2023年新版招標師招標采購法律法規(guī)與政策重點預習

9.2《協(xié)議法》9.2.2協(xié)議的訂立與效力(３）協(xié)議的效力3)無效協(xié)議無效協(xié)議,指協(xié)議雖然已經(jīng)成立,但因其嚴重欠缺生效要件而不產(chǎn)生協(xié)議法律效力的協(xié)議。無效協(xié)議的重要類型如下:(一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立協(xié)議,損害國家利益并非所有通過欺詐、脅迫的手段訂立的協(xié)議都是無效協(xié)議，只有協(xié)議損害了國家利益才干導致協(xié)議無效。沒有損害國家利益的協(xié)議是可撤消協(xié)議。(二）惡意串通,損害國家、集體或第三人利益的協(xié)議惡意串通的協(xié)議是指當事人同謀，共同訂立某種協(xié)議,導致國家、集體或者第三人利益損害的協(xié)議。這(三）以合法形式掩蓋非法目的以合法形式掩蓋非法目的指，當事人實行的行為在形式上是合法的,但在內(nèi)容上或者目的上是非法的。須注意的是：以合法形式掩蓋非法目的的協(xié)議并不規(guī)定導致?lián)p害后果,即無論導致?lián)p害與否,只要符合上述特性，即可構(gòu)成。(四）損害社會公共利益將損害社會公共利益的協(xié)議規(guī)定為無效協(xié)議，運用“社會公共利益”概念定義的彈性,有助于填補現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的缺失。（五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定4)可撤消協(xié)議可撤消協(xié)議,是指協(xié)議當事人訂立的協(xié)議欠缺生效條件時，一方當事人可以依照自己的意思，請求人民法院或仲裁機構(gòu)作出裁定，從而使協(xié)議的內(nèi)容變更或者使協(xié)議的效力歸于消滅的協(xié)議?！坝邢铝星樾沃坏模废麢?quán)消滅:1.具有撤消權(quán)的當事人自知道或者應當知道撤消事由之日起一年內(nèi)沒有行使撤消權(quán)；2.具有撤消權(quán)的當事人知道撤消事由后明確表達或者以自己的行為放棄撤消權(quán)?！弊⒁猓嚎勺兏?、可撤消協(xié)議與無效協(xié)議的區(qū)別（一)因素不同無效協(xié)議是非法協(xié)議。導致協(xié)議無效的因素不僅在于損害當事人的權(quán)益,還在于損害國家、社會和別人的利益?？勺兏?、可撤消協(xié)議雖然也具有違法性，但重要涉及當事人之間的利益。導致協(xié)議可撤消的因素在于意思表達有瑕疵。當協(xié)議同時具有無效事由和撤消事由時，該協(xié)議按無效協(xié)議解決，否則就是放縱當事人的違法行為。(二）因素與結(jié)果的關(guān)系不同無效協(xié)議的因素和結(jié)果是一種必然的關(guān)系。對于無效協(xié)議，因素的存在必然導致協(xié)議的無效?？勺兏?、可撤消協(xié)議的因素與結(jié)果之間是一種或然的關(guān)系。對于可變更、可撤消協(xié)議，因素的存在并不必然導致協(xié)議的變更或撤消。其結(jié)果取決于當事人是否行使撤消權(quán)。（三)確認協(xié)議效力的機關(guān)不同確認協(xié)議無效的機關(guān)不僅涉及人民法院和仲裁機構(gòu),國家有關(guān)市場管理機關(guān)也有權(quán)依法確認協(xié)議無效。例如,根據(jù)《招標投標法》,對惡意串通中標的，國家有關(guān)市場管理機關(guān)也有權(quán)依法確認中標無效，也即確認協(xié)議無效。確認協(xié)議的變更或撤消的機關(guān)只有人民法院和仲裁機構(gòu)。３）效力待定協(xié)議效力待訂協(xié)議是指協(xié)議訂立后尚未生效,須權(quán)利人追認才干生效的協(xié)議。效力待定協(xié)議在訂立時是無效的，只有通過追認才轉(zhuǎn)化為有效協(xié)議,未經(jīng)追認，就永遠處在無效狀態(tài)。效力待定協(xié)議的類型(一）限制民事行為能力人依法不能獨立簽訂的協(xié)議(二)無權(quán)代理人以被代理人名義訂立的協(xié)議（三)越權(quán)訂立的協(xié)議（四)無處分權(quán)人訂立的協(xié)議“當事人對協(xié)議的效力可以約定附條件。附生效條件的協(xié)議，自條件成就時生效。附解除條件的協(xié)議,自條件成就時失效?！薄爱斒氯藢f(xié)議的效力可以約定附期限。附生效期限的協(xié)議,自期限屆至時生效。附終止期限的協(xié)議,自期限屆滿時失效。”4）協(xié)議成立與協(xié)議生效的區(qū)別協(xié)議成立是指當事人完畢了簽訂協(xié)議過程s,并就協(xié)議內(nèi)容協(xié)商一致。協(xié)議成立不同于協(xié)議生效。協(xié)議生效是法律認可協(xié)議效力，強調(diào)協(xié)議內(nèi)容合法性。因此,協(xié)議成立體現(xiàn)了當事人的意志,而協(xié)議生效體現(xiàn)國家意志。協(xié)議生效指協(xié)議具有生效條件而產(chǎn)ss生法律效力。所謂產(chǎn)生法律效力指協(xié)議對當事人各方產(chǎn)生法律拘束力，即當事人的協(xié)議權(quán)利受法律保護，當事人的協(xié)議義務具有法律上的強制性。例:1協(xié)議的成立意味著（B)。A．協(xié)議具有法律效力B.當事人對協(xié)議內(nèi)容達成一致C．協(xié)議符合法律規(guī)定D.協(xié)議受到法律保護9.2.３協(xié)議的履行、變更和轉(zhuǎn)讓（1)協(xié)議的履行1)全面履行原則２）協(xié)作履行原則3)經(jīng)濟合理原則(２）協(xié)議的變更和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的變更有廣義與狹義的區(qū)分。狹義的變更是指協(xié)議內(nèi)容的某些變化，是在主體不變的前提下,在協(xié)議沒有履行或沒有完全履行前，由于一定的因素,由當事人對協(xié)議約定的權(quán)利義務進行局部調(diào)整。這種調(diào)整,通常表現(xiàn)為對協(xié)議某些條款的修改或補充。廣義的協(xié)議變更是指除涉及協(xié)議內(nèi)容的變更外，還涉及協(xié)議主體的變更。即由新的主體取代原協(xié)議的某一主體。這實質(zhì)上是協(xié)議的轉(zhuǎn)讓。1)協(xié)議的變更協(xié)議內(nèi)容變更也許涉及協(xié)議標的變更、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者酬金、期限、地點、計價方式等等。建設(shè)工程施工承包領(lǐng)域的設(shè)計變更即為涉及協(xié)議內(nèi)容的變更。２)協(xié)議的權(quán)利轉(zhuǎn)讓指在不改變協(xié)議權(quán)利義務內(nèi)容基礎(chǔ)上，享有協(xié)議權(quán)利的當事人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三人享有。涉及協(xié)議權(quán)利部分轉(zhuǎn)讓和協(xié)議權(quán)利所有轉(zhuǎn)讓。協(xié)議權(quán)利只有在一定條件下方可轉(zhuǎn)讓。被轉(zhuǎn)讓的協(xié)議權(quán)利須有效存在無效協(xié)議或者已經(jīng)被終止的協(xié)議不產(chǎn)生有效協(xié)議權(quán)利,不產(chǎn)生有效的協(xié)議權(quán)利轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓人與受讓人達成協(xié)議權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議受讓人假如不接受該權(quán)利，協(xié)議權(quán)利是不能被轉(zhuǎn)讓的。被轉(zhuǎn)讓的協(xié)議權(quán)利應具有可轉(zhuǎn)讓性?！秴f(xié)議法》規(guī)定：“債權(quán)人可以將協(xié)議的權(quán)利所有或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：①根據(jù)協(xié)議性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓;②按照當事人約定不得轉(zhuǎn)讓;③依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓?！?）協(xié)議的義務轉(zhuǎn)讓指在不改變協(xié)議權(quán)利義務內(nèi)容基礎(chǔ)上,承擔協(xié)議義務的當事人將其義務轉(zhuǎn)由第三人承擔。協(xié)議義務轉(zhuǎn)移可以分為協(xié)議義務所有轉(zhuǎn)讓和協(xié)議義務部分轉(zhuǎn)讓?！秴f(xié)議法》第８4條規(guī)定：“債務人將協(xié)議的義務所有或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應當經(jīng)債權(quán)人批準?！?）協(xié)議權(quán)利義務的概括轉(zhuǎn)讓協(xié)議權(quán)利義務概括轉(zhuǎn)移是指協(xié)議當事人一方將其協(xié)議權(quán)利義務一并轉(zhuǎn)讓給第三方，由該第三方繼受這些權(quán)利義務?！秴f(xié)議法》第８８條規(guī)定：“當事人一方經(jīng)對方批準,可以將自己在協(xié)議中的權(quán)利和義務一并轉(zhuǎn)讓給第三人?！笨梢?，經(jīng)對方批準是概括轉(zhuǎn)讓的一個必要條件。由于概括轉(zhuǎn)讓包含了債務轉(zhuǎn)移，而債務轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人的批準。《協(xié)議法》第９0條規(guī)定,“當事人訂立協(xié)議后合并的,由合并后的法人或者其他組織行使協(xié)議權(quán)利,履行協(xié)議義務。當事人訂立協(xié)議后分立的,除債權(quán)人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對協(xié)議的權(quán)利和義務享有連帶債權(quán)，承擔連帶債務?！?.２.4協(xié)議權(quán)利義務終止（１）協(xié)議終止的概念和效力協(xié)議權(quán)利義務終止是指由于一定的法律事實發(fā)生，使協(xié)議設(shè)定的權(quán)利義務歸于消滅的法律現(xiàn)象。協(xié)議權(quán)利義務終止是協(xié)議效力停止的表現(xiàn),即協(xié)議當事人不再受協(xié)議約束。但協(xié)議的終止并不是協(xié)議責任的終止?！秴f(xié)議法》第91條規(guī)定,導致協(xié)議終止的因素重要有:1)債務已經(jīng)按照約定履行;２)協(xié)議解除；3）債務互相抵銷;4）債務人依法將標的物提存:5）債權(quán)人免去債務；6）債權(quán)債務同歸于一人;（1）協(xié)議的解除協(xié)議解除是指在協(xié)議有效成立之后而沒有履行完畢之前，當事人雙方通過協(xié)議或者一方行使約定或法定解除權(quán)的方式，使當事人設(shè)定的權(quán)利義務關(guān)系終止的行為。1)法定解除和約定解除法定解除是指在符合法定條件時,當事人一方有權(quán)告知另一方解除協(xié)議。《協(xié)議法》第９４條規(guī)定:有下列情形之一的,當事人可以解除協(xié)議：①因不可抗力致使不能實現(xiàn)協(xié)議目的;②在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表達或者以自己的行為表白不履行重要債務；③當事人一方遲延履行重要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;④當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)協(xié)議目的;約定解除是有協(xié)商解除和約定解除權(quán)解除兩種形式。2)建設(shè)工程施工協(xié)議的解除發(fā)包人請求解除協(xié)議的條件承包人具有下列情形之一,發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工協(xié)議的,應予支持:①明確表達或者以行為表白不履行協(xié)議重要義務的；②協(xié)議約定的期限內(nèi)沒有竣工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未竣工的；③已經(jīng)完畢的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復的；④將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人請求解除協(xié)議的條件發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應義務，承包人請求解除建設(shè)工程施工協(xié)議的，應予支持:①未按約定支付工程價款的；②提供的重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準的;③不履行協(xié)議約定的協(xié)助義務的。上述三種情形均屬于發(fā)包人違約。因此,協(xié)議解除后，發(fā)包人還要承擔違約責任。９.2.5違約責任（１）違約責任的概念和構(gòu)成違約責任是指協(xié)議當事人不履行協(xié)議或者履行協(xié)議不符合約定而應承擔的民事責任。協(xié)議依法成立、生效后,協(xié)議當事人一方或者雙方未按照法定或約定全面地履行應盡的義務，也即出現(xiàn)了客觀地違約事實，即應承擔違約的法律責任。違約責任發(fā)生于當事人之間，具有相對性。違約責任是一種財產(chǎn)責任。1）違約責任的構(gòu)成要件違約責任的構(gòu)成要件有違約行為和無責事由兩種，前者是積極條件，后者是悲觀要件。違約行為,是指協(xié)議當事人不履行協(xié)議義務或者履行協(xié)議義務不符合約定條件的行為。根據(jù)不同標準，可以將違約行為根據(jù)不同標準，可將違約行為作以下分類：①不履行②延遲履行③不完全履行④預期違約:是指當事人一方在協(xié)議約定的期限屆滿之前，明示或默示其將來不能履行協(xié)議。2）規(guī)責原則違約責任實行嚴格責任原則。嚴格責任原則是指有違約行為即構(gòu)成違約責任,只有存在免責事由的時候才可以免去違約責任。作為協(xié)議當事人,在履行協(xié)議中不管其主觀上是否有過錯,即主觀上有無端意或過失,只要導致違約的事實,均應承擔違約法律責任。不管主觀上是否有過錯,即主觀上的故意或過失，只要導致違約的事實均應承擔違約的法律責任。（2)違約責任的承擔方式《協(xié)議法》第１07條規(guī)定：“當事人一方不履行協(xié)議義務或者履行協(xié)議義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采用補救措施或者補償損失等違約責任?！崩^續(xù)履行，是指在某協(xié)議當事人違反協(xié)議后，非違約方有權(quán)規(guī)定其依照協(xié)議約定繼續(xù)履行協(xié)議。違約金,是指當事人在協(xié)議中或協(xié)議訂立后約定因一方違約而應向另一方支付一定數(shù)額的金錢。違約金可分為約定違約金和法定違約金。約定的違約金低于導致的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增長；約定的違約金過度高于導致的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的,違約方支付違約金后，還應當履行債務?！倍ń?，是協(xié)議當事人一方預先支付給對方的款項，其目的在于擔保協(xié)議債權(quán)的實現(xiàn)。定金是債權(quán)擔保的一種形式，定金之債是從債務,因此，協(xié)議當事人對定金的約定是一種從屬于被擔保債權(quán)所依附的協(xié)議的從協(xié)議。(３)建設(shè)工程施工協(xié)議中的違約責任9.2．６協(xié)議爭議的解決當事人可以通過和解或者調(diào)解解決協(xié)議爭議。當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的,可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當事人應當履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書;拒不履行的,對方可以請求人民法院執(zhí)行。（１）協(xié)商是指當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭議進行協(xié)商并達成協(xié)議,自行解決爭議的一種方式?？梢怨?jié)省大量費用和時間，從而使當事人之間的爭議得以較為經(jīng)濟和及時地解決。(2）調(diào)解調(diào)解,是指第三人(即調(diào)解人）應糾紛當事人的請求,依法或依協(xié)議約定，對雙方當事人進行說服教育，居中調(diào)停，使其在互相諒解、互相讓步的基礎(chǔ)上解決其糾紛的一種途徑