第二講 公共管理的理論發(fā)展

第二講公共管理的理論發(fā)展—從傳統(tǒng)到現(xiàn)代耿旭管理學院公共管理系第一，公共管理有哪些重要的理論和代表人物？第二，公共管理不同理論之間如何斗爭與妥協(xié)？第三，當代公共管理的理論基礎是什么？問題與思考三權分立的政治制度（洛克、孟德斯鳩等）立法司法行政三權分立政黨分肥制/政黨分贓制競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。通過讓本黨主要領導成員占據(jù)主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關的目的。1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展托馬斯·伍德羅·威爾遜（1856-1924）美國第28任總統(tǒng)普林斯頓大學校長公共行政學的鼻祖政治與行政二分法馬克斯·韋伯（1864－1920）凡爾賽會議德國代表社會、政治、經濟、哲學組織理論之父官僚制理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（1856－1915）管理學家、經濟學家科學管理之父科學管理理論第一，西方政黨分肥制度的弊端。在“官職輪換”的實踐之中。政府職位被認為是選舉中獲勝的政黨的“戰(zhàn)利品”。弊端：一是；周期性的政黨選舉對行政組織穩(wěn)定性的影響；二是政府機構的人事安排主要根據(jù)政黨背景，而不論真才實學，使公務成為黨務；三是政治競選中的金錢因素(募捐與捐款等)導致變相的賣官鬻爵和貪贓受賄；四是政黨輪流執(zhí)政導致政府官員走馬燈似地換班，使政府的行政效率無法提高。第二，政府干預主義的興起。新自由主義的思想在西方各國經歷經濟蕭條和經濟危機后受到挑戰(zhàn)，市場失靈需要國家干預，政府的事務變得越來越多，職能和機構人員開始不斷增加。當時國家的治理問題比起早期來講已經有了很大的發(fā)展，社會事務的增多客觀上要求政府治理向科學化發(fā)展。政治-行政二分法產生的背景1.政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，也就是“政治”和“行政”?！罢巍笔菄以谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马椃矫娴幕顒樱弧靶姓笔菄以趥€別和細微事項方面的活動，政治沒有必要干涉行政。2.政府機構之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此“政治”與“行政”必須在某種程度上達到調適。

3.行政更多地表現(xiàn)為一些事務性、程序性和可操作性的具體事務。因此行政對于效率的追求是可行的。

4.行政官員對于民選官員負責并執(zhí)行民選官員的意志。在價值上要保持中立。行政應該以追求效率為前提。政治與行政二分傳統(tǒng)公共行政基石之一政治-行政二分法思想

政治

行政

政治

行政如何從技術上解決這個問題？1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展托馬斯·伍德羅·威爾遜（1856-1924）美國第28任總統(tǒng)普林斯頓大學校長公共行政學的鼻祖政治與行政二分法馬克斯·韋伯（1864－1920）凡爾賽會議德國代表社會、政治、經濟、哲學組織理論之父官僚制理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（1856－1915）管理學家、經濟學家科學管理之父科學管理理論傳統(tǒng)公共行政基石之二：官僚制理論合理合法的人事行政制度。任人唯賢、注重實績、獎勤懲懶。行政部門層級節(jié)制的金字塔公權力體系

行政如何提高整個結構的運行效率？1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展托馬斯·伍德羅·威爾遜（1856-1924）美國第28任總統(tǒng)普林斯頓大學校長公共行政學的鼻祖政治與行政二分法馬克斯·韋伯（1864－1920）凡爾賽會議德國代表社會、政治、經濟、哲學組織理論之父官僚制理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（1856－1915）管理學家、經濟學家科學管理之父科學管理理論科學管理理論1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展倫納德·D·懷特（1891-1958）美國著名行政學家,歷史學家,作家,改革家系統(tǒng)化的公共行政理論瑪麗·福萊特（1868－1933）美國管理學家動態(tài)化公共行政理論林德爾·厄威克（1891－1983）管理史學家、教育學家八項管理原則盧瑟·古利克（1892－1993）管理學家管理七職能論

1.第一次將公共行政思想系統(tǒng)化、理論化，成為一門比較完整的學科體系。2.撰寫世界上第一本公共行政教材《公共行政研究導論》。3.公共行政理論的四個基本假定：行政具有公共性；管理是公共行政的實踐基礎；公共行政是科學，是實踐的技術；公共行政十分重要。4.只是提供了公共行政新興學科的概貌，完成理論建構的第一步。懷特的系統(tǒng)化公共行政理論1.研究對象與范圍2.行政組織與行政環(huán)境3.行政協(xié)調和人事行政4.行政倫理和行政法規(guī)5.行政監(jiān)督科學化的公共行政原則Budgeting預算明確性原則控制幅度原則

1.追求一種以群體原則而不是以個人主義原則為基礎的新社會。福萊特并不是以此而否定個人，她只強調個人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)“真正的自我”，一個人的“真正自我就是團體自我”。2.福萊特認為，要實現(xiàn)“群體原則”，通過“整合”的方法來解決利益沖突，就必須重新考慮關于權力和權威的概念。在她看來，“權力是使事情發(fā)生的能力”，而“控制則是作為用來達到某一具體目的之手段而行使的權力”。3.福萊特的權威和控制概念并不意味著組織中就不需要有效的領導。在舊的領導理論中，領導者被視為一個具強勢性格的人，他散發(fā)著個人力量，將自己的意志強加于他人。她認為，領導的含義隨著管理的發(fā)展而變化著，社會需要一種新的領導模式。領導并非是天生的，領導能力可以部分地通過學習而獲得。領導能力表現(xiàn)為將團隊所有成員的經驗以最有效的方式組織起來，并由此增加團隊的力量。福萊特的動態(tài)公共行政理論1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共行政理論的發(fā)展西沃之爭對傳統(tǒng)公共行政的批判德懷特·沃爾多（1913－2000）政治學家、現(xiàn)代公共行政學者新公共行政學的先導赫伯特·西蒙（1916－2001）管理學、社會科學家管理決策學派創(chuàng)始人VS公共政策理論新公共行政學

第一，傳統(tǒng)的行政原則并非科學的原則，而是行政諺語。西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判

第二，對行政學研究方法提出挑戰(zhàn)，提倡行為主義研究方法西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判

社會科學家在傳統(tǒng)研究上不重視事實與價值的區(qū)別，西蒙則強調了這二者的區(qū)別并且在這二者區(qū)別的基礎上建立其進一步的方法理論。

政治與行政二分法是不可行的，從決策和執(zhí)行的角度來看，行政也必須要做出決策。因而，應該從事實—價值因素上去區(qū)分政治和行政。政策問題和行政問題都包括價值和事實這兩種要素，但是，就政策而言，價值因素占重要地位，衡量決策正確與否的標準取決于立法人員的主觀價值；

而對于行政問題而言，事實因素占有重要地位，所涉及的價值問題主要反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準在于客觀、實證的真實性。

第三，提出了行政決策論西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判

以決策為基本概念研究公共行政問題，構建一個全新的公共行政理論體系。他認為，決策活動就是行政活動的典型活動，行政組織目標的實現(xiàn)程度與取決于管理者對其下屬決策的影響程度，對一個組織狀況科學且恰當?shù)拿枋鰬撌菍M織中每一個人做什么決策以及做決策受到何種影響的描述。決定行政效率高低最簡單的辦法就是看行政組織中每個人決策的理性程度，行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每個人應該做哪一部分決策的程序。

主要貢獻：《行政行為——行政組織決策過程的研究》；開拓行政學研究的新視野；促進政策科學研究路徑的興起。新公共行政學的產生1.對傳統(tǒng)公共行政“效率至上”觀的反思；2.對社會公平價值觀的提倡；3.對傳統(tǒng)政治-二分法的突破；4.對動態(tài)開放組織的強調；沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判

1.傳統(tǒng)的政治與行政二分法是不恰當?shù)?。鼓勵政治與行政的合作。2.批評傳統(tǒng)公共行政的組織范式，包括理性主義傾向，過分強調組織之間的共性或所謂的原則。忽視組織非理性方面和非正式方面和社會情感，以職位為中心的等級制度有弊端。3.反對傳統(tǒng)公共行政學家過于重視效率的做法。

政治提高效率：懷特，古利克，厄威克，福萊特外部環(huán)境注重公平：沃爾多，弗雷德里克森，新公共行政學派公民需要決策過程公共服務1公共行政理論的初創(chuàng)2公共行政理論的建構3公共行政理論的轉型4現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展現(xiàn)代公共管理理論一覽表

公共選擇理論請輸入文本內容請輸入文本內容請輸入文本內容請輸入文本內容請輸入文本內容

第一，投票機制：提高社會福利和進行再分配公共選擇理論的核心要點

投票悖論

第二，利益集團：具有相同偏好的個人群體公共選擇理論的核心要點

第三，政府失靈公共選擇理論的核心要點代表人物：奧斯本，蓋布勒《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公共部門》新公共管理理論的基本觀點起到催化劑作用的政府：掌舵而不是劃槳社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去有使命的政府：改變按章辦事的組織講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要有事業(yè)心的政府：預防而不是治療分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行政體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演“元治理”角色。治理理論問題：統(tǒng)治、管理與治理辨析公地悲?。汗。?965年）警示人們要避免對公共資源的過度利用。公共事務治理理論12345公地悲?。汗。?965年）警示人們要避免對公共資源的過度利用。公共事務治理理論12345核心問題：個人理性的選擇導致集體的非理性選擇。囚徒困境：普林斯頓大學塔克教授于1950年提出的。公共事務治理理論12345甲乙代表人物：羅伯特?登哈特《新公共服務：服務而不是掌舵》新公共服務理論的基本