織B．非正式組織C．神奇化組織D．傳統(tǒng)組織E．現(xiàn)代組織F．合理化合法化組織5.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ABCD)。P35A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期,豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(ABCDEF)。P40A．機(jī)械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經(jīng)理7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有(ABCDEF)。P50A．技術(shù)活動(dòng)B．商業(yè)活動(dòng)C．財(cái)務(wù)活動(dòng)D．平安活動(dòng)E．會(huì)計(jì)活動(dòng)F．管理活動(dòng)8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。P50A．支配B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F．限制9.管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長期從事管理實(shí)踐的閱歷所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF）。P54-58A．勞動(dòng)分工B．紀(jì)律C．統(tǒng)一指揮D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E．標(biāo)準(zhǔn)F．公允10.懷特的人事行政思想非常豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(BDE)。P72-73A．行政層級(jí)問題B．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題D．職位分類-分級(jí)與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題11.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75A．缺乏嘉獎(jiǎng)B．懲處無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。P80A．行政管理具有共性B．行政學(xué)的系統(tǒng)性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化E．行政的社會(huì)化F．行政的重要性13.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的依據(jù)有（ACDF）：P92A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)間F．地點(diǎn)14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人愛好始終都主要在（BDF）。P94A．公共政策B．公共財(cái)政C．公用事業(yè)D．人事E．社會(huì)保障F．城市政府15.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F．給下屬說明所要進(jìn)行工作的目的和意義16.厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ACE）。P103A．支配B．決策C．組織D．執(zhí)行E．限制F．溝通17.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）P110A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息溝通F．激勵(lì)機(jī)制18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。P120-121A．建立和維持信息溝通的體系B．獨(dú)立地,創(chuàng)建性地發(fā)覺問題和解決問題C．促成組織成員供應(yīng)必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)19.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（ACDF）P136A．“情報(bào)活動(dòng)”B．“詢問活動(dòng)”C．“選擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E．“試行活動(dòng)”F．“審查活動(dòng)”20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的確定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）P140A．凝合B．權(quán)威C．溝通D．組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則F．訓(xùn)練21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：P148A．價(jià)格體系B．層級(jí)體系C．多元體制D．限制體制E．競爭F．議價(jià)22.林德布洛姆特殊對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(ACF)：P150A．簡單的漸進(jìn)分析B．困難的漸進(jìn)分析C．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析D．連續(xù)的漸進(jìn)分析E．戰(zhàn)略分析F．策略分析23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策須要遵循的基本原則有（BDF）。P152-153A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則D．穩(wěn)中求變原則E．連綿不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t24.依據(jù)馬斯洛的須要層次說，人的基本須要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)P157-158A．生理的須要B．生活的須要C．平安的須要D．敬重的須要E．感情和歸屬上的須要F．自我實(shí)現(xiàn)的須要。25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一樣的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了肯定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）P161-162A．分權(quán)與授權(quán)B．層級(jí)分明C．?dāng)U大工作范圍D．參與式和協(xié)商式管理E．激勵(lì)職工自主創(chuàng)新F．激勵(lì)職工對(duì)自己的工作成果作出評(píng)價(jià)26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前始終支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（BCDEF）P167A．對(duì)“社會(huì)效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通過科學(xué)分析來尋求一般原則E．強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F．對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾27.新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。P172A．參與B．分權(quán)C．代議官僚制D．案例探討E．公共政策F．行政組織28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍舊是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE）P170A．科學(xué)B．理性C．效益D．效率E．生產(chǎn)率F．道德29.里格斯提出的聞名的行政模式是(ABC)。P187-188A．農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B．工業(yè)社會(huì)的行政模式C．過渡社會(huì)的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）P189A．經(jīng)濟(jì)要素B．社會(huì)要素C．文化要素D．符號(hào)系統(tǒng)E．政治構(gòu)架F．溝通網(wǎng)絡(luò)31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公允實(shí)現(xiàn)的可能性：（BCDEF）P208A．組織B．倫理C．民主D．政治互動(dòng)E．公民參與F．回應(yīng)性32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCF）。P210A．安排B．整合C．邊際交換D．社會(huì)結(jié)構(gòu)E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)情感33.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。P215A．戰(zhàn)略性目標(biāo)B．策略性目標(biāo)C．方案D．標(biāo)準(zhǔn)E．結(jié)構(gòu)F．任務(wù)34.德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。P217A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F．形成模式35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ACDF）。P220A．目標(biāo)制定B．標(biāo)準(zhǔn)制定C．分解D．實(shí)施E．監(jiān)管F．評(píng)估36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225A．目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．標(biāo)準(zhǔn)E．效果F．模型37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。P229-231A．前期調(diào)研B．總體概述C．廣泛探究D．多方比較E．說明說明F．測試檢驗(yàn)38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的緣由有以下幾個(gè)方面（BCDEF）：P239-240A．目標(biāo)不明確B．缺乏競爭機(jī)制C．缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備F．政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)P255-259A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEF）：P251A．特殊主義B．科學(xué)主義C．技術(shù)主義D．邏輯主義E．企業(yè)精神F．說明學(xué)41.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色須要做到（ACDF）。P268-269A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF）。P282A．為質(zhì)量而管理B．追求效率C．開發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)E．建設(shè)伙伴關(guān)系F．績效評(píng)估43.在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDE）。P297A．建立市場規(guī)則B．為消費(fèi)者供應(yīng)信息C．利用政策平衡供求關(guān)系D．激勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44.奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量供應(yīng)的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（BCD）。P294A．按業(yè)績制定目標(biāo)B．按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進(jìn)行管理D．按效果作預(yù)算E．對(duì)效果作審核F．對(duì)效果作評(píng)估45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。P306A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）：P326A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三,簡答題1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益困難化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。．為了緩和,消退各種社會(huì)沖突，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極,被動(dòng)的狀態(tài)，送而主動(dòng),主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切須要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)探討的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明白行政學(xué)探討的歷史淵源；提出了其行政學(xué)探討方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主見如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對(duì)行政的適度限制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)整。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神奇化組織”,“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制?！吧衿婊M織，，行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜,迷信為基礎(chǔ)：這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性,封建性和肯定性的特點(diǎn)?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的聽從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗惶氐赜脕碜鳛閷?shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，肯定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)肯定職務(wù)的組織成員則必需依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“志向的官僚制”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種志向的行政組織形式，“官僚制，，具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作須要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。6.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時(shí)探討和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和閱歷為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采納一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，依據(jù)工人是否完成其定額而實(shí)行不同的工資率；工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資。7.法約爾是如何對(duì)管理定義的？答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理話動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同酌概念。“經(jīng)營，，的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，依據(jù)具體狀況．經(jīng)營可以指船長駕駛一只船,經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。在他看來，“經(jīng)營’’包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng),商業(yè)活動(dòng),財(cái)務(wù)活動(dòng),平安活動(dòng),會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由支配,組織,指揮,協(xié)調(diào)和限制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行支配,組織,指揮,協(xié)調(diào)和限制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的閱歷概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益聽從整體利益；人員的酬勞；集中；等級(jí)系列；秩序；公允；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。9.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的探討對(duì)象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會(huì)環(huán)境,科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制,行政責(zé)任與權(quán)力的安排,權(quán)責(zé)安排的措施和方法,優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu),設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān),通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果,行政首長的裁定就是最終的確定等主見，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔,職位分類一分級(jí)與工資的制定,職務(wù)的晉升等問題；在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性,敗壞官紀(jì)的因素,官紀(jì)的基礎(chǔ),良好官紀(jì)的標(biāo)記等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系,行政條例制定權(quán)的范圍,限度,保障與基對(duì)行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性,立法監(jiān)督的職責(zé)與方法,司法監(jiān)督等問題。10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到肯定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織,部門,人員之間建立良好協(xié)作與協(xié)作關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主見：首先，應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)，削減協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最終的確定。最終，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事務(wù)均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)特地的協(xié)調(diào)委員會(huì)…各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。11.古利克對(duì)政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對(duì)政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：(1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種主動(dòng)角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橹涫侨抗彩聵I(yè)的一個(gè)基本要素。(2)各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策．與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)擔(dān)當(dāng)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級(jí)限制,改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持,合并行政科室以及削減州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增加實(shí)力。(4)聯(lián)邦政府,州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。(5)行政官員必定要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)覺能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。12.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“限制幅度原則”。13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的說明。他說：“權(quán)威是正式組織中信息溝通(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或確定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事”。他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令,指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為．當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。14.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必需做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必需從以下幾個(gè)方面做長久努力：(1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。(2)設(shè)法培育良好的團(tuán)體看法，作為保證聽從性的一種約束力。(3)以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出于公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。(4)建立和改善信息溝通渠道，使之能夠精確,及時(shí)地傳遞必要的信息——指示,情報(bào)和建議等。(5)不要僅依靠職權(quán)，要把職權(quán)和才能,威信結(jié)合起來。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)分？答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)分的。關(guān)于推斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的,實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保留限制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值一事實(shí)的區(qū)分有著親密關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀,實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的探討對(duì)象。16.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？答：西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采納的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的方法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是常常反復(fù)的并且有肯定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立肯定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對(duì)上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自薪運(yùn)用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識(shí),習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃,動(dòng)態(tài)規(guī)劃,整體規(guī)劃,博弈論,決策論,排隊(duì)論,概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采納的傳統(tǒng)技術(shù)是“推斷”，而推斷是通過某種不確定的方式由閱歷,直覺和洞察力來確定的，當(dāng)圍圍著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的確定性決策時(shí)，通常須要決策者發(fā)揮創(chuàng)建性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思索以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，猶如程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)驗(yàn)著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探究式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探究式計(jì)算機(jī)程序的編制。18.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：(1)為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金，材料，設(shè)備，人員組織起來。(2)人們并“不是”生來就對(duì)組織上的須要實(shí)行消極或抵制看法，他們之所以會(huì)如此，是由于他們在組織中的經(jīng)驗(yàn)和遭受所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依靠于可限制的條件時(shí)，工作可成為滿足的源泉(自愿從事工作)，也可以成為懲處的源泉(盡可能避開工作)。(4)外來的限制和懲處的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的自標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我限制。(5)對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的酬勞直接相關(guān)的。這些酬勞中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)須要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。(6)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。躲避責(zé)任,缺乏進(jìn)取,強(qiáng)調(diào)平安感一般來說是閱歷的結(jié)果，而不是人的天性。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力,獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)建力的實(shí)力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的才智潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動(dòng)力,發(fā)展的潛力,擔(dān)當(dāng)責(zé)任的實(shí)力,指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，全部這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有可能為他們自己麗相識(shí)和發(fā)揮這些人的特性．是管理部門的職責(zé)。(10)管理部門的主要任務(wù)是支配好組織條件和工作方法，使人們的才智潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)建機(jī)會(huì),挖掘潛力,解除障礙,激勵(lì)發(fā)展和扶植引導(dǎo)的過程。19.沃爾多怎樣指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)激勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分別權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也指責(zé)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的積累”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最終，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充溢著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。17.簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，漸漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策須要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。20.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科,專業(yè),事業(yè)；公共行政與將來。21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為探討對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的視察與精密的分析，作塞觀探討和微觀探討，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國,現(xiàn)代泰國,菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較探討，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們探討一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必需進(jìn)一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì),政治,行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較簡單個(gè)別地抽離出來探討。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著．因此探討者必需把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)狀況勾劃出來。22.新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和指責(zé)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主見公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具．而且還是對(duì)廣闊民眾生活各個(gè)方面都具有確定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)實(shí)行說明學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行探討，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民須要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類華蜜。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最終，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其主動(dòng)作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其緣由，這正是由于依據(jù)傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公允安排，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者,有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公允,不同等現(xiàn)象。23.新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)答：從理論探討來看。新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的探討模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用說明學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教化的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公允原則所提出的諸如削減層級(jí)節(jié)制,分權(quán),參與,民主行政,對(duì)社會(huì)民眾的需求作出主動(dòng)回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主見，從公共服務(wù)的同等安排,公務(wù)員權(quán)利的解放,利益與價(jià)值代表的多元化,參與觀念的增加,內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。24.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問題？答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問題：(1)要肅穆仔細(xì)地做好打算工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù),達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必需符合實(shí)際狀況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受實(shí)力；(5)對(duì)目標(biāo)完成狀況的檢查方式很重要，對(duì)實(shí)力較低和缺乏自信念的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“精彩的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)實(shí)行同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必需有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求。才能撥給資源,支配先后次序,限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有精彩的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣實(shí)行實(shí)際步驟，包括：(1)仔細(xì)考慮和回答自己本身的任務(wù),目的和使命是什么；(2)從任務(wù),使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期,權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量,考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對(duì)獲得效益進(jìn)行自我限制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其全部人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對(duì)“目標(biāo)和效益’’的檢查,考核和評(píng)估，發(fā)覺和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力奢侈在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟事實(shí)上概述了包括目標(biāo)制定,分解,實(shí)施,評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？答：政策分析是政策科學(xué)的探討方法，它運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)來扶植決策者制定政策：政策分析的目的在于尋求既精彩又節(jié)約地完成任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避開的決策失誤．即決策所必需的信息,資料,證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要緣由；決策失誤的另一種形式是難以避開的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必需的信息,資料,證據(jù)不充分或者有關(guān)事務(wù)的將來發(fā)展尚未充分呈現(xiàn)或者決策所涉及的問題困難并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避開，但運(yùn)用政策分析可以把損失限制到最小程度，事實(shí)上，在全部決策過程中，政策分析都能扶植決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在全部國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的緣由是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用的，決策程序和方法非常落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這穢決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法：，這樣，常見的決策失誤及其帶來的嚴(yán)峻后果便可想而知；最終，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要緣由，很多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述緣由歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)覺我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀児?yīng)扶植。27.簡述奎德所說的政策分析的過程。答：奎德認(rèn)為，無論問題是何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，說明問題和限定問題范圍。廣泛探究：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及找尋新的備選方案。多方比較：依據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣依次。說明說明：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對(duì)于決策者是否依據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是恒久無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的狀況，但是他仍舊認(rèn)為依據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。28.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？答：所謂公共選擇指非市場的集體選擇，事實(shí)上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣確定和支配集體行為，特殊是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益．使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。基于這一假定，布坎南認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)料。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎允且环N人類組織，在這里做確定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的逆境，為此，我們必需從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這樣便使全部分析有了一個(gè)共同動(dòng)身點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必需在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更情愿選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。29.法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的相識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言說明而不是通過實(shí)證探討來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對(duì)真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)當(dāng)包括一種理論，它還應(yīng)當(dāng)包括——或許也可能不包括——定律,假設(shè),說明或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對(duì)這種真實(shí)信息的采集，因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和支配了的，而公共行政信息被整理和支配的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為，這種對(duì)公共行政信息的整理和支配部分地是用我們的日常語言表達(dá)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)建的思想型式。這些思想型式多少都會(huì)為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言嬉戲或曰公共行政理論化的嬉戲。這種對(duì)公共行政信息的整理和支配支配著人們能夠思索公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和支配常常可以形成新知識(shí)。由于這種整理和支配支配著我們談?wù)摴残姓氖钍剑运蚕拗屏藢?duì)舊知識(shí)的審查。這種整理和支配充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表,句法和語法。假如我們把公共行政理論視為語言，則公共行政理論不僅可以反映形成對(duì)公共行政的相識(shí)并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定,直覺,方法,恐驚及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和支配”這種重要說明活動(dòng)的可能性來為復(fù)原公共行政理論的活力找尋發(fā)展機(jī)會(huì)。我們可以通過這種對(duì)公共行政信息的重新整理和支配來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展?，F(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種說明和催化力氣，它對(duì)于解決官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采納一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。30.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論——即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及說明學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們常常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的探討方法所阻礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有實(shí)力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能供應(yīng)正確說明，但是解構(gòu)將接著擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的相識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過運(yùn)用諸如開放性和多樣性這樣一些特征．法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)擅長開發(fā)和運(yùn)用反行政的概念。31.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必需對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清晰界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略支配，闡明其使命,目的和目標(biāo)。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報(bào)告。(7)評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用。32.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？答：主要包括如下內(nèi)容：(1)以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿足是任何組織都必需最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評(píng)組織績效的重要因素。(2)持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。(3)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，假如全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，猶如其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也須要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到備級(jí)雇員的充分支持。(4)授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必需得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)給予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增加雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依靠外部力氣。33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的’一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡，，的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來，政府可以向我們大家供應(yīng)有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來說，政府都必不可少，他對(duì)政府充溢信念。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實(shí)上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些勝利方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，留意投入產(chǎn)出，提高行政效率。34.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。35.什么是公共治理理論它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的快速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并旦對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府擔(dān)當(dāng)?shù)墓补芾碡?zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來擔(dān)當(dāng)?shù)内厔荨?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治