第三講行政心理

第三章、行政心理一、行政心理的含義、特征與內(nèi)容1.行政心理的含義心理是人的感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱，是客觀事物以及它們之間的聯(lián)系在頭腦中的反映。行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者（個體的、群體的、組織的）感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱，以及對行政關(guān)系和行政活動自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系體現(xiàn)者是管理者與被管理者的統(tǒng)稱。行政心理的實質(zhì)，是人們對行政管理實踐活動的主觀反映。2.行政心理的特征

行政心理的特征包含直接性、時代性和內(nèi)在性。

（1）直接性。是人們在實踐管理中的一種直接的感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱，最初發(fā)生于人們的日常交往，是以日常經(jīng)驗的形式所表現(xiàn)出來對社會現(xiàn)實的直接感受，即是通過人們的親身體驗來實現(xiàn)的。

（2）時代性。行政心理是時代的產(chǎn)物，不同的時代有不同的行政心理。（民主心理不同時代的內(nèi)涵）

（3）內(nèi)在性。行政心理是人們通過心理活動狀態(tài)來支配行政行為的，具有內(nèi)在性的特征。二政策、觀念則是人的主觀能動性作用的外在體現(xiàn)。3.行政心理的內(nèi)容

（1）行政個體心理。任何行政管理活動是通過一定的個人表現(xiàn)出來的，而由于每個人感覺、知覺、記憶、思維、感情、性格、能力存在差異，也由于個體在信個體在組織中的地位與承擔(dān)的工作不同，決定了其在行政管理活動中有著不同的行政個體心理。然而，又因為行政人員在同一個行政組織中，有著相同的組織目標(biāo)，遵守相同的規(guī)章制度，因而這些行政人員也具有共同的心理活動規(guī)律。例如，對于行政人員在社會中地位的評價、對公務(wù)員工資的態(tài)度等，不少行政人員就有相同的個體心理。即絕大多數(shù)行政人員都希望他們再社會中的地位得到公正的評價，都希望公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)能與所承擔(dān)的社會責(zé)任相一致。之至于行政管理對象的個體心理更是千差萬別的。（2）行政群體心理。行政群體是行政組織的一個基本單位，它承擔(dān)著行政組織目標(biāo)、協(xié)調(diào)群體內(nèi)部人際關(guān)系，滿足個體需求的功能。行政群體在現(xiàn)實中表現(xiàn)為科室、處室等一個個有組織的團體，它們有著各自的群體目標(biāo)、群體規(guī)范、群體價值、群體認(rèn)同感和群體凝聚力，并因此形成了行政群體心理。

行政群體凝聚力是對群體成員的一種吸引力，它包括群體對成員的吸引力，也包括成員之間的吸引力。行政群體凝聚力越強，行政群體成員對行政群體的認(rèn)同感和歸宿感就越強，行政群體的關(guān)系就月融洽、就越能做到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動去實現(xiàn)行政群體的目標(biāo)。

二、行政心理對于行政管理的作用

1.行政心理對行政理論的作用

(1)行政心理是行政理論形成的直接源泉。首先，行政理論的形成經(jīng)歷了一個由淺入深、由低級到高級、由量變到質(zhì)變的認(rèn)識過程，以實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍。行政理論既要批判地吸收前人提供的思想、理論等理性資料，同時也需要吸收作為剛性反映形式和低層次社會意識的行政心理等感性資料。

其次，行政心理對理論工作者有直接的影響，理論工作者從事理論研究時，總是根據(jù)固有的階級心理、民族心理、政治心理，對感性材料進行加工，決定取舍標(biāo)準(zhǔn)，將心理狀態(tài)融入理論成果。(2)行政心理推動著行政理論的發(fā)展與傳播。任何有生命力的理論都必須是與時俱進的。行政心理不僅是行政理論發(fā)展的社會動因，而且對行政理論的發(fā)展方向起著心理引導(dǎo)作用。階級或社會集團、行政管理者以及廣大人民群眾的心理要求，構(gòu)成了行政理論發(fā)展的社會動因。

同時，理論來源于實踐，又在實踐中得到發(fā)展，理論進一步發(fā)展的動因與人的心理是密切相關(guān)的。

在行政理論傳播問題上，行政心理的作用表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明：凡是與廣大人民群眾的心理相一致的行政理論，必定是傳播速度快、傳播范圍廣。2.行政心理對行政行為的作用

(1)有利于行政組織內(nèi)部凝聚力的形成。首先，從微觀上看，行政組織是由行政人員組成的，人的心理狀態(tài)如何，對行政組織發(fā)生著直接的影響。（動機、情感、價值觀）。

其次，從組織的角度來考察，行政組織要發(fā)揮作用，就必須在行政組織內(nèi)部形狀呈一種合力，使行政組織內(nèi)部人員之間處于心理相容的良好狀態(tài)。所謂心理相容是指行政組織成員與組織之間、成員與成員之間，在心理上相互尊重、相互理解、相互接受。

(2)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)。要實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)作用、既取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理，也取決于被領(lǐng)導(dǎo)者的心理。一方面要求行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有勇于開拓、不屈不饒、寬容大度的良好心理，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力形成的重要條件，是行政領(lǐng)導(dǎo)者威信得以樹立的重要基礎(chǔ)

另一方面要求被領(lǐng)導(dǎo)者要有自覺服從指揮、愉快接受任務(wù)，敢于講真話，不唯上，不唯書等的良好心理。只有這樣，才能在行政組織內(nèi)部創(chuàng)造出既有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、又有生動活潑、暢所欲言的良好氛圍，以此來保證行政領(lǐng)導(dǎo)作用的充分實現(xiàn)。3.行政心理對行政改革的作用

(1)行政心理為行政改革提供支持力。改革是一場革命，它必然深刻觸動人們的思想和利益，給人們帶來或多或少的震動。要參加改革，支持改革，首先要求人們要有良好的心理承受能力。改革的心理承受能力是指人們對改革給自己帶來影響的接受程度。包括人們對于改革的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力、平衡能力以及對壓力的忍受能力。堅強的改革心理承受能力，必然會對改革產(chǎn)生強大的支持力。反之則會給改革帶來不容忽視的阻力。(2)行政心理中的民眾心理是改革的源泉。行政心理包含管理者與被管理者的心理，改革不僅是行政組織及其人員的愿望，更重要的是民眾的愿望，改革是大勢所趨，民心所向。民眾心理即民心是指人民群眾共同的情感、動機、愿望和價值取向的總和與集中表現(xiàn)，民心對改革的巨大作用是由人民群眾的歷史主體地位決定的。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，人民是社會變革的決定力量。（得民心者的天下）

三、行政人員的心理素質(zhì)要求和培養(yǎng)

1.行政人員的心理素質(zhì)要求

（1）競爭開拓的心理。在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的要求，因此，行政人員必須要具備歡迎競爭、投身到競爭中去的良好心理。

（2）堅忍不拔的心理。在行政管理過程中會面臨許多問題和挑戰(zhàn)，有不少的困難險阻，任何情況下，需要在勝利面前不驕傲、困難面前不氣餒的健康心理，在挫折、困難面前要有堅忍不拔的心理。

（3）虛心求教的心理。行政機關(guān)人才濟濟，在工作中虛心向別人學(xué)習(xí)，向別人請教，不僅對于業(yè)務(wù)能力的提高有幫助，而且有利于組織內(nèi)部團結(jié)、有利益組織內(nèi)部